我國政府管理問題以及解決對策

李帥

【摘要】十九大以來，全面深化改革，加快政府機構轉型，努力將政府向有限政府、責任政府、法治政府、有效政府、服務政府轉變，放寬市場管理限制，創(chuàng)新政府管理機制，引導社會向智慧型、自發(fā)型社會發(fā)展。新中國成立以來，我國曾長期出于計劃型、管制性政府狀態(tài)。政府機構結構臃腫，管理效能低下，審批程序冗雜，貪污腐敗橫行。歷史殘留問題至今影響著我國當前的政府轉型，只有正視這些問題，才能夠發(fā)現解決方法與應對對策。

【關鍵詞】管理 改革 市場 法制 政府轉型

1我國政府管理存在的問題

1.1政府管理的內部結構問題

我國當前的政府管理體制主要依托于計劃經濟的基本分類而建立，在計劃經濟時代方便中央進行統(tǒng)一管理，但是隨著市場經濟的發(fā)展這種管理模式的弊端日益顯現。我國傳統(tǒng)的政府管理體制是“兩級政府、三級管理”，兩級政府體現為市區(qū)分級，三級管理以規(guī)劃、建設、管理相分離。在這種模式下出現了體現管理層級的“條”，同時存在反應管理幅度的“塊”相互割據，這種“條條塊塊”的管理模式盡管有利于政府實施縱向的、廣泛的管理，但橫向的部門溝通卻如逾鴻溝，正常的問題反饋也石沉大海。政出多門，權責不明現象，審批程序層層上移卻得不出一個結果，不同部門之間辦事推諉扯皮效率低下，管理職能割裂，管理權威受損。

1.2公務員管理制度問題

首先是人員冗余問題，我國政府的功能復雜，部門繁多導致了大量的工作人員需求，然而很多崗位對于人員的需求并不多，但固定的編制規(guī)定，使得因崗設人變的迂腐固化。其次，公務員晉升機會渺茫，晉升機會可遇不可求。這就使得很多基層公務員失去工作熱情，尸位素餐，更有甚者鋌而走險，憑借僅有的權利謀求私利。

腐敗存在于政府科層結構的各個階層，政府的集權性質導致了權利濫用，一方面是公務人員自身難以抵抗誘惑，社會氛圍傾向于各種不同的潛規(guī)則，另一方面是公務員制度本身，從崗位設置、人員遴選、崗位培訓、晉升獎懲等等均存在相應問題。我國對公務員的考核包括“德、能、勤、績、廉”五個方面，然而具體的考核過程中卻存在標準很難量化的問題，往往僅僅是表面形式，缺乏必要的激勵和懲罰，公平主義橫行，對于“不作為”視而不見，監(jiān)督導向性不足，貪污腐敗層出不窮。

2政府管理問題的對策辦法

2.1構建網狀化管理結構

傳統(tǒng)的“條塊”似的政府管理結構效率低下，應當縮短管理層級，使政令的行使環(huán)節(jié)增加快捷迅速，也避免了過多的傳遞過程中信息的錯位。網狀化的管理結構，有利于加強同等級部門之間的協(xié)作互通，共享行政信息，人員靈活調動，避免部門割據。網狀化的管理結構也有利于強化監(jiān)管過程，各部門之間為了管理程序的依序進行，會自發(fā)的敦促其相關部門完成應有任務，實現部門互管互動。

2.2公務員制度改革

未來應當加大公務員“德、績”方面的比重，在人才甄選階段就對其未來發(fā)展做出初步評估，合理化公務員選拔體系，加強對公務員職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)生涯規(guī)劃，引入必要的市場競爭激勵制度，重新界定崗位價值要求，避免重復設崗，避免公務員“不作為”，交叉部門明確人員權責，保證公務員有明確的責任意識。

2.3提高行政效能

減少職能交叉，形成合理的職能機構體系，科學化部門配置，將現有的交叉部門合并，更要保證人員最適配置。精簡權力機構，簡化不必要的行政審批程序，適當進行審批權力下放，明確機構部門人員權責，提高公務人員責任意識。強化立法、依法行政、完善監(jiān)督。強化法律強制權利，提高部門規(guī)章制度的合法性以及權威性，行政過程依法行使，違法糾責。

2.4政務公開，管理透明

政府主體首先要意識到公眾參與對于政府管理建設的積極意義，主動鼓勵并引導公眾參與政府管理，激發(fā)民眾參與政府管理的積極性。政務公開為民眾提供了解政府管理的渠道，拓寬民眾參與政府管理渠道，積極接受公眾反饋，才能使政府制度越發(fā)健全，政府威信愈發(fā)高漲。

加強民眾公共意識，政府要要引導公眾理性的、負責任的參與。在公民意識崛起時代，政府積極進到公民理性表達訴求，避免暴力報復時間發(fā)生，有利于社會穩(wěn)定。此外加強“回應”才能激發(fā)民眾參與熱情，“畏民”“防民”只會徒增社會矛盾，民眾的意愿得到響應，政府管理才能深入民心。

2.5創(chuàng)新政府管理加快電子化建設

網絡時代為政府管理帶來新的發(fā)展契機，政府應當積極創(chuàng)新進取，繼續(xù)大力發(fā)展電子政務，幫助突破傳統(tǒng)思維壁壘，通過學習優(yōu)秀管理模型幫助健全管理模式結構，通過數據分析幫助人才選人考核，通過互聯(lián)網加強政務公開、擴大民眾參與以及提供便捷的反饋渠道。

大數據與共享經濟是當下新興概念，“互聯(lián)網+”也已經開始應用到我們的政府管理當中去，在此時代的政府管理應當樹立大數據思維，加強數據搜尋積累挖掘，增強部門數據共享意識，一方面要進行縱向信息系統(tǒng)整合，在上下級政府部門之間，利用多級網絡和中心數據庫，構建統(tǒng)一的信息平臺。另一方面，進行水平的電子政務信息系統(tǒng)整合，實現跨部門的政府信息資源共享和政務協(xié)同。

3結語

盡管目前我國政府管理方面存在種種問題，但是幸運的是這些問題的暴露也刺激了政府對此作出相應的改革舉措，在新公共管理的模式影響下，我國政府正努力吸收國外先進管理理念模型，努力向服務型、法制型政府轉型，在適應中國國情的情況下，尋找一條中國特色社會主義政府管理道路，我們正在不斷完善科層制管理制度，相信在網絡和創(chuàng)新時代的刺激下，中國政府管理的改革轉型進程將如虎添翼，未來發(fā)展值得期待。

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