電力工程造價審計(jì)難點(diǎn)及對策探討

王博

摘要：電力工程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程造價管理不僅是電力企業(yè)健康高校經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是國家和社會資源有效利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。但由于電力工程具有安全要求高、建造環(huán)境復(fù)雜、投資巨大、多主體參與等特點(diǎn)，其造價管理本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。電力工程造價審計(jì)是國家、社會以及電力企業(yè)自身對工程投資建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要工作之一，需要科學(xué)化、系統(tǒng)化以及專業(yè)化。本文首先介紹了電力工程造價的主要內(nèi)容及影響因素，分析了電力工程造價審計(jì)面對的主要難點(diǎn)，進(jìn)而探討相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：電力工程 造價管理 審計(jì)信息化

一、電力工程造價的主要內(nèi)容以及影響因素

電力建設(shè)項(xiàng)目包括新建、更新改造以形成電力行業(yè)固定資產(chǎn)的所有相關(guān)活動，主要類別有單項(xiàng)工程、單位工程和分部工程。單項(xiàng)工程是指建成后具備獨(dú)立生產(chǎn)能力，并能夠產(chǎn)生效益的配套齊全的工程;單位工程是指能夠進(jìn)行獨(dú)立核算，但不能獨(dú)立開展生產(chǎn)、發(fā)揮效益的工程;分部工程是單位工程中的一個分解。從投資額維度可分為5000萬元以上的大中型項(xiàng)目，和5000萬元以下的小型項(xiàng)目：發(fā)電企業(yè)的工程項(xiàng)目等級主要以裝機(jī)容量進(jìn)行劃分，裝機(jī)容量在2.5萬千瓦以下的為小型發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量在2.5至25萬千瓦之間的為中型項(xiàng)目，超過25萬千瓦為大型項(xiàng)目：電網(wǎng)企業(yè)的工程主要以電壓和傳輸距離來劃分，電壓在110KV以下為小型項(xiàng)目，電壓為220KV和110KV，且線路在250公里以上的為中型項(xiàng)目，電壓在330KV以上的為大型項(xiàng)目，目前我國正在大力發(fā)展特高壓電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是發(fā)電還是電網(wǎng)企業(yè)的工程項(xiàng)目，都具有建設(shè)周期長、投資巨大、系統(tǒng)性強(qiáng)、安全等級高、受環(huán)境嚴(yán)格約束等特點(diǎn)，且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。

電力工程造價指建成一項(xiàng)電力工程所需的所有成本和費(fèi)用，包括在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、金融市場、內(nèi)部管理等所有相關(guān)領(lǐng)域。電力工程造價的成本和費(fèi)用類型、數(shù)量、來源、標(biāo)準(zhǔn)具有較大的差異性，且具有時空跨度。因此電力工程造價管理需要多次計(jì)價，不斷修正，包括投資估算價、概算造價及修正、預(yù)算造價、合同價、結(jié)算價及決算價等。不同階段和不同類型成本費(fèi)用的核算依據(jù)不同，如設(shè)備和工程量、人工、材料和機(jī)械設(shè)備消耗、融資租賃費(fèi)用、間接費(fèi)用、稅費(fèi)、價格指數(shù)等。

影響電力工程造價的因素復(fù)雜多樣，且存在動態(tài)變化，主要可以分為幾個方面：一是建設(shè)前的可行性分析是先決因素，工程勘測設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接決定了造價所在的范圍。尤其是受到環(huán)境約束較強(qiáng)的工程，必須對建設(shè)條件進(jìn)行詳盡深入的調(diào)查，否則將會給施工建設(shè)留下巨大的投入和安全隱患：二是造價核算的標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確合理。由于電力工程造價設(shè)計(jì)的成本費(fèi)用構(gòu)成十分復(fù)雜，且在不同地區(qū)和時間存在較大差異，因此工程造價在估算、概算及預(yù)算計(jì)算必須要有充分的客觀依據(jù)作為支撐，且對建設(shè)期內(nèi)的成本費(fèi)用影響因子進(jìn)行識別，對變化趨勢做出合理預(yù)測：三是動態(tài)系統(tǒng)性的造價監(jiān)控和管理能力。電力工程造價管理團(tuán)隊(duì)必須具備端到端地造價監(jiān)控管理能力，必須參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，到建設(shè)施工以及結(jié)算、決算的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)用相關(guān)管理工具，全盤動態(tài)地對所有造價相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行記錄、監(jiān)控和管理，不斷根據(jù)影響因素變化進(jìn)行優(yōu)化。

二、電力工程造價審計(jì)面臨的主要難點(diǎn)

從電力工程建設(shè)內(nèi)容以及造價組成可以看出，電力工程造價審計(jì)面對的是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，審計(jì)對象不僅類型復(fù)雜多樣，數(shù)量眾多，還存在時空上的差異性，且在執(zhí)行過程中不斷地變更。電力工程造價面臨的主要難點(diǎn)包括以下幾個方面：

一是對象信息的完整性和準(zhǔn)確性較差。由于電力工程建設(shè)周期長、涉及參與者較多，從客觀上將難以約束所有的參與者都嚴(yán)格按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息的記錄和傳遞，尤其是在小規(guī)模的材料、勞務(wù)的采購和結(jié)算，隨意性較大。且在不同參與者之間也無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息充分的公開和共享，導(dǎo)致工程造價管理方及審計(jì)者獲取到的信息的碎片化。而在主觀上，在工程建設(shè)過程中，投資方以及造價管理者對工程實(shí)際情況的控制力減弱，一方面沒有完全落實(shí)實(shí)時監(jiān)控和管理的措施，或?yàn)榱粟s進(jìn)度而忽視了對造價管理的基礎(chǔ)信息的管控;另一方面存在與建設(shè)承包、分包單位以及供應(yīng)商之間的利益交換。例如在招投標(biāo)過程中的暗箱操作、采購過程中拿回扣等，都會導(dǎo)致工程造價與實(shí)際投入的偏離。

二是審計(jì)工作的執(zhí)行力問題。目前我國電力行業(yè)的大部分工程還是屬于國家投資建設(shè)或者補(bǔ)貼支持，因此無論是國有電力企業(yè)還是得到支持的地方單位，都存在代理風(fēng)險。近年來隨著國家對電力行業(yè)改革和監(jiān)管的有效落實(shí)，大量的審計(jì)問題被暴露出來，例如2018年公布的華電等5家電力央企的審計(jì)報告中反映出的問題包括巨額違規(guī)對外分包、巨額中介代理費(fèi)依據(jù)不充分、違規(guī)獲取項(xiàng)目資金、項(xiàng)目資金長期閑置并挪用等。一方面國家層面的審計(jì)工作客觀上在覆蓋面、頻率及深入程度上受到人力、財(cái)力及技術(shù)等方面的約束，另一方面企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性較差，業(yè)務(wù)及行政干預(yù)力量較大，嚴(yán)重的甚至存在審計(jì)組織與業(yè)務(wù)勾結(jié)，欺上瞞下。

三是審計(jì)依據(jù)與實(shí)際的偏差。審計(jì)人員的審計(jì)依據(jù)主要是參照同類標(biāo)的的價格或者價格標(biāo)準(zhǔn)，以及一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，而在實(shí)際建設(shè)過程中，工程的每一個部分，受到區(qū)域、時間、環(huán)境以及資源可得性等因素的影響，會存在較大的波動，例如勞務(wù)成本在不同年代人群之間會存在較大差異。在工程實(shí)施過程中存在著大量的隱蔽工作，即在圖紙和工作量預(yù)估中無法考慮到的部分，例如施工線路上遇到的障礙物清理，或者施工環(huán)境的中途變化等導(dǎo)致的工作量增加等。這些隱蔽工程的若不能完整準(zhǔn)確地被記錄和傳達(dá)，則或?qū)е聦徲?jì)信息的缺失。另外，在施工過程中設(shè)計(jì)人員會根據(jù)實(shí)際情況對圖紙及方案進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致需要重新審計(jì)，提高了審計(jì)的復(fù)雜度。

三、應(yīng)對電力工程造價審計(jì)難點(diǎn)的措施建議

針對電力工程造價審計(jì)的難點(diǎn)，本文認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)對：

首先，必然是要提升審計(jì)信息的完整性和準(zhǔn)確性。投資方和監(jiān)管單位必須明確落實(shí)造價管理單位及責(zé)任人的責(zé)任內(nèi)容，明確工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而造價管理責(zé)任人在執(zhí)行造價管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯筒僮鳂?biāo)準(zhǔn)，核心在于信息資料的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升造價相關(guān)信息材料的完整性和準(zhǔn)確性，包括信息的格式、形式、出入口、責(zé)任人、真實(shí)性驗(yàn)證等。應(yīng)不斷努力做到任何與造價相關(guān)的活動，如論大小，無論是預(yù)估到的還是臨時發(fā)生的，都必須有跡可循，有章可依。對于審計(jì)工作人員而言，應(yīng)提高信息識別能力，必須充分深入工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的實(shí)地，了解每個環(huán)節(jié)實(shí)際細(xì)節(jié)以及可能存在的問題。而不能簡單地僅僅依據(jù)額定標(biāo)準(zhǔn)、圖紙及規(guī)劃等紙上談兵。

其次，加快審計(jì)信息化建設(shè)，助力審計(jì)制度和措施的落實(shí)。為了盡可能減少各類人為因素對審計(jì)工作的干擾和阻礙，只有盡快應(yīng)用信息化審計(jì)技術(shù)，將個人活動與信息化系統(tǒng)進(jìn)行綁定，讓電力工程建設(shè)的相關(guān)活動在信息庫中透明化，才能切實(shí)提高相關(guān)法規(guī)、制度和流程的遵從度。審計(jì)信息化建設(shè)的前提是電力企業(yè)經(jīng)營管理和工程造價管理的信息化，只有當(dāng)與工程造價相關(guān)的所有活動、資金來往等都能夠反映在企業(yè)信息化系統(tǒng)中，那么就能夠?yàn)閷徲?jì)工作帶來極大的便利。電力工程審計(jì)信息化能夠極大地提高審計(jì)人員核查、統(tǒng)計(jì)和分析的效率，更能夠?qū)栴}進(jìn)行快速的定位和追溯。例如在工程的招投標(biāo)、采購、分包等環(huán)節(jié)，通過電子化的評審審批流程，可以將相關(guān)責(zé)任人溝通的過程記錄下來，從而為核查提供充分的依據(jù)。

另外，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)問題的跟蹤處理。電力工程造價影響到國家和社會的重大利益，審計(jì)出的問題必須得到有效解決，相關(guān)處罰應(yīng)落實(shí)到位。特別是國有及國家控股的電力企業(yè)的工程項(xiàng)目，對已經(jīng)審計(jì)出來的問題及相關(guān)責(zé)任人，必須加大處理力度，才能對一些蠢蠢欲動者予以警醒，對國家和社會作出交代。在新媒體時代，無論是國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)本身，都應(yīng)當(dāng)正視輿論的力量，應(yīng)積極而客觀地對待電力工程造價審計(jì)工作以及發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)人員在提升專業(yè)能力的同時，也應(yīng)當(dāng)充分利用新的技術(shù)、渠道和方法，科學(xué)而靈活地開展電力工程審計(jì)工作，要敢于與強(qiáng)權(quán)做斗爭，堅(jiān)持原則和職業(yè)操守。