以包頭市體育局為例探究體育行政部門的體育治理

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摘? 要：在體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，體育企事業(yè)單位發(fā)展重要前提逐漸向體育治理方向靠近。國家將體育治理上升為國家重點關(guān)注的問題。如何構(gòu)建我國的體育行政部門良好的治理體系，成為了我國體育行政部門改革的一項重大課題。本文圍繞包頭市體育局，深入探討以體育治理為依托體育行政部門體系的構(gòu)建從而實現(xiàn)治理能力提升最終實現(xiàn)促進體育企事業(yè)發(fā)展的目標。本文主要采用文獻綜述法、訪談法、實地調(diào)查法調(diào)查包頭市體育局治理現(xiàn)狀以及體育行政部門治理方式構(gòu)建，從而對體育治理自主治理進行反思。

關(guān)鍵詞：體育行政部門? 體育治理? 自主治理

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）07（a）-0172-03

本文以包頭市體育局為例，研究體育行政部門體育治理，深入探究以體育治理為依托體育行政部門體系的構(gòu)建，實現(xiàn)治理能力提升最終實現(xiàn)促進體育企事業(yè)發(fā)展的目標，為體育行政部門的治理提供理論基礎(chǔ)，具有借鑒意義。主要采用文獻綜述法、實地調(diào)查法，實地深入調(diào)查我市體育局治理現(xiàn)狀以及體育行政部門治理方式構(gòu)建，在體育部門體育自主治理大背景下，全面探究包頭市體育行政部門體育治理。

1? 基本概念的界定

1.1 治理

治理（Governance）一詞源起于拉丁文Gubenare，有掌舵、引導(dǎo)、操縱等意思。指的是在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。它所描述是一個政治進程，強調(diào)眾多不同利益主體共同發(fā)揮作用從而建立一致或取得認同，最終達到實施某種計劃的目的[1]。治理既是各種公共或者私人個體和機構(gòu)共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，也是一個使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且聯(lián)合行動的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們以自己利益為基準考量的且符合利益的非正式的制度安排[2]。治理理論的核心就在于推動多元利益主體參與合作，使不同主體間達成共識，構(gòu)建相同理念下的共同體。

1.2 體育治理

類比治理概念，將體育治理可定義為體育服務(wù)事務(wù)受各種公共的或私人的或是第三方組織的體育機構(gòu)管理的諸多方式的總和。體育治理的本質(zhì)是達到共識，建立多元化體育服務(wù)，推進體育行政部門治理體系構(gòu)建。不同的人群有著不同的健身需求，包頭的體育行政部門以及各個體育服務(wù)部門堅持“從實際出發(fā)”“因地制宜”地開展各項體育服務(wù)是通過個體這一單位來實現(xiàn)全民健身這個大戰(zhàn)略的重點[3]。

1.3 體育行政部門

體育行政部門指為實現(xiàn)公共利益，政府及其相關(guān)體育執(zhí)行部門以及具有行政授權(quán)的社會組織行使公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益為目標的組織[4]。本文呼應(yīng)國家大部制改革，深入探尋體育行政部門機構(gòu)精簡，以包頭市體育局為例，試圖從一個全新的視角探討包頭市體育局治理現(xiàn)狀以及存在問題，建立相應(yīng)的解決措施，建立完善治理體系。

2? 當前包頭市體育治理現(xiàn)況及存在具體問題

2.1 包頭市體育局體育治理現(xiàn)狀

包頭市現(xiàn)有的體育行政組織系統(tǒng)主要是以區(qū)體育館與街道辦事處的文體科為體育行政部門，以區(qū)體育館為核心，構(gòu)成了包頭市體育行政管理的組織結(jié)構(gòu)體系[5]。包頭傳統(tǒng)的體育行政組織結(jié)構(gòu)，是典型自上而下的政府單向管理模式。各級組織領(lǐng)導(dǎo)，帶動各社區(qū)、居委會組織人員參與到體育活動中，構(gòu)成我市體育行政管理組織結(jié)構(gòu)體系。包頭市體育局為帶頭人，帶動各個社區(qū)推進社區(qū)活動，但居委會以及街道辦事處不直接由體育局管理，對于一些體育的政策落實不到位的現(xiàn)象常常發(fā)生。對于社區(qū)設(shè)立文體科或是社區(qū)體協(xié)機構(gòu)，因人員較少，一人負責(zé)多方面文化的宣傳，沒有正規(guī)的組織體系與相對應(yīng)的運行管理體系。在體育行政治理中，多元的主體其實一直存在，包頭市體育治理居委會管體育，街道管體育、體育局管體育，多元化的管理體制讓體育的推廣受到阻礙，當?shù)卣越?jīng)濟建設(shè)為主心的理念同樣阻礙著體育產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的發(fā)展。因此包頭市體育治理依然處于被組織、被管理的狀態(tài)，保持傳統(tǒng)體育單一行政、自上而下的管理體制。

2.2 體育治理當前問題的原因分析

2.2.1 公共財政投入不足，影響了居民鍛煉身體的積極性

公共財政對體育投入的多少直接影響政府履行體育職能的表現(xiàn)，近些年來，公共財政對于體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的投入增加足以看出體育越來越受政府重視。但分配到體育服務(wù)的比重卻特別低，西方發(fā)達國家對于體育服務(wù)的投入比重遠超于我國，目前，國外經(jīng)濟發(fā)達國家的公共財政投入體育事業(yè)的經(jīng)費占本國GDP的比重超過1%以上。目前我國體育經(jīng)費占本國GDP比重最高只有0.31%，從2003年到2009年比重呈現(xiàn)下降的趨勢，占公共財政支出比重呈現(xiàn)下降趨勢，到2009年，只占到0.55%，公共財政對于體育投入不足，地方政府無法重視起來，影響居民鍛煉身體的積極性，所以用于全名健身社區(qū)體育服務(wù)的資金還遠遠達不到市民對健身的需求[6]。

2.2.2 體育行政部門無人響應(yīng)

當前我國全民健身社區(qū)體育服務(wù)中，體育行政部門會制定些政策來帶動一些小型賽事的發(fā)展，而民眾卻不愿參加，最終使賽事無法舉辦起來。這種以小帶大，正金字塔型的方式使得全民健身無法達到預(yù)想效果。而西方國家最具主動權(quán)的是民眾。居民有辦比賽的想法，去帶動更多的人，最終通過申請，就得到體育行政部門的撥款，這種倒金字塔，有下而上的方法值得借鑒。所以下放權(quán)力便是最好的方法。

2.2.3 居民對體育治理參與度低

居民以社區(qū)為單位，參與社區(qū)體育活動頻率高于由體育行政部門組織舉辦的活動，在日常生活中，老年人參與社區(qū)體育是常見的現(xiàn)象，但大部分老年人選擇自己鍛煉，使用簡單健身器材，很少人參與到社區(qū)組織的活動中，這對社區(qū)舉辦體育活動有反作用。人們對于社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不滿意情況越來越多。

在體育行政部門治理過程中，居民參與度很低，很少有居民主動參與體育的治理。更多居民選擇自己健身，對于包頭市體育局舉辦的體育活動沒有積極響應(yīng)。包頭市體育局在管理所有社區(qū)的體育活動存在瓶頸，社區(qū)體育直接由居委會管理，不受體育局管理，體育局同時屬于文體局的一部分，文化的重視程度又高于體育，地方財政對于體育的投入相比文化投入要少的多。因此，體育局的職責(zé)范圍更多地限定在管理包頭市的各個單項體育協(xié)會以及各大型賽事的承辦等內(nèi)容上。

3? 體育治理當前存在問題對策分析及治理體系的構(gòu)建

3.1 明確職責(zé)權(quán)限，制定職能目標

多元主體的存在必然會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，行政部門的不作為現(xiàn)象愈加明顯。以包頭市體育局為例，體育局主要職責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)體育科辦好體育，促進全民健身。但對于包頭市體育局所應(yīng)承擔(dān)職責(zé)，存在模糊不清，沒有實權(quán)的狀況。對于體育局所宣傳的政策與規(guī)定，沒有響應(yīng)部門的配合，體育局相當于被孤立出來。政府職能的目標受政府職能影響，因為職能的有限性影響到目標的有限性，所以處理好政府職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)權(quán)限，制定統(tǒng)一的職能目標

3.2 精簡政府機構(gòu)設(shè)置，引入外資

政府機關(guān)的外在表現(xiàn)形式是政府機構(gòu)，它承載著政府的行政權(quán)力。但精簡過多的政府機構(gòu)會直接導(dǎo)致人與職位數(shù)目的不對等，導(dǎo)致政府效率低下，這其中所負擔(dān)的成本會更高。職位與人數(shù)必須嚴格的按照編制的規(guī)定構(gòu)成，但同時也要做到簡政放權(quán)。公共治理理論更多的強調(diào)主體參與其中，因地制宜，最好的方式讓社區(qū)居民主動參與到社區(qū)體育的治理。同時可以引入外資，以包頭市體育局為例，它的行政系統(tǒng)存在信息流和物質(zhì)流。信息流是行政系統(tǒng)的動力機制。物質(zhì)流是保障機制。物質(zhì)資源是行政管理活動必不可少的要素，公關(guān)財務(wù)是物質(zhì)資源基礎(chǔ)。信息流在精簡政府機構(gòu)的同時可以達到最高效率的運行，物質(zhì)資源流不僅可以有公共財務(wù)，同樣可以引入外資。

3.3 明確體育行政部門權(quán)責(zé)體系，改善管理方式

政府具有縱橫交錯的權(quán)責(zé)體系，具有的公共權(quán)力政府系統(tǒng)是處理公共事物一個最基本行政要素。需要合理劃分職能目標，權(quán)力與責(zé)任，并且必須是一個完整統(tǒng)一體系。包頭市體育局其結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜職能不清使得其出現(xiàn)了更多不作為的現(xiàn)象，為了提高效率，體育局現(xiàn)在更強調(diào)企業(yè)家精神的政府，運用企業(yè)一些管理方式提高效率，選拔真正適合的人才，避免官僚制組織存在組織僵化情況，干部任用體制造成對上負責(zé)對下不負責(zé)的情況。居民也要加入社區(qū)服務(wù)的建設(shè)中去，居民可以投票選出可信賴的一些人組成團隊，這個團隊的成員同時也是這個社區(qū)的居民，他們更具有責(zé)任感的去為社區(qū)的建設(shè)付出自己的一份力量，更深得人心。因此，在體育局系統(tǒng)內(nèi)部進行適度的集權(quán)與分權(quán)并且授予各級各類區(qū)體育科以及居委會和領(lǐng)導(dǎo)者與其完成職能目標相稱的職位與權(quán)力，并且建立相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任是第一位的，職能與權(quán)力追隨其后。重視責(zé)任是每一個政府機關(guān)最基本的工作準則。

3.4 制定相應(yīng)法制規(guī)范，增加物質(zhì)資源

提到包頭市體育局所提供體育服務(wù)，在實際體育事務(wù)中，文體局是管理者，居民和社區(qū)內(nèi)的社會體育組織是被管理者，多元主體沒有參與其中，體育局的角色更是被邊緣化。建立創(chuàng)新包頭體育局體育治理，需要從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變，這也是體育治理。激發(fā)包頭市居民以及民間體育組織的活力，調(diào)動他們成為治理主體的積極性，也需要相應(yīng)的激勵制度為保障。完善的法制規(guī)范是根本，他為政府依法行使公共權(quán)力、高效處理公共事物提供有力保證。體育組織健全程度的標致著行政法制的健全程度，行政法制是衡量依法行政的重要尺度。

4? 結(jié)語

地方體育局是體育公共服務(wù)的主體之一，是實現(xiàn)體育公共服務(wù)社會化的有效途徑，是體育公共服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)。包頭體育局要以參與并有效承接政府轉(zhuǎn)移的體育公共服務(wù)職能為主要目標。目前包頭體育局與區(qū)體育科合作力度不夠，溝通少，需要多協(xié)調(diào)各部門，推動體育發(fā)展。包頭市體育局更應(yīng)推進體育自治，讓更多居民參與進去，自主管理相應(yīng)社區(qū)體育。

參考文獻

[1] 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015.

[2] 王詩宗.治理理論及其中國適用性[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

[3] 陳東九.論我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系在全民健身中的地位與作用[J].體育人文社會學(xué)，2012，2（2）：58-59.

[4] 石佑啟.論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新[J].廣東社會科學(xué)，2009（6）.

[5] 韓坤，于可紅.我國城市社區(qū)體育行政管理的缺陷及創(chuàng)新構(gòu)想[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2005，22（2）：4-8

[6] 體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].國家體育總局體育經(jīng)濟司，2009.