以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)濱海新區(qū)區(qū)域發(fā)展新常態(tài)

李樂

在濱海新區(qū)建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市的關(guān)鍵之年，新區(qū)要實現(xiàn)國家賦予的功能定位就必須進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文認為濱海新區(qū)應(yīng)當通過深入推進實體經(jīng)濟發(fā)展不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繼續(xù)打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，深入推進綜合配套改革持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力。推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷增強主體競爭力，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻新區(qū)力量。

黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略5周年也是濱海新區(qū)建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市的關(guān)鍵之年，新區(qū)要實現(xiàn)國家賦予的功能定位就必須進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對區(qū)域發(fā)展的重要意義

十八大以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全?？梢哉f供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，有效地增加了制度供給的創(chuàng)新，使制度供給與經(jīng)濟增長的長遠目標更加匹配，從而更有效地推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展，切實增強區(qū)域市場主體競爭力。

（一） 推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先對區(qū)域轉(zhuǎn)型升級意義重大，因為在資本、勞動和土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下通過價格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰和拓展外部市場等方式可以提高全要素生產(chǎn)率，促進過剩產(chǎn)能有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。這也意味著，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠釋放更多的制度紅利，增加區(qū)域組織創(chuàng)新能力的供給，營造良好的營商環(huán)境，促進興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二） 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義和作用也非常重大，從區(qū)域合作到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前些年，在這一方面我們?nèi)〉玫某尚л^少，效果不明顯，主要原因在于：第一，宏觀層面主要以需求管理為主，單純區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面的供給管理難以取得預(yù)期效果;第二，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展主要以政府為主，民間力量不足，很多情況下有短期行為出現(xiàn)。在國家整體上加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，加之京津冀協(xié)同發(fā)展等大的國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展迎來大機遇，未來只要有效提高供給體系質(zhì)量和效率，更加重視和尊重市場自身的力量，就能起到不斷深化國內(nèi)區(qū)域合作，拓展國際區(qū)域合作空間的作用。

（三）增強區(qū)域市場主體競爭力

從宏觀經(jīng)濟學(xué)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不單單是從注重總需求管理轉(zhuǎn)向注重總供給管理這樣一個簡單的關(guān)系，更主要的是通過優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)來提高市場主體的效率和競爭力。從當前經(jīng)濟運行的實際看，市場主體活力不足，創(chuàng)造財富的潛能就難以充分發(fā)揮。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵就是通過優(yōu)化市場主體的結(jié)構(gòu)，增強市場主體的競爭力。提高市場主體的數(shù)量并不是問題的核心，最重要的就是在提高數(shù)量的同時，優(yōu)化市場主體，使市場主體多起來、活起來。優(yōu)化壯大多元化、多層次的市場主體，這是當前我國各地區(qū)推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展面臨的一項緊迫而重大的任務(wù)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

（一）深入推進實體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

對供給側(cè)進行改革，將激發(fā)市場上的消費傾向，使得第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重上升，從而促使以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)占比收縮，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。每個地區(qū)都要制定通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快優(yōu)化市場主體的路線圖，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，濱海新區(qū)也不例外。濱海新區(qū)長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于“二三一”的格局之中，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益較低，制造業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)占比偏低。針對這些情況，濱海新區(qū)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，創(chuàng)新驅(qū)動具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，可以帶動其他領(lǐng)域改革的深入推進，有助于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。濱海新區(qū)必須按照十九大的要求、按照總書記的指示大力發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)筑有新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

1.圍繞建設(shè)全國先進制造業(yè)基地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)方面，一方面對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要改造提升進一步提升科技含量和效益，實施集群化和鏈條化發(fā)展，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為濱海新區(qū)的重要支撐。堅持綠色發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，賦予制造業(yè)更高效率、更好效果，建成一批智能工廠、數(shù)字化車間。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。另一方面加快新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融合，推動制造業(yè)向高端化發(fā)展。發(fā)揮濱海新區(qū)項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，重點培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批本地化、高品質(zhì)的工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極引導(dǎo)北京先進制導(dǎo)技術(shù)在新區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。推進世界級航天裝備產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范等工程，發(fā)揮飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統(tǒng)、紫光云等項目作用，拓展自主安全可控的人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

引進一批國內(nèi)外500強企業(yè)地區(qū)總部、央企二三級總部和結(jié)算中心，推動國際航運、金融服務(wù)等符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解到新區(qū)，有序推進總部經(jīng)濟發(fā)展。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)，實施科技金融、物流金融、租賃金融、金融創(chuàng)新四項工程。打造融資租賃2.0升級版，形成以政策、服務(wù)、平臺為核心的創(chuàng)新體系。推動保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引一批金融法人機構(gòu)及分支、中介機構(gòu)落戶。壯大信息技術(shù)服務(wù)規(guī)模，支持發(fā)展云計算產(chǎn)品服務(wù)和解決方案。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，精心設(shè)計推廣一批精品旅游線路，拓展線上線下旅游服務(wù)模式。

3.構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)要著力構(gòu)建現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活和生態(tài)型多功能轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展。

（二）深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

從供給側(cè)看，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨勞動力、資本、自然資源等要素投入的持續(xù)增加，它們對經(jīng)濟增長的貢獻都會出現(xiàn)邊際收益遞減趨勢，這時只有通過創(chuàng)新，推動技術(shù)進步和制度變革，才能抵消要素邊際收益遞減的影響，提高全要素生產(chǎn)率，推動生產(chǎn)可能性邊界向外不斷推移，確保經(jīng)濟持續(xù)增長。濱海新區(qū)要著重發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新要素的配置效率。

1. 積極打造創(chuàng)新協(xié)同合作平臺

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做好平臺建設(shè)。支持北京高校在新區(qū)設(shè)立分?；颡毩⒍墝W(xué)院，鼓勵在京央企和科研機構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心。積極參與京津冀科技合作，支持新區(qū)企業(yè)與京津冀科研機構(gòu)、企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)盟。加強研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化能力考核評估，促進科技成果加快落地轉(zhuǎn)化。推動“天河三號”百億億次超級計算機等創(chuàng)新平臺落地，加快建設(shè)國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持清華研究院開放共享光電子平臺服務(wù)資源。

2.繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地

發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動效應(yīng)，加快打造創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新載體平臺、雙創(chuàng)人才、創(chuàng)投機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)五大集群。推動開發(fā)區(qū)和濱海高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地開展政策性嘗試和制度性創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。落實“海河英才”、“鯤鵬計劃”等政策措施，大力引育急需緊缺人才和優(yōu)秀團隊。建立眾創(chuàng)空間種子引導(dǎo)基金、股權(quán)眾籌交易服務(wù)平臺和公共科技資源共享平臺，支持風(fēng)險投資機構(gòu)和天使投資人擴大投資，引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

3.提升創(chuàng)新平臺

濱海新區(qū)必須充分利用建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要機遇，推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)、國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。通過制定重大科技創(chuàng)新平臺提升發(fā)展規(guī)劃，為重點創(chuàng)新平臺量身定制策略方案，增強創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持功能。推動國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)開放合作，形成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。建成天津市科技成果轉(zhuǎn)化交易市場，促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

4.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

要通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境推動創(chuàng)新發(fā)展。建立協(xié)同推進機制，高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成“一區(qū)多園”的創(chuàng)新發(fā)展格局。積極鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定創(chuàng)新評價指標體系，對功能區(qū)、街鎮(zhèn)、研發(fā)機構(gòu)和重點企業(yè)分類試行創(chuàng)新評價。完善科技貸款風(fēng)險分擔機制，開展小微企業(yè)科技信用評級。

（三）深入推進綜合配套改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方供給學(xué)派主張既有不同之處，也有共同點，主旨在于讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。我國與西方國家相比，優(yōu)勢在于我們能夠通過財稅改革、金融改革、國企改革、價格改革破除壟斷和簡政放權(quán)等改革釋放制度紅利。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，必須充分發(fā)揮在改革創(chuàng)新方面先行先試的作用，堅持向改革要動力，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制。

1.行政管理體制改革

要堅持推動政府職能從以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以提供公共產(chǎn)品及服務(wù)為中心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化程序、提高效率，找準市場功能與政府職能的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢。堅決破除“機構(gòu)化”束縛，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用，各開發(fā)區(qū)不再作為黨政機關(guān)，改為實行企業(yè)化管理，依照法定授權(quán)履行相應(yīng)行政管理與服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)。創(chuàng)新干部選拔任用機制，建立崗位績效工資體系，實行與績效掛鉤、以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配體制。加強與市級部門溝通對接，接住用好下放權(quán)力事項，強化力量配置，確保工作連續(xù)、銜接順暢，真正落實“新區(qū)事新區(qū)辦”。同時，進一步放權(quán)賦能減負，把市級和區(qū)級層面適宜下放權(quán)限全部下放到位。探索社會職能剝離范圍和承接方式，大幅縮減與各開發(fā)區(qū)核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低的職責(zé)任務(wù)。

2.金融改革

實施金融改革，提升資本利用效率，增強金融支持實體經(jīng)濟力度，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。過去10年里濱海新區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面成效顯著，今后要以提升金融創(chuàng)新功能、增強服務(wù)輻射能力為目標，推動金融機構(gòu)、金融市場、金融工具和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進各類金融要素集聚，形成對實體經(jīng)濟的強大支撐。

3.推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新

積極開展首創(chuàng)性、差異性改革探索，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為京津冀企業(yè)“走出去”的示范窗口和服務(wù)“一帶一路”倡議的橋頭堡。推動自由貿(mào)易區(qū)升級擴容，持續(xù)放大國家制度創(chuàng)新“試驗田”效應(yīng)。推動自由貿(mào)易（FT）賬戶政策落地實施。深入推進綜合保稅區(qū)擴區(qū)工作，大力發(fā)展再制造、保稅維修等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果向雄安新區(qū)復(fù)制推廣。實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能升級，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，在金融、外匯、保險等方面探索實施符合國際通行做法的管理服務(wù)制度。構(gòu)筑開放合作的先進制造研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推動更多新金融、新貿(mào)易、新科技產(chǎn)業(yè)項目落地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

4.國有企業(yè)改革

要加強平臺公司建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化平臺公司資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)，用好自貿(mào)區(qū)政策和兩行一基金，把低成本的國內(nèi)外資金引進來，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，降低財務(wù)成本和運行成本，實現(xiàn)了債務(wù)良性循環(huán)。全面開展集團公司混合所有制改革，推進國有企業(yè)去行政化改革。加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動企業(yè)積極性主動性，提高企業(yè)治理能力和創(chuàng)利能力，在服務(wù)新區(qū)發(fā)展中做優(yōu)做強國有企業(yè)。穩(wěn)妥推進公益性國有企業(yè)、競爭性國有企業(yè)混改，統(tǒng)籌推進困難企業(yè)要素剝離重整混改。率先建立國企改革清單管理制度，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

5.涉外經(jīng)濟體制改革

繼續(xù)推進涉外經(jīng)濟改革，開展期貨保稅交割、保稅展示交易、意愿結(jié)匯、人民幣跨境結(jié)算、國際船舶登記等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革試點。完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，深化保稅展示交易和期貨保稅交割試點，開展平行進口汽車業(yè)務(wù)，增強大宗商品交易市場集散功能。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，加快建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。實施“一線放開、二線安全高效管住”通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

6. 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

研究支持民營經(jīng)濟發(fā)展措施，篩選一批有潛質(zhì)的民營企業(yè)實施定制培養(yǎng)，支持民營企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)股改和上市掛牌，加快培育大企業(yè)大集團。鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)混改，支持民營企業(yè)利用公司債、永續(xù)債、中期票據(jù)等直接融資工具募集資金。研究激發(fā)和保護企業(yè)家精神有關(guān)政策，實施民營企業(yè)家培育工程。

（作者單位：中共天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校）