公共政策執(zhí)行梗塞問題研究

劉越男

[摘 要]近年來，我國(guó)重視落實(shí)公共政策，頒布了一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。隨著中小城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人才需求不斷增加，只有落實(shí)公共政策才能更合理地運(yùn)用戰(zhàn)略性資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系來保障公民的利益，但在執(zhí)行公共政策時(shí)因人力資源質(zhì)量和管理方法各種條件限制導(dǎo)致落實(shí)政策的過程存在很大問題。因此，本文分析了公共政策目前執(zhí)行現(xiàn)狀及實(shí)施的梗塞問題，并針對(duì)這些情況提出了相應(yīng)解決辦法，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共政策;執(zhí)行;梗塞

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.087

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政策執(zhí)行是政府管理的核心，在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！皩?duì)于良好的法律和良好的政策，最重要的是能夠做到這一點(diǎn)”。公共政策執(zhí)行是“政府執(zhí)行”概念的一種擴(kuò)展，源于公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的“企業(yè)執(zhí)行力”概念，解決了公共政策執(zhí)行不力的問題，能夠促進(jìn)政府建立健全行政問責(zé)制度，提高執(zhí)法能力和信譽(yù)。這是中央政府工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)“行政權(quán)力”一詞，引起了該領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注和討論。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，目前的研究主要集中在3個(gè)方面，即公共政策實(shí)施內(nèi)涵，公共政策執(zhí)行評(píng)價(jià)和公共政策實(shí)施改進(jìn)路徑。其中，公共政策實(shí)施的量化評(píng)估是跨學(xué)科研究的熱點(diǎn)問題，涉及統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和管理等知識(shí)和方法應(yīng)用，研究成果可以拓寬公共政策實(shí)施的研究視野，是政府管理的重要組成部分。

1? ? ?執(zhí)行公共政策不全面導(dǎo)致的梗塞問題

1.1? ?對(duì)人力資源缺乏完整統(tǒng)計(jì)分析

政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多集中于政府部門、事業(yè)單位，對(duì)城市公共目標(biāo)、公共利益的方案及有效規(guī)范指導(dǎo)的有關(guān)機(jī)構(gòu)幾乎還處于未劃清和未落實(shí)的權(quán)益階段;偏重于對(duì)就業(yè)人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、勞動(dòng)法律求助投訴人數(shù)、農(nóng)民工人數(shù)等方面的統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字較為籠統(tǒng)，通常只有一個(gè)總體的數(shù)字信息，細(xì)分不明顯，缺少對(duì)人力資源學(xué)歷、流動(dòng)方向、行業(yè)分布等信息搜集統(tǒng)計(jì)。這些數(shù)據(jù)對(duì)分析公共政策落實(shí)的社會(huì)利益分配與歸屬以及預(yù)測(cè)未來的公共政策執(zhí)行分配公共利益情況有著重要作用。

1.2? ?創(chuàng)業(yè)政策不完善

雖然公共政策針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了不少優(yōu)惠政策，但從實(shí)際情況看來，這些政策還存在許多不足之處。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍小，許多創(chuàng)業(yè)者因?yàn)闂l件限制被排除在補(bǔ)貼名單之外;二是貸款額度較小，對(duì)小微企業(yè)的支持不大。公共政策在執(zhí)行過程中沒有偏向具有較大影響力的利益團(tuán)體或企業(yè)，因此，公共政策執(zhí)行過程應(yīng)隨著利益團(tuán)體影響力的變化而變化，借以減少執(zhí)行梗塞問題。

1.3? ?針對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)整不完善

相關(guān)部門在執(zhí)行公共政策的過程中由于財(cái)政資金緊張，用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致設(shè)備簡(jiǎn)陋，無實(shí)訓(xùn)基地，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動(dòng)人才。沒有充分宣傳好勞動(dòng)培訓(xùn)的價(jià)值，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者認(rèn)為勞動(dòng)培訓(xùn)難度大、培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，加上部分勞動(dòng)者沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，不愿花費(fèi)時(shí)間在勞動(dòng)技能培訓(xùn)上。公共政治在調(diào)整和分配培訓(xùn)的公眾利益并沒有起到提高勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)的作用。

1.4? ?公共政策的人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善

官方性質(zhì)的人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)有人力資源市場(chǎng)和人才交流中心兩類;民營(yíng)性質(zhì)的人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和這兩類平臺(tái)存在信息重復(fù)的問題，由于政府及企業(yè)監(jiān)管不力，容易出現(xiàn)虛假甚至詐騙信息。這幾類人才流動(dòng)平臺(tái)都以中低端勞動(dòng)力為主，缺少對(duì)高端人才需求供給的信息，這是在公共政策執(zhí)行中如何分配好社會(huì)高端人才資源的一項(xiàng)難題。

2? ? ?對(duì)公共政策執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不夠

2.1? ?缺乏了解公共政策的專業(yè)性人才

大多數(shù)城市的公共政策執(zhí)行部門都將行政、人事糅合到一起，并沒有分開管理，且這類人員大多不具備專業(yè)背景，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過公共政策的特征及理論模型，致使工作人員對(duì)其功能一知半解，且往往負(fù)責(zé)人事工作的人員通常還要負(fù)責(zé)行政等工作，缺少一個(gè)專業(yè)的公共政策人才通過專業(yè)能力引導(dǎo)公眾及工作人員執(zhí)行相關(guān)公共政策。

2.2? ?公共政策規(guī)范觀念、方法落后

公共政策在規(guī)范社會(huì)行為時(shí)還停留在以事為中心，手段單一，按照規(guī)章制度辦事，方式機(jī)械呆板?，F(xiàn)代規(guī)范社會(huì)行為的方法是以人為中心，采用了更加人性化的管理方式，注重科學(xué)性藝術(shù)性，最大限度地挖掘人對(duì)公共社會(huì)的自我認(rèn)識(shí)及提升社會(huì)行為規(guī)范的潛能。

3? ? ?公共政策執(zhí)行梗塞的社會(huì)問題

3.1? ?解決經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，人才吸引力不強(qiáng)

第一，一般城市的公共政策在解決社會(huì)問題執(zhí)行力梗塞問題時(shí)會(huì)導(dǎo)致本城鎮(zhèn)大型企業(yè)數(shù)量減少，加上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，實(shí)體零售企業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)較為疲軟，甚至有負(fù)增長(zhǎng)的狀況。第二，消費(fèi)總量和規(guī)模較小，吸引人才方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2? ?勞動(dòng)者素質(zhì)總體較低，未促進(jìn)城市發(fā)展

公共政策執(zhí)行梗塞問題直接導(dǎo)致人力資源流失嚴(yán)重。農(nóng)村人口中約有40多萬人口常年外出務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為老人、兒童。農(nóng)村留守人口的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足“新農(nóng)村”建設(shè)的需要。倘若就業(yè)人口中，擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的從業(yè)人口比例低，那么輸出的大部分大學(xué)生在外上學(xué)之后，會(huì)因?yàn)榇笾谐鞘械陌l(fā)展差距及就業(yè)環(huán)境差距問題，選擇在公共政策落實(shí)環(huán)境好的北上廣等大城市工作，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，社會(huì)發(fā)展梗塞問題將接連不斷。

4? ? ?執(zhí)行公共政策管理的建議

4.1? ?加強(qiáng)對(duì)公共政策開發(fā)管理的引導(dǎo)

①完善社會(huì)保障，繼續(xù)推進(jìn)吸引人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的積極政策。大力開發(fā)境內(nèi)就業(yè)崗位，提高主管部門的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)資源再分配。②完善基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，堅(jiān)持以公益性為主，經(jīng)濟(jì)性為輔，促進(jìn)人才市場(chǎng)等就業(yè)平臺(tái)的職能作用，利用平臺(tái)引進(jìn)高端人才和急需人才。③確保落實(shí)各項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生的公共優(yōu)惠政策。提高現(xiàn)有勞動(dòng)人員的業(yè)務(wù)能力，全面幫助勞動(dòng)者提高專業(yè)素質(zhì);認(rèn)真做好公共政策項(xiàng)目審核、執(zhí)行后的驗(yàn)收工作。④繼續(xù)強(qiáng)化社保體系建設(shè)，全面推進(jìn)人事人才工作。加大監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)，改進(jìn)公共政策執(zhí)行者的工作作風(fēng)，服務(wù)群眾。

4.2? ?提高對(duì)人力管理的認(rèn)識(shí)

政府應(yīng)提高對(duì)社會(huì)人力管理的價(jià)值認(rèn)識(shí)，充分挖掘公共政策的實(shí)際潛力，吸引高素質(zhì)人才。以社會(huì)收益最大化為目標(biāo)，解決好公共政策執(zhí)行梗塞問題，給社會(huì)帶來最大收益，更好地提高公共政策在社會(huì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)水平。

4.3? ?改善公共政策執(zhí)行的大環(huán)境

政府應(yīng)利用好公共政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地執(zhí)行公共政策來降低城市人員的出行時(shí)間成本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，帶動(dòng)中小城市（縣域）發(fā)展，特別是利用政策來推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人員、資本、信息快速自由流動(dòng)，促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈同城效應(yīng)的加速與放大。利用改善公共政策執(zhí)行的大環(huán)境帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體加強(qiáng)對(duì)城市形象的建設(shè)宣傳，從而達(dá)到吸引人才實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)價(jià)值的目的。在改善公共政策大環(huán)境效應(yīng)的影響下，政府也要及時(shí)帶動(dòng)執(zhí)行者學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)資源管理分配方法、經(jīng)驗(yàn)。

4.4? ?利用公共政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展

相關(guān)部門應(yīng)利用公共政策分析解決農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)問題各種政策方案的優(yōu)劣。豐富的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)工作，解決農(nóng)村集體勞動(dòng)力巨大缺額的社會(huì)問題。同時(shí)，深入開發(fā)優(yōu)秀的自然人文旅行資源，吸引農(nóng)業(yè)人口向服務(wù)業(yè)人口轉(zhuǎn)變;利用公共政策本身的資源來落實(shí)大型旅游項(xiàng)目建設(shè)，吸引高層次的旅游業(yè)從業(yè)人員和管理人才，促進(jìn)旅游業(yè)及社會(huì)發(fā)展。

4.5? ?改善公共政策執(zhí)行梗塞的政策基本權(quán)益

現(xiàn)階段，我國(guó)已逐漸完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，相關(guān)單位要筑牢公共政策執(zhí)行落實(shí)前線，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，通過不斷完善政策監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益最大化。第一，積極拓展人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，定期舉辦招聘會(huì)，從而增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員，使失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，利用公共政策對(duì)需就業(yè)人員主動(dòng)提供就業(yè)援助，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，解決諸類方面執(zhí)行的梗塞問題。第二，通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和優(yōu)化公共政策服務(wù)，找準(zhǔn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款、抵押貸款和其他政策。提高社會(huì)人才質(zhì)量。第三，推進(jìn)公共政策執(zhí)行人員的隊(duì)伍建設(shè)，完善準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格各項(xiàng)資格審核、職務(wù)考察及任免工作。第四，深化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共政策執(zhí)行工作人員的年度考核工作。

5? ? ?結(jié) 語

雖然社會(huì)公共政策有所發(fā)展，但在國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的背景下，社會(huì)資源分配政策不能滿足發(fā)展需要。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的尊重人才、重視社會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。做好社會(huì)保障工作，加強(qiáng)人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)與監(jiān)督，從而促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。同時(shí)，還要抓住實(shí)施公共政策帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高人才的競(jìng)爭(zhēng)力;搞好城市、產(chǎn)業(yè)和人才相結(jié)合，加快建設(shè)新的人才引進(jìn)和發(fā)展體制。此外，政府還要引進(jìn)人才，發(fā)展人才，以人才吸引人才，形成人才集聚效應(yīng)，不斷為社會(huì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)。

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