試論穩(wěn)定對(duì)軍工企業(yè)發(fā)展的重要性

齊歡

【摘要】穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前企業(yè)既遇國(guó)家大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期又處在改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期，穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的保障和前期。維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定是一項(xiàng)企業(yè)黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè) 穩(wěn)定 發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、又在社會(huì)矛盾的凸顯期，國(guó)有軍工企業(yè)在改革發(fā)展中既面臨機(jī)遇，又面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境成為企業(yè)改革發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的主要因素

影響企業(yè)穩(wěn)定的因素是多方面的，其中既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的歷史的原因，也有改革開放過(guò)程中企業(yè)改制、兼并、重組過(guò)程中利益格局調(diào)整方面的因素，也有社會(huì)面金融詐騙、非法集資、等方面的不穩(wěn)定因素，還有暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力（三股勢(shì)力）以及西方國(guó)家間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)（特別是像我們公司這樣承擔(dān)武器裝備研制的軍工企業(yè)）的滲透、策反、竊密、破壞等活動(dòng)，諸多因素影響企業(yè)的穩(wěn)定，結(jié)合自己從事安全保衛(wèi)和維穩(wěn)多年的經(jīng)驗(yàn)分析梳理，主要有以下幾個(gè)方面的不穩(wěn)定因素：

（一）歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的群體性事件

歷史遺留方面引發(fā)的群體性事件，最大利益群體是上個(gè)世紀(jì)60年代初根據(jù)國(guó)家政策精減下放的職工，近年來(lái)集中采取赴京集訪、纏訪、鬧訪，采取封門堵路等形式，嚴(yán)重干擾企業(yè)的科研生產(chǎn)秩序，這種歷史遺留問(wèn)題，不僅在軍工企業(yè)發(fā)生，在全國(guó)各省國(guó)有大型企事業(yè)單位中是一種共性歷史遺留問(wèn)題，集中發(fā)生在2010年至2015年，近年來(lái)，逐漸減少。

（二）政策差異導(dǎo)致的群體性事件

上世紀(jì)80年代末至90年代初，根據(jù)國(guó)家政策退養(yǎng)接班回鄉(xiāng)的老職工，自2009年以來(lái)因未落實(shí)住房補(bǔ)貼而有組織的多次進(jìn)京赴省群體性上訪，多次聚集封堵企業(yè)大門，靜坐示威影響企業(yè)科研生產(chǎn)秩序。究其原因主要是：2008根據(jù)財(cái)政部《中央京外行政事業(yè)單位向無(wú)房和住房未達(dá)標(biāo)離退休職工發(fā)放住房補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》（財(cái)綜號(hào)[2008]3號(hào)）及《陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法》（陜辦[2006]18號(hào)）等文件精神，同屬國(guó)有的事業(yè)單位離退休職工發(fā)放了住房補(bǔ)貼，而從企業(yè)退休的職工沒有政策支持享受不到住房補(bǔ)貼，引起企業(yè)退養(yǎng)老職工心理失衡，持續(xù)聚集上訪。

（三）企業(yè)兼并改制及職能轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾

企業(yè)兼并、改制、重組和職能轉(zhuǎn)化中主要涉及所兼并、改制、重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，職工收入和企業(yè)本部職工差異較大，兼并、改制、重組企業(yè)職工工資福利待遇難以保障，特別是破產(chǎn)企業(yè)職工二次就業(yè)面臨困難，種種利益分配不均矛盾會(huì)引發(fā)職工群體性事件。企業(yè)職能轉(zhuǎn)化過(guò)程中的不穩(wěn)定因素一是：按照政府減輕企業(yè)履行社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，將原屬企業(yè)的教育、醫(yī)療、保衛(wèi)、“三供一業(yè)”的職能機(jī)構(gòu)和人員移交地方政府過(guò)程中出現(xiàn)的收入差距矛盾，部分效益較好的企業(yè)人員收益不升反降，沒有達(dá)到增加收入的預(yù)期目的，被移交人員心理失衡，造成矛盾;二是：部分不符合移交條件的教師、醫(yī)生、保衛(wèi)、“三供一業(yè)”人員因未能移交地方享受公務(wù)員、事業(yè)編制待遇，引起此群體不斷聚集纏訪、鬧訪;三是：原屬企業(yè)自成體系的學(xué)校、醫(yī)院、供水、供氣、供暖及物業(yè)移交地方政府后，教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療水平、服務(wù)質(zhì)量下降且企業(yè)員工失去了子弟學(xué)校、職工醫(yī)院、及水、電、氣、物業(yè)服務(wù)的優(yōu)厚隱性福利，造成矛盾，特別是大型軍工企業(yè)，矛盾更加突出。不可回避的問(wèn)題是：地方政府服務(wù)社會(huì)的意識(shí)淡薄，有待于在政府“放、管、服”職能轉(zhuǎn)化中進(jìn)一步提高。

（四）社會(huì)面問(wèn)題波及企業(yè)穩(wěn)定

社會(huì)面問(wèn)題波及企業(yè)穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。一是隨著企業(yè)快速發(fā)展，大規(guī)模征地新建科研生產(chǎn)廠房，原企業(yè)建設(shè)的老家屬區(qū)棚戶區(qū)改造，因拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，永遷地點(diǎn)不理想，村民在征地項(xiàng)目建設(shè)中欲強(qiáng)攬工程，而采取聚眾鬧事影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，二是亦有個(gè)別黑社會(huì)性質(zhì)黑惡勢(shì)力采取暴力手段，強(qiáng)攬工程，影響企業(yè)穩(wěn)定，此類問(wèn)題，隨著中央“掃黑除惡”行動(dòng)的開始，將會(huì)消失。三是近年來(lái)社會(huì)的上出現(xiàn)的金融詐騙，非法集資問(wèn)題。企業(yè)在職工和離退休人員中部分人員受高回報(bào)誘惑，參與其中，一旦高額回報(bào)落空，血本無(wú)歸時(shí)便將原因歸于政府監(jiān)管不力、不作為而居中上方。2015年暴露的西安聯(lián)合學(xué)院非法集資案就是典型事例。四是近年來(lái)社會(huì)面涉軍利益群體對(duì)專業(yè)、安置在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、退伍戰(zhàn)士參與其中，成為一股影響企業(yè)穩(wěn)定的因素。

（五）邪教組織、網(wǎng)絡(luò)組織和反華勢(shì)力對(duì)企業(yè)穩(wěn)定的影響

近年來(lái)，“法輪功”“實(shí)際神”等邪教組織一直在社會(huì)上暗中活動(dòng)，滋生事端，這些邪教組織不斷翻新花樣和手段，向企業(yè)職工滲透，進(jìn)行反宣活動(dòng)。社會(huì)上利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新型媒體大肆宣傳極端西化思想，詆毀黨和政府，否定黨的歷史和社會(huì)主義制度的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)組織，也成為一股影響企業(yè)職工思想穩(wěn)定的暗流。2015年5月21日下午江蘇省國(guó)家安全廳通報(bào)的三起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勾連、策反間諜案例的相關(guān)情況。不難看出，“間諜從未走遠(yuǎn)，就在我們身邊”，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不斷演變。承擔(dān)國(guó)防武器裝備研制的軍工企業(yè)，將是國(guó)外間諜機(jī)關(guān)滲透、竊密、策反的主要對(duì)象，因此反奸防諜也是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作重要工作之一。

二、新形勢(shì)下 維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的主要抓手

維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維權(quán)是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。企業(yè)在維護(hù)穩(wěn)定工作中應(yīng)處理好，維護(hù)穩(wěn)定和維護(hù)權(quán)益的關(guān)系，激發(fā)活力和維護(hù)秩序的關(guān)系，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使職工由衷感到自身權(quán)益受到公平對(duì)待，利益得到有效維護(hù)，自身享受到了國(guó)家改革開放和企業(yè)發(fā)展的紅利。能夠正確認(rèn)識(shí)處理國(guó)家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，自覺維護(hù)社會(huì)、企業(yè)的大局穩(wěn)定，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（一）完善矛盾排查化解機(jī)制

建立和完善矛盾排查化解機(jī)制。一是充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各級(jí)黨組織的作用，貫徹落實(shí)黨的方針政策，使黨的每項(xiàng)惠民利民的政策在本企業(yè)落地生根。二是把矛盾糾紛排查化解重心放在基層。做到發(fā)現(xiàn)早、化解小。三是建立完善企業(yè)內(nèi)部維護(hù)穩(wěn)定信息員隊(duì)伍，依托信息員隊(duì)伍完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化矛盾糾紛排查化解體系。堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。四是充分利用黨委信箱，總經(jīng)理信箱，信訪接待和企業(yè)內(nèi)網(wǎng)等拓寬職工訴求渠道，做到習(xí)近平總書記“有合理訴求的解決為題到位，無(wú)合理訴求的思想教育疏導(dǎo)到位，生活困難的解決困難到位，有違法行為的依法打擊處理到位”的總要求。