建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

李玉軍

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)重要的作用與地位，源于其為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，而建筑工程質(zhì)量一直都是工程建設(shè)的核心，它直接關(guān)系到建成后使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新是十分必要的。

近年來(lái)，建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展，特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系已逐漸成型，但是，由于建設(shè)工程技術(shù)復(fù)雜，涉及的因素非常多，這就使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，這就要求施工技術(shù)管理人員和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全的管理和監(jiān)督力度，積極探索一套切實(shí)可行的管理模式，以期監(jiān)督管理工作能夠更加適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求，使得建設(shè)工程質(zhì)量管理工作躍上新臺(tái)階。

1 建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

作為建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我們進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有力保證。但是，這些相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性，這些直接影響著質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實(shí)施。另外，隨著新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，原來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督管理政策和法規(guī)已經(jīng)滿足不了新時(shí)期對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需求，再加上相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上形勢(shì)的變化。此外，隨著市場(chǎng)化程度的提高，使得建設(shè)和施工企業(yè)的變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)和施工企業(yè)的不良行為缺乏有效的處罰措施，難以追究質(zhì)量責(zé)任。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)能做好自身的職能定位

因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步規(guī)范和明確。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門(mén)自己執(zhí)行，也可以委托合格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完善，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒(méi)有行政處罰權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法威懾力。此外，不能準(zhǔn)確地定位監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)和地位，從而造成監(jiān)管內(nèi)容和方式不一致，降低了監(jiān)管效率。

1.3 單一的工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

建設(shè)工程質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就可以對(duì)工程的施工方進(jìn)行處罰，目前處罰形式單一，沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量巡回式監(jiān)督，從而導(dǎo)致建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面過(guò)分依賴(lài)于政府，缺乏提高質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性，使得建設(shè)工程質(zhì)量保障方面存在著潛在的安全隱患。

1.4 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

建筑工程質(zhì)量不僅需要施工方在施工過(guò)程中切實(shí)保證施工質(zhì)量，還需要監(jiān)督方充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。但是，目前監(jiān)督方在監(jiān)督的過(guò)程中普遍存在著監(jiān)督行為不規(guī)范、監(jiān)督工作不落實(shí)、監(jiān)督不嚴(yán)格等現(xiàn)象，此外，現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，缺少高級(jí)職稱(chēng)人員，新進(jìn)的人員缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)，不能發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用。另外，質(zhì)監(jiān)尚未完全體現(xiàn)其在技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性，有的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，存在著專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊、專(zhuān)業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

2.1 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

作為工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有力保證，所以我們需要建立有關(guān)的法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。另外，還需要組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。此外，還需要明確參與工程建設(shè)的各方應(yīng)該遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。

2.2 改進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行一定地調(diào)整，改變以往對(duì)建筑工程進(jìn)行抽查并處罰的單一管理形式，更多的運(yùn)用市場(chǎng)化的手段和方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)施工方提高建設(shè)工程質(zhì)量。另外，由于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的涉及面廣，影響因素眾多，還應(yīng)該應(yīng)用其他管理形式，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，從而真正做到不斷改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式。

2.3 進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，國(guó)家和地方政府在依照法律條款進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，還需要進(jìn)一步明確各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督管理真正落實(shí)到建設(shè)工程的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常有序地開(kāi)展監(jiān)督和管理工作，使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作良好地運(yùn)行下去，從而保障國(guó)家和人民的權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)

真正做好對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，使其更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。具體包括：增強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，提高監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、提升監(jiān)督人員的監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作意識(shí)，只有如此，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的職能。此外，還需要不斷完善監(jiān)督手段，增強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備，加大科技含量，從而切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量監(jiān)督管理模式也將產(chǎn)生深刻的變化，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為由建設(shè)行政主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督管理工作將更加艱巨，這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該切實(shí)做好對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能切實(shí)保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

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（作者單位：甘肅中興盛鼎建筑工程公司）