培育核心功能 引領(lǐng)城市發(fā)展—以河北省正定縣為例

■ 田志強(qiáng)

河北省石家莊市正定縣作為國家級歷史文化名城和現(xiàn)代化省會的副中心，是石家莊都市圈的重要組成部分。正定縣北部城區(qū)位于滹沱河北岸，包括正定古城和正定新區(qū)，重點(diǎn)承擔(dān)對接京津雄區(qū)域發(fā)展機(jī)遇的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)、文化旅游等綜合功能，是未來石家莊城市發(fā)展的重要承載地區(qū)?？崭坌鲁菄@正定國際機(jī)場，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際空港和國際陸港，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、高端裝備制造、商貿(mào)服務(wù)等功能。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，依托正定古城、正定新區(qū)、正定國際機(jī)場等幾大功能板塊，遵循區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，分析區(qū)域條件、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地方特色，挖掘已有優(yōu)勢，有針對性地補(bǔ)足短板，強(qiáng)化集聚優(yōu)勢，找準(zhǔn)并培育正定縣的三大核心功能，久久為功，為正定縣的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、文化旅游區(qū)

正定古城歷史悠久，發(fā)展跨越1400余年，是我國北方地區(qū)著名的古老城府之一。古城內(nèi)古跡遺存眾多，包括國家級文物保護(hù)單位9處，分別為隆興寺、廣惠寺華塔、天寧寺凌霄塔、開元寺鐘樓和須彌塔、正定縣文廟大成殿、臨濟(jì)寺澄靈塔、大唐清河郡王紀(jì)功載德之頌碑、府文廟、正定城墻等；省級文物保護(hù)單位1處，縣級文物保護(hù)單位10處，這些古跡遺存體現(xiàn)了正定歷史文化名城的核心價值。

正定古城城址規(guī)模宏大而又相對完整，東西南北四關(guān)作為古城的城關(guān)清晰可辨，“雙十字”格局尚在，歷史文化街區(qū)猶存，文物古跡保護(hù)完整，是既有資源點(diǎn)又有風(fēng)貌面的古城。

正定古城被譽(yù)為“中華文化興盛時期的佛教重鎮(zhèn)”，擁有“佛教文化博物館”的美譽(yù)，在京津冀地區(qū)有比較強(qiáng)大的文化輻射作用。

正定的榮國府根據(jù)中國古典文學(xué)名著《紅樓夢》中的描述嚴(yán)格設(shè)計和建造，是紅樓文化的生動再現(xiàn)，是中國第一個影視拍攝基地，是我國第一座具有明清建筑風(fēng)格的仿古建筑群。目前，榮國府已多次舉辦紅樓文化活動。

正定縣大力推進(jìn)24項(xiàng)古城保護(hù)重點(diǎn)工程，提升了古城旅游價值體驗(yàn)，作為石家莊最具代表的旅游資源，“千年古郡、北方雄鎮(zhèn)”的歷史風(fēng)貌初步顯現(xiàn)，滿足了人們古城游的需求。

古城保護(hù)重點(diǎn)工程表

但是，正定古城目前品牌效應(yīng)較弱，知名度不足，旅游收入低，旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善。正定古城需要實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，依托古跡遺存，升級旅游模式，突出正定特色，持續(xù)搞好旅游發(fā)展大會，塑造文化旅游品牌。同時，需要建設(shè)滿足各類型旅游者需求的住宿設(shè)施、快進(jìn)快出的交通體系、業(yè)態(tài)豐富的繁華商業(yè)街、展現(xiàn)正定特色文化的景點(diǎn)，策劃增強(qiáng)游客體驗(yàn)性的游覽項(xiàng)目，使得游客留得住、住得下、玩得歡，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。

正定新區(qū)青少年活動中心

正定新區(qū)奧體中心

正定古城南城門

正定古城陽和樓

二、京津冀國際貿(mào)易流通基地

京津冀是國家重要的消費(fèi)中心，石家莊進(jìn)出口貿(mào)易走勢平穩(wěn)增長， 特別是石家莊2018年6月開通中歐班列 （石家莊-滿洲里-莫斯科-明斯克）一年來，共開行數(shù)十列、發(fā)送近千個集裝箱、近萬噸價值數(shù)十億元的貨物。

空港、陸港均位于正定縣，冀中南唯一的綜保區(qū)也在正定。依托機(jī)場、鐵路口岸，構(gòu)建集航空、高速鐵路、高速公路于一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，與京津錯位發(fā)展，差異互補(bǔ)，京津發(fā)展空港、港口型的物流樞紐，正定發(fā)展陸港型的物流樞紐，與綜保區(qū)“無縫銜接”，共同建設(shè)京津冀國際貿(mào)易流通基地。

目前仍存在以下問題：

對外交通。新元高速限制貨車通行，京港澳出入口與機(jī)場航站樓和貨運(yùn)區(qū)、綜保區(qū)缺乏直連快速通道。高等級國省干線公路缺乏，對外交通通道單一，現(xiàn)狀僅有國道107和省道303兩條干線公路。缺乏到石家莊主城區(qū)的不收費(fèi)、快速直達(dá)通道。雨雪天氣導(dǎo)致高速公路關(guān)閉時，僅能通過107國道進(jìn)出機(jī)場。

內(nèi)部交通。缺少東西向快速干道聯(lián)系，道路等級低。與國際陸港也僅靠S303連接，由于避讓現(xiàn)狀村莊，線路不暢，拓寬升級改造較難。缺乏內(nèi)部主干道路，除機(jī)場路與綜合保稅區(qū)的道路外，大部分等級較低。

因此，需要加強(qiáng)對外交通系統(tǒng)建設(shè)，提高空港輻射帶動能力。規(guī)劃建設(shè)多方向、多通道、多方式的機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，提供便捷、可靠服務(wù)。建設(shè)京石邯城際、機(jī)場至國際陸港的鐵路專用線，積極推動石張快鐵建設(shè)，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)能力。加強(qiáng)區(qū)域東西向主干路系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京港澳高速出入口與機(jī)場貨運(yùn)區(qū)的快速連接。構(gòu)建環(huán)機(jī)場快速路系統(tǒng)，提高機(jī)場區(qū)域貨物流周轉(zhuǎn)速度。建設(shè)解放大街、東三環(huán)北延、太行大街等道路，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與北繞城高速、石家莊主城區(qū)的快速連接。

三、河北省優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)副中心

石家莊區(qū)域的公共服務(wù)水平在河北省內(nèi)具有絕對優(yōu)勢，擁有全省數(shù)量最多的三甲醫(yī)院（35%）、高等院校（40%）以及水平最高的文化設(shè)施（30%）；石家莊區(qū)域集聚了河北省內(nèi)70%的科研儀器設(shè)備，并通過共享平臺為周邊城市的創(chuàng)新活動提供支撐。

自2010年石家莊實(shí)施北跨戰(zhàn)略以來，在滹沱河北岸的正定新建了行政中心、會展中心、奧體中心、圖書館、美術(shù)館、科技館、大劇院、城市館、青少年活動中心、河北省二院分院等多項(xiàng)省市級公共服務(wù)設(shè)施，隨著各項(xiàng)設(shè)施的建成和投入使用，城市服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，城市吸引力不斷提升，企業(yè)投資和人口等各類要素向正定不斷集聚。

按照在編石家莊2035年總體規(guī)劃的要求，正定縣以承擔(dān)國際交往、承辦國內(nèi)大型活動為目標(biāo)，未來繼續(xù)作為大型公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，涉及文化、休閑、會議、教育、創(chuàng)意研發(fā)、體育等各類大型設(shè)施。

正定縣作為省市級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要載體，雖然在硬環(huán)境建設(shè)上取得了一定的成績，但人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新等軟環(huán)境的建設(shè)仍有不足，與河北省優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)副中心還有一定的差距。

下一步，要繼續(xù)積極引入京津優(yōu)質(zhì)資源和功能轉(zhuǎn)移，承接醫(yī)院、高等院校等分院、分校區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建立涉及醫(yī)療、教育、科技服務(wù)等公共服務(wù)人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，改善軟環(huán)境建設(shè)，持續(xù)提升面向區(qū)域的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，承擔(dān)河北省優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)副中心的職能。