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    我國政府管理問題以及解決對策

    2019-08-27 07:25:24李帥
    商情 2019年29期
    關(guān)鍵詞:改革管理

    李帥

    【摘要】十九大以來,全面深化改革,加快政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,努力將政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)變,放寬市場管理限制,創(chuàng)新政府管理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)向智慧型、自發(fā)型社會(huì)發(fā)展。新中國成立以來,我國曾長期出于計(jì)劃型、管制性政府狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)臃腫,管理效能低下,審批程序冗雜,貪污腐敗橫行。歷史殘留問題至今影響著我國當(dāng)前的政府轉(zhuǎn)型,只有正視這些問題,才能夠發(fā)現(xiàn)解決方法與應(yīng)對對策。

    【關(guān)鍵詞】管理 改革 市場 法制 政府轉(zhuǎn)型

    1我國政府管理存在的問題

    1.1政府管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題

    我國當(dāng)前的政府管理體制主要依托于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本分類而建立,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代方便中央進(jìn)行統(tǒng)一管理,但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種管理模式的弊端日益顯現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的政府管理體制是“兩級政府、三級管理”,兩級政府體現(xiàn)為市區(qū)分級,三級管理以規(guī)劃、建設(shè)、管理相分離。在這種模式下出現(xiàn)了體現(xiàn)管理層級的“條”,同時(shí)存在反應(yīng)管理幅度的“塊”相互割據(jù),這種“條條塊塊”的管理模式盡管有利于政府實(shí)施縱向的、廣泛的管理,但橫向的部門溝通卻如逾鴻溝,正常的問題反饋也石沉大海。政出多門,權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象,審批程序?qū)訉由弦茀s得不出一個(gè)結(jié)果,不同部門之間辦事推諉扯皮效率低下,管理職能割裂,管理權(quán)威受損。

    1.2公務(wù)員管理制度問題

    首先是人員冗余問題,我國政府的功能復(fù)雜,部門繁多導(dǎo)致了大量的工作人員需求,然而很多崗位對于人員的需求并不多,但固定的編制規(guī)定,使得因崗設(shè)人變的迂腐固化。其次,公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)渺茫,晉升機(jī)會(huì)可遇不可求。這就使得很多基層公務(wù)員失去工作熱情,尸位素餐,更有甚者鋌而走險(xiǎn),憑借僅有的權(quán)利謀求私利。

    腐敗存在于政府科層結(jié)構(gòu)的各個(gè)階層,政府的集權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致了權(quán)利濫用,一方面是公務(wù)人員自身難以抵抗誘惑,社會(huì)氛圍傾向于各種不同的潛規(guī)則,另一方面是公務(wù)員制度本身,從崗位設(shè)置、人員遴選、崗位培訓(xùn)、晉升獎(jiǎng)懲等等均存在相應(yīng)問題。我國對公務(wù)員的考核包括“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面,然而具體的考核過程中卻存在標(biāo)準(zhǔn)很難量化的問題,往往僅僅是表面形式,缺乏必要的激勵(lì)和懲罰,公平主義橫行,對于“不作為”視而不見,監(jiān)督導(dǎo)向性不足,貪污腐敗層出不窮。

    2政府管理問題的對策辦法

    2.1構(gòu)建網(wǎng)狀化管理結(jié)構(gòu)

    傳統(tǒng)的“條塊”似的政府管理結(jié)構(gòu)效率低下,應(yīng)當(dāng)縮短管理層級,使政令的行使環(huán)節(jié)增加快捷迅速,也避免了過多的傳遞過程中信息的錯(cuò)位。網(wǎng)狀化的管理結(jié)構(gòu),有利于加強(qiáng)同等級部門之間的協(xié)作互通,共享行政信息,人員靈活調(diào)動(dòng),避免部門割據(jù)。網(wǎng)狀化的管理結(jié)構(gòu)也有利于強(qiáng)化監(jiān)管過程,各部門之間為了管理程序的依序進(jìn)行,會(huì)自發(fā)的敦促其相關(guān)部門完成應(yīng)有任務(wù),實(shí)現(xiàn)部門互管互動(dòng)。

    2.2公務(wù)員制度改革

    未來應(yīng)當(dāng)加大公務(wù)員“德、績”方面的比重,在人才甄選階段就對其未來發(fā)展做出初步評估,合理化公務(wù)員選拔體系,加強(qiáng)對公務(wù)員職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)生涯規(guī)劃,引入必要的市場競爭激勵(lì)制度,重新界定崗位價(jià)值要求,避免重復(fù)設(shè)崗,避免公務(wù)員“不作為”,交叉部門明確人員權(quán)責(zé),保證公務(wù)員有明確的責(zé)任意識(shí)。

    2.3提高行政效能

    減少職能交叉,形成合理的職能機(jī)構(gòu)體系,科學(xué)化部門配置,將現(xiàn)有的交叉部門合并,更要保證人員最適配置。精簡權(quán)力機(jī)構(gòu),簡化不必要的行政審批程序,適當(dāng)進(jìn)行審批權(quán)力下放,明確機(jī)構(gòu)部門人員權(quán)責(zé),提高公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化立法、依法行政、完善監(jiān)督。強(qiáng)化法律強(qiáng)制權(quán)利,提高部門規(guī)章制度的合法性以及權(quán)威性,行政過程依法行使,違法糾責(zé)。

    2.4政務(wù)公開,管理透明

    政府主體首先要意識(shí)到公眾參與對于政府管理建設(shè)的積極意義,主動(dòng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾參與政府管理,激發(fā)民眾參與政府管理的積極性。政務(wù)公開為民眾提供了解政府管理的渠道,拓寬民眾參與政府管理渠道,積極接受公眾反饋,才能使政府制度越發(fā)健全,政府威信愈發(fā)高漲。

    加強(qiáng)民眾公共意識(shí),政府要要引導(dǎo)公眾理性的、負(fù)責(zé)任的參與。在公民意識(shí)崛起時(shí)代,政府積極進(jìn)到公民理性表達(dá)訴求,避免暴力報(bào)復(fù)時(shí)間發(fā)生,有利于社會(huì)穩(wěn)定。此外加強(qiáng)“回應(yīng)”才能激發(fā)民眾參與熱情,“畏民”“防民”只會(huì)徒增社會(huì)矛盾,民眾的意愿得到響應(yīng),政府管理才能深入民心。

    2.5創(chuàng)新政府管理加快電子化建設(shè)

    網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為政府管理帶來新的發(fā)展契機(jī),政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新進(jìn)取,繼續(xù)大力發(fā)展電子政務(wù),幫助突破傳統(tǒng)思維壁壘,通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理模型幫助健全管理模式結(jié)構(gòu),通過數(shù)據(jù)分析幫助人才選人考核,通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)政務(wù)公開、擴(kuò)大民眾參與以及提供便捷的反饋渠道。

    大數(shù)據(jù)與共享經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下新興概念,“互聯(lián)網(wǎng)+”也已經(jīng)開始應(yīng)用到我們的政府管理當(dāng)中去,在此時(shí)代的政府管理應(yīng)當(dāng)樹立大數(shù)據(jù)思維,加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜尋積累挖掘,增強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享意識(shí),一方面要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合,在上下級政府部門之間,利用多級網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)。另一方面,進(jìn)行水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。

    3結(jié)語

    盡管目前我國政府管理方面存在種種問題,但是幸運(yùn)的是這些問題的暴露也刺激了政府對此作出相應(yīng)的改革舉措,在新公共管理的模式影響下,我國政府正努力吸收國外先進(jìn)管理理念模型,努力向服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)型,在適應(yīng)中國國情的情況下,尋找一條中國特色社會(huì)主義政府管理道路,我們正在不斷完善科層制管理制度,相信在網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新時(shí)代的刺激下,中國政府管理的改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程將如虎添翼,未來發(fā)展值得期待。

    參考文獻(xiàn):

    [1]焦黎帆.我國智慧城市建設(shè)與政府管理問題研究[D].西安建筑科技大學(xué),2015.

    [2]王岑.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府管理創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2014(10).

    [3]李超,霍孟軍.政府管理中行政倫理妥協(xié)的應(yīng)用及所存在問題的研究[J].商,2016(23).

    [4]竺乾威.政府管理創(chuàng)新若干問題的思考[J].中國行政管理,2012(02).

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