貧困村規(guī)劃策略及實(shí)踐—以江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)新民村為例

■ 王 培 段全猛

新民村，是江蘇省連云港市灌南縣西部的一個(gè)普通村落，位于安海（連云港古稱海州，安即淮安）交界處，對(duì)外交通便捷，掩映在優(yōu)美的水鄉(xiāng)田園中，傳承著平原的農(nóng)耕文明。

該村耕地3210畝，其它農(nóng)用地面積703畝。全村總?cè)丝?060人，勞動(dòng)力1530人，其中，外出務(wù)工1020人，主要流向?yàn)樘K南。

該村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺少特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低。村集體無收入來源，截至2017年底，村集體負(fù)債40萬元。村莊的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施不完善，村莊內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生亟需整治。

規(guī)劃綜合考慮新民村情況，提出“縈水繞田，稻漁人家”的形象定位。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探索

新民村的首要任務(wù)是富民。根據(jù)新民村·“一產(chǎn)低效、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)欠缺”，二產(chǎn)和三產(chǎn)都缺乏基礎(chǔ)的實(shí)際情況，必須堅(jiān)持深耕細(xì)作一產(chǎn)。依托村莊廣闊的平原地形優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃提出“深耕細(xì)作一產(chǎn)、限制發(fā)展二產(chǎn)、適時(shí)拓展三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，通過整合閑置民宅，歸并零散用地等措施，發(fā)展規(guī)?；N植。

1.規(guī)劃提出集約高效的“稻漁果”復(fù)合種養(yǎng)模式。發(fā)揮農(nóng)田資源平整優(yōu)勢(shì)，總結(jié)本地農(nóng)技工作經(jīng)驗(yàn)，從便于農(nóng)田水位控制、機(jī)械化生產(chǎn)和田間管理的角度出發(fā)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行多輪次探討，創(chuàng)新劃定50米乘50米的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)單元，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合利用，達(dá)到“一田三收”。通過經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，相較于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，“稻漁果”種養(yǎng)模式下，農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)每畝增收200%以上。

圖1 稻漁果基地效果圖

圖2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)分析圖

圖3 稻漁果標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)單元

2.構(gòu)建循環(huán)有機(jī)的“稻漁果”農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。這種“以稻養(yǎng)漁、以漁肥田、以果增綠”的模式在保障農(nóng)產(chǎn)品多樣化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)廢棄物利用，解決秸稈焚燒等農(nóng)管難題，加速種養(yǎng)空間的物質(zhì)循環(huán)，修復(fù)農(nóng)田微生態(tài)。有利于除蟲、除草、保肥、增肥，農(nóng)藥使用量減少80%以上，化肥使用量減少60%以上，實(shí)現(xiàn)一水三用、糧漁果三贏，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下生態(tài)基礎(chǔ)。

3.配套智慧促產(chǎn)的“稻漁果”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃充分利用現(xiàn)有泵站、烘干房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等存量資源，建立農(nóng)田智能監(jiān)控系統(tǒng)，配套智能農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、施肥灌溉、害蟲智能測(cè)報(bào)和質(zhì)量溯源系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境可測(cè)、生產(chǎn)可控、質(zhì)量可溯”，智慧管理省時(shí)省力，可實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力投入減少60%以上 。

二、鄉(xiāng)村微設(shè)計(jì)建設(shè)模式探索

基于新民村薄弱的經(jīng)濟(jì)條件和配套設(shè)施，規(guī)劃以“村民”的需求為導(dǎo)向，在農(nóng)宅改造、場(chǎng)地建設(shè)、交通優(yōu)化、環(huán)境整治提升、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面倡導(dǎo)微設(shè)計(jì)，避免大拆大建給村民造成負(fù)擔(dān)和干擾。

圖4 建筑微整治效果圖

圖5 入口景觀微更新效果圖

1.微更新。利用現(xiàn)狀空置戶，拆除后增設(shè)村莊的公共活動(dòng)空間，并采用地方閑置材料，如廢棄磚、瓦、木頭、石碾等材料美化環(huán)境；利用現(xiàn)狀文體活動(dòng)廣場(chǎng)改造為鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，為公共空間融入新的功能元素。

2.微循環(huán)。在水系梳理方面，規(guī)劃選擇新民村落內(nèi)關(guān)鍵問題的癥結(jié)點(diǎn)，通過查找水系斷點(diǎn)、結(jié)合現(xiàn)狀地形疏浚局部水系、設(shè)置閘站等措施，保證循環(huán)活水。在道路設(shè)施規(guī)劃方面，通過修整、拓寬、新建道路三種方式，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行提檔升級(jí)，形成主要道路、次要道路、宅前道路、休閑步道等完善的路網(wǎng)體系。在村莊綠化景觀建設(shè)方面，充分利用村莊濱水、沿路和宅前院后的空地，種植鄉(xiāng)土化和經(jīng)濟(jì)化的植物，鼓勵(lì)蔬菜和果樹混合種植，并提供與建筑布局相結(jié)合的宅前院后微田園種植方式，通過植被、水體和建筑的組合布局，形成與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成季相分明、層次豐富的綠化景觀，營(yíng)造“村在綠中”的田園景觀風(fēng)貌。在市政管網(wǎng)的建設(shè)方面，通過增補(bǔ)污水管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施、生態(tài)排水溝、衛(wèi)生化廁所改造和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等，提升村居環(huán)境品質(zhì)。

最終形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)四大支撐骨架，共同構(gòu)建村莊“生活-生產(chǎn)-生態(tài)”的循環(huán)系統(tǒng)。

3.微整治。對(duì)村內(nèi)質(zhì)量較差、風(fēng)貌不佳的住宅進(jìn)行立面局部整飾，近期先通過簡(jiǎn)單粉刷，整治226戶，可快速改善整體村莊面貌，后期將重點(diǎn)在門窗、屋脊、山墻、檐口、勒腳等處采用安海地區(qū)傳統(tǒng)元素進(jìn)行優(yōu)化，提升村莊整體風(fēng)貌品質(zhì)。

4.補(bǔ)短板。以服務(wù)村民為主，兼顧遠(yuǎn)期旅游發(fā)展需求，著力補(bǔ)齊村莊公共服務(wù)設(shè)施短板。結(jié)合村委會(huì)，建設(shè)快遞收發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童之家、便利商店、公廁和停車場(chǎng)。

三、傳承具有安海農(nóng)耕特色的文化記憶

村莊的活力在于人。規(guī)劃以文化為媒，依托水文化、農(nóng)耕文化和民間技藝等，打造兩條可參與的特色文化景觀帶，傳承具有安海農(nóng)耕特色的文化記憶，打造新民本土化的鄉(xiāng)愁空間。

1.水文化景觀帶。深入挖掘歷史文化，規(guī)劃緊扣與村莊發(fā)展和村民生活密切相關(guān)的取水文化和治水文化，結(jié)合公共活動(dòng)空間，打造獨(dú)特的鄉(xiāng)村水文化景觀。從村莊北部的農(nóng)家漁趣到村內(nèi)核心水塘，串聯(lián)了御水廊、河工記、飲水思源、滴水穿石、戽水斗、老式腳踏水車等節(jié)點(diǎn)。

圖6 水文化景效果圖一

圖7 水文化景觀效果圖二

圖8 豆腐坊改造效果圖

圖9 新民文化館效果圖

2.鄉(xiāng)村記憶景觀帶。保留兩處特色傳統(tǒng)民居，改造為文化展示館和豆腐坊。結(jié)合農(nóng)耕老物件和民間技藝，打造鄉(xiāng)村記憶長(zhǎng)廊，延續(xù)具有安海地域特色的文化景觀，承載當(dāng)代鄉(xiāng)村生活。從村口的農(nóng)耕文化墻到村莊東部的豆腐坊，串聯(lián)了童趣磚雕、耕者等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)。

四、保證規(guī)劃方案的高度實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。規(guī)劃從三個(gè)方面入手，確保高度實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)真正的惠民。

1.多方協(xié)作。灌南縣政府高度重視，組織農(nóng)委、扶貧辦、國(guó)土等多部門合作，建設(shè)項(xiàng)目細(xì)致分工并明確責(zé)任部門，以保障規(guī)劃構(gòu)想切實(shí)落地和建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

2.組織創(chuàng)新。采取“村集體+平臺(tái)公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，成立平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，形成三方收益的局面，目前“稻漁果”基地已建成投產(chǎn)。

3.機(jī)制創(chuàng)新。成立由灌南縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)制度和駐村辦公制度，研究并印發(fā)《灌南縣李集鄉(xiāng)新民村新民特色田園鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案》，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，所獲資金用于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和改善村居環(huán)境。

以上規(guī)劃的實(shí)施，讓該村成功入選江蘇省第一批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，通過近一年時(shí)間的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。放眼望去，白墻紅瓦的農(nóng)家小樓掩映在藍(lán)天白云下，如詩如畫的田園美景讓人陶醉；4500畝稻漁果復(fù)合種養(yǎng)基地和微果園已經(jīng)建成，村集體合作社入股經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)年增收50萬元，30余名貧困群眾就地就業(yè)后每人每年保底收入6000元。該村已成為周邊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的典范。2018年，該村被授予首批“江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村”“生態(tài)文明建設(shè)示范村”和連云港市“基層黨建示范點(diǎn)” “鄉(xiāng)村振興樣板村” “連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭司法執(zhí)行基地”，指定灌河流域的環(huán)保罰款將用于新民的生態(tài)建設(shè)。

圖10 稻漁果基地整體效果圖

圖11 新民村鳥瞰圖