對農(nóng)村信用社支持“三牧”現(xiàn)狀的思考及對策

高娃

農(nóng)村信用社作為農(nóng)牧區(qū)金融市場上的正規(guī)金融組織，肩負(fù)著建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)的歷史使命。積極適應(yīng)新變化新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化農(nóng)牧業(yè)的支持，在地方經(jīng)濟(jì)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有顯著提高，資金支持取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村信用社在支持“三牧”任務(wù)更加艱巨，肩負(fù)的使命更加重大。

一、始終恪守“三農(nóng)三牧”的經(jīng)營宗旨

農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持促進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入。他們始終堅(jiān)持把涉農(nóng)涉牧借貸增速比上年提高不低于“兩個(gè)不低于”，作為一個(gè)主要業(yè)務(wù)目標(biāo)，我們一直堅(jiān)持的工作理念是“加強(qiáng)信貸的規(guī)模，積極對接農(nóng)牧業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作，積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)相關(guān)服務(wù)與農(nóng)牧業(yè)效益的最大化”，并積極支持新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。將努力增加生產(chǎn)的所有方面的信貸支持，加工銷售等七大行業(yè)牛奶、肉類、羊絨、糧食與石油、土豆、飼料，林業(yè)經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)、牧蓄業(yè)的規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與牧蓄業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在自治區(qū)與輸出基地建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)與牧蓄業(yè)的生產(chǎn)加工產(chǎn)品，提供了強(qiáng)有力的資金支持。

二、農(nóng)村信用社支持“三牧”現(xiàn)狀及問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)收益不對稱，抑制了牧蓄業(yè)信貸投入

牧蓄業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害的影響較大。風(fēng)險(xiǎn)高、收入低是其主要特征;農(nóng)村信用合作社地處農(nóng)村牧區(qū)，政策要求必須以支持“三牧”為己任;然而，農(nóng)村信用合作社對于資金公司來說，融資成本是需要跟蹤的。信貸資金管理必須遵循“安全原則”;流動(dòng)性與效率。目前，這種風(fēng)險(xiǎn)將伴隨長期;因此，牧蓄業(yè)的信貸投入與產(chǎn)出或風(fēng)險(xiǎn)與收益的不對稱，在一定程度上會(huì)抑制牧蓄業(yè)信貸的有效投放。

（二）政府部門的分支功能存在缺陷，資金壟斷難以支撐

支持牧蓄業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要政府部門、財(cái)政、資金、牧畜業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)牧業(yè)等方面的協(xié)調(diào)配合。然而，由于地方財(cái)政困難，這些部門目前沒有太多的支持功能。工業(yè)生產(chǎn)材料、水利設(shè)施、牧畜業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等作為牧蓄業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)材料與基礎(chǔ)設(shè)施，最終是以“資金”為基礎(chǔ)的。近年來，各級政府部門都從上到下管理資金，進(jìn)行中的項(xiàng)目已經(jīng)解決了許多牧業(yè)問題，但這還只是杯水車薪。農(nóng)村信用社作為農(nóng)牧區(qū)金融市場上唯一的正規(guī)金融組織，但信用社經(jīng)營活動(dòng)有著明顯的地域限制，信用社之間缺乏必要的競爭，使之在轄區(qū)內(nèi)處于壟斷地位，缺乏改革和創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。再加上歷史包袱沉重，實(shí)力不足，導(dǎo)致牧區(qū)金融供給總量不足，且金融產(chǎn)品單一，服務(wù)質(zhì)量差。

三、農(nóng)村信用社的優(yōu)勢

（一）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，結(jié)算渠道暢通。

綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)是自治區(qū)規(guī)模較大的資金網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋全區(qū)11個(gè)盟級93家旗級機(jī)構(gòu)及其附屬網(wǎng)點(diǎn)。目前已建成銀行卡、征信管理、大小支付等36個(gè)子系統(tǒng)，新增鄉(xiāng)村征信結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。所有網(wǎng)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)全國存取款結(jié)算，網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。社區(qū)自治協(xié)會(huì)擁有自主開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的權(quán)利，為擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作提供了有力保障。

（二）代理業(yè)務(wù)廣泛，效益農(nóng)場平臺(tái)完善。

農(nóng)村信用合作社代收電費(fèi)、代收財(cái)政非稅收入、代收城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等18項(xiàng)代理業(yè)務(wù)。特別是專業(yè)的“惠農(nóng)卡”業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政補(bǔ)貼類型包括對種糧農(nóng)民工的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村社會(huì)救助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、鄉(xiāng)村征地補(bǔ)償、城市最低生活保障等，數(shù)十項(xiàng)維持補(bǔ)貼。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，牢固樹立“三牧”服務(wù)宗旨

堅(jiān)持以農(nóng)村信用社為農(nóng)牧民服務(wù)為導(dǎo)向，利用鄉(xiāng)村資金市場的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù);鄉(xiāng)村資金服務(wù);總是深入牧區(qū)，及時(shí)了解與掌握牧民的融資需求開發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高促進(jìn)小額信貸對農(nóng)牧民借貸，改善牧蓄業(yè)借貸的覆蓋率，并及時(shí)調(diào)整信用額度，根據(jù)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以滿足基金的牧區(qū)合理的需求。

（二）樹立便民惠農(nóng)（牧）的良好形象

全面深化“陽光信貸”工程實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)公開的借貸政策與制度，公開辦理借貸手續(xù)，公開承諾辦理期限，公開接受四個(gè)方面的監(jiān)督。符合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)格與三個(gè)現(xiàn)實(shí)”的要求，在“成千上萬的家庭，訪問一萬戶家庭，共同成長”活動(dòng)是整個(gè)地區(qū)全面開展，并敦促信貸官員改變壞的坐等客戶的風(fēng)格。

五、結(jié)語

牧民全面開展走訪調(diào)研，及時(shí)了解掌握牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級新問題，農(nóng)牧民信貸服務(wù)新要求。進(jìn)一步做好社會(huì)監(jiān)督工作，在轄區(qū)內(nèi)所有行政嘎查設(shè)立信用監(jiān)督箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，選聘群眾監(jiān)督員，有效監(jiān)督違法借貸行為。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明辦公活動(dòng)，有效提高窗口服務(wù)水平，改善社會(huì)與社會(huì)面貌，樹立良好的農(nóng)村信用合作社公眾形象。

（作者單位：錫林郭勒職業(yè)學(xué)院）