推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要把握的幾個問題

曲廣峰

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的重大舉措。文章提出了產(chǎn)權(quán)制度改革中需要把握的幾個問題，對具體工作起著積極的指導意義。

2016年，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），幾年來，各地農(nóng)村積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，進展較為順利，但也存在一些亟待解決的問題。筆者認為，在這一改革進程中，應重點把握好以下四個方面的問題。

一、明確目標任務

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值;落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

二、把握好改革的五項基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導的原則。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（二）樹立正確的改革方向原則。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的輿論導向作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（三）堅持依據(jù)法規(guī)辦事原則。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權(quán)利不受損害，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法依規(guī)辦事，妥善處理集體、農(nóng)民、國家各方面的利益關(guān)系。

（四）堅持尊重農(nóng)民意的原則。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（五）堅持分類有序推進原則。產(chǎn)權(quán)制度改革，要根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進。可以堅持先行試點、先易后難，不搞“一刀切”;堅持問題導向，確定改革的突破口和改革路徑式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，確保改革的順利進程。

三、全面開展清查核資

清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。清產(chǎn)核資的主要工作任務應當包括：全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，清理債權(quán)債務;對有爭議的產(chǎn)權(quán)進行界定，處理資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題;核實集體資產(chǎn)占有量，對符合條件的集體資產(chǎn)進行價值評估;建立集體資產(chǎn)登記簿，對集體所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行登記;建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和信息化監(jiān)管平臺。其中比較重要的工作任務是：

（一）明確集體資產(chǎn)范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（二）明確資產(chǎn)清查的內(nèi)容。資產(chǎn)清查的內(nèi)容應當包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或使用的資源性資產(chǎn)，重點是未承包到戶的集體資源性資產(chǎn);集體經(jīng)濟組織及其投資興辦企業(yè)的貨幣資金、庫存物資、固定資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、各種債權(quán)和投資;由政府撥款、外部捐贈等在農(nóng)村形成的尚未移交給集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。

（三）注重搞好部門協(xié)調(diào)。對資源性資產(chǎn)的清查，要充分利用國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的調(diào)查、確權(quán)、頒證成果，重點做好查遺補漏、全面登記工作，做到證、賬、表、實相符。

（四）制定實施嚴格的工作程序。較好的模式是：首先，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組和工作小組，做好充分的前期準備;其次，正常有序地組織開展資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，這其中要注意問題處理的原則和口徑的一致性、合規(guī)合法性;三要組織有資質(zhì)的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，核實存量資金;四要嚴格界定產(chǎn)權(quán)，整理數(shù)據(jù)，全面做好登記備案工作;五要建立健全“三資”管理平臺，規(guī)范日后管理;六要組織檢查驗收，對清產(chǎn)核資結(jié)果組織進行進一步復查，做好查漏、補缺、糾錯工作，確保改革成果。

四、配套完善收益分配制度

各地要根據(jù)實際情況的不同，積極探索研究和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照成員持有股份的比例進行收益分配，通過健全集體收益分配制度，把成員集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，確保將集體收益分配到成員家庭，確保讓集體經(jīng)濟組織成員享受到改革的紅利。要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度（試行）》和本村兩委集體研究通過的意見制定收益分配方案，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議審議通過。沒有留集體股的村莊，應當通過提取公積金、公益金等辦法，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，解決好公益開支和發(fā)展集體經(jīng)濟需求。這里應當特別強調(diào)和需要引起注意的是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以發(fā)放福利的形式進行收益分配，更不得舉債分配。

（作者單位：山東省萊西市姜山鎮(zhèn)人民政府）