新政府會計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

宋德燕

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

（一）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)的核算涉及金額一般相對較大，有的單位內(nèi)部控制不健全，存在購入后沒有及時(shí)入賬、入賬金額跟實(shí)際金額不符、入賬的固定資產(chǎn)數(shù)量或金額錯(cuò)誤等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物和賬目長期不符，無法有效地進(jìn)行監(jiān)管。

（二）管理意識淡薄。很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算和管理為形成正確的認(rèn)識或認(rèn)識不足。購置獲得固定資產(chǎn)多是為了臨時(shí)開展某項(xiàng)工作而配備，缺乏系統(tǒng)的前期調(diào)研，有的單位好大喜功，購置的固定資產(chǎn)投入年年增長，上報(bào)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)形勢喜人，但是實(shí)際對購買的固定資產(chǎn)性能、使用方法和維護(hù)要求了解不夠。資產(chǎn)購置后，未嚴(yán)格登記管理，等未按時(shí)盤點(diǎn)或者盤點(diǎn)的次數(shù)不達(dá)標(biāo)，不注重固定資產(chǎn)的維護(hù)投入，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，由于年代久遠(yuǎn)，更無從辨別責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究;導(dǎo)致固定資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）固定資產(chǎn)的處理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理責(zé)任機(jī)制沒有建立，或者執(zhí)行不夠嚴(yán)格。不同的固定資產(chǎn)處置的流程和方法不同，有的單位對于固定資產(chǎn)的處置沒有建立規(guī)章制度，為了省事，統(tǒng)一采取一種處置方式，對固定資產(chǎn)的性能特點(diǎn)不夠了解，處置隨意，造成單位經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，增加事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)的使用效率不高。有的單位只注重采購新的固定資產(chǎn)，但是對固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)做得不到位。對購入固定資產(chǎn)的使用情況不上心，很多固定資產(chǎn)買回來閑置或者使用率不高，甚至買回來時(shí)間不長就報(bào)廢，再重新購置，利用率很低，造成資源浪費(fèi)。

二、新準(zhǔn)則關(guān)于固定資產(chǎn)確認(rèn)及核算的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）厘清了會計(jì)確認(rèn)和披露要求?，F(xiàn)行準(zhǔn)則更多地對會計(jì)計(jì)量和記錄等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，對利益相關(guān)者關(guān)心的確認(rèn)和披露等內(nèi)容規(guī)定甚少。改革后，新準(zhǔn)則按照利益相關(guān)者原則，系統(tǒng)全面地對固定資產(chǎn)的計(jì)量、確認(rèn)、處置以及后續(xù)的披露等操作進(jìn)行了詳細(xì)界定，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范核算提供了統(tǒng)一的處理方法，有利于會計(jì)業(yè)務(wù)處理的可比性，明確了財(cái)務(wù)報(bào)告的權(quán)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了政府主體責(zé)任。

（二）規(guī)范了計(jì)價(jià)和入賬要求?，F(xiàn)行準(zhǔn)則對某些業(yè)務(wù)的規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性，如固定資產(chǎn)是通過接受捐贈、盤虧盤盈等非常規(guī)方式取得。本準(zhǔn)則根據(jù)資產(chǎn)的特性，從根源入手，從固定資產(chǎn)的入賬開始進(jìn)行明確規(guī)定。相比原準(zhǔn)則可操作性更強(qiáng)，更加規(guī)范合理。

（三）完善折舊政策。新準(zhǔn)則基于真實(shí)反映價(jià)值的角度出發(fā)，對固定資產(chǎn)的折舊處理，尤其是“虛提”等進(jìn)行了詳細(xì)說明，明確必須根據(jù)使用方向的不同，來確定折舊是否計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用還是直接計(jì)入資產(chǎn)的成本。有效規(guī)避了原準(zhǔn)則下，制度執(zhí)行不到位的弊端，有利于加強(qiáng)政府會計(jì)的成本核算與管理，進(jìn)一步規(guī)范政府的固定資產(chǎn)核算及相關(guān)報(bào)表的制作。

三、新準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算及管理的建議

（一）加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)。首先政府應(yīng)該營造良好的從業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)的政策制度，出臺相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，要求企業(yè)和會計(jì)人員加強(qiáng)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，加強(qiáng)會計(jì)人員的法規(guī)意識和職業(yè)道德;其次，企業(yè)要加大會計(jì)人員培訓(xùn)的投入，引進(jìn)相關(guān)的課程與機(jī)制，舉辦相關(guān)的培訓(xùn)，提供財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會;最后，財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保賬賬、賬實(shí)相符。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念。政府應(yīng)建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制，以考核壓實(shí)固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算和管理的第一責(zé)任人意識，積極轉(zhuǎn)變管理觀念，以制度管理，以程序規(guī)范，以獎(jiǎng)懲執(zhí)行，建立健全各項(xiàng)制度，明確管理責(zé)任;資產(chǎn)的報(bào)廢必須要經(jīng)過適當(dāng)?shù)某绦虿拍芴幹谩?/p>

（三）提升固定資產(chǎn)的使用效率。購買固定資產(chǎn)前，應(yīng)進(jìn)行可行性調(diào)研，必同多個(gè)部門進(jìn)行研究分析，是否需要購入，購入的成本以及后續(xù)的使用和保管情況，資產(chǎn)的性能是否完全符合需要。明確具體的管理人員等，以及如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的效用最大化，通過出租、出售等形式，實(shí)現(xiàn)廢舊資產(chǎn)的再使用。形成系統(tǒng)完整的固定資產(chǎn)管理計(jì)劃，緊盯計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)，確保效率。

（四）完善體制機(jī)制?？茖W(xué)合理的制度是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須建立和完善規(guī)章制度。首先是要固定資產(chǎn)取得，如購入，必須登記詳細(xì)，準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況;固定資產(chǎn)使用和管理必須有專人負(fù)責(zé)，報(bào)廢必須履行必要的流程。將固定資產(chǎn)的實(shí)物的管理和固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理要分開，建立崗位輪換和崗位交流機(jī)制確保固定資產(chǎn)的使用符合規(guī)定。建立定期固定資產(chǎn)的自查自糾機(jī)制，對賬簿、實(shí)物以及報(bào)表等加強(qiáng)自我檢查，完善內(nèi)部控制存在的漏洞。同時(shí)，內(nèi)審、紀(jì)檢等部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審計(jì)、巡視。查清賬目，做到賬實(shí)相符。（作者單位：黔南民族師范學(xué)院）