關(guān)于某市基層文物保護(hù)的思考

李何斌

【摘要】基層在文物保護(hù)中的地位和作用是不可或缺和替代的。但現(xiàn)實(shí)中，縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)工作弱化、軟化、邊緣化的現(xiàn)象比較普遍，大都成了本地區(qū)文物保護(hù)的“凹地”。

【關(guān)鍵詞】基層文物保護(hù) 困境 對(duì)策

據(jù)第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查顯示，某市共登錄不可移動(dòng)文物2116處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位26處、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位56處、市級(jí)文物保護(hù)單位212處，縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位234處，文物遺產(chǎn)品類(lèi)繁多、價(jià)值顯赫、特色鮮明，是無(wú)可爭(zhēng)辯的文物大市。但同時(shí)也要意識(shí)到，這些不可移動(dòng)文物大多散落在縣（區(qū)）以下的農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，田野文物、傳統(tǒng)村落、考古大遺址等大多遠(yuǎn)離城區(qū)。

一、基層文物保護(hù)工作的困境

1.消失。在新農(nóng)村建設(shè)、城區(qū)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)建設(shè)工程等過(guò)程中，未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，有的甚至是市、縣級(jí)文物保護(hù)單位存在消失的現(xiàn)象。

2.損毀。文物為建設(shè)讓路現(xiàn)象十分普遍，有的隨意改造或遷移文物保護(hù)單位，有的還未劃定并公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。文物遭火災(zāi)、拆除、損毀的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。文物年久失修破爛不堪的問(wèn)題在基層更是突出。

3.被盜。地下文物在施工中被毀或遭盜搶、田野文物被偷盜、古墓葬被盜掘、古建筑構(gòu)件被偷走等問(wèn)題，大多發(fā)生在縣（區(qū)）以下的村鎮(zhèn)和街道，且有越來(lái)越瘋狂的趨勢(shì)。

4.閑置。文物保護(hù)單位展示和利用情況不容樂(lè)觀，有的文物保護(hù)單位維修好后，要么無(wú)法利用長(zhǎng)期閑置，要么展覽陳舊觀眾寥寥。由于對(duì)文物保護(hù)單位的不當(dāng)利用也造成了對(duì)文物的損毀，甚至滅失。

二、基層文物保護(hù)工作的困境的成因

1.機(jī)構(gòu)缺人員少。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，縣（區(qū)）級(jí)政府作為文物保護(hù)的主體責(zé)任者，面對(duì)如此繁重的文物保護(hù)任務(wù)和嚴(yán)峻的文物安全形勢(shì)，理應(yīng)設(shè)立健全的職能部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)。但實(shí)際情況是，某市各縣區(qū)名義上都有文物管理機(jī)構(gòu)，但職能不一，功能不強(qiáng)，甚至有名無(wú)實(shí)。11個(gè)縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)中有6個(gè)是獨(dú)立的副科級(jí)單位，有2個(gè)是獨(dú)立的股級(jí)單位，有3個(gè)名義上獨(dú)立但實(shí)際上是文體廣新局內(nèi)設(shè)的股級(jí)機(jī)構(gòu)。全市26處國(guó)保單位，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的僅有7處。人員普遍缺少，大多縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)人員在5人以下，專(zhuān)業(yè)人員更是不足。部分縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)無(wú)負(fù)責(zé)人、無(wú)辦公場(chǎng)所的癱瘓局面。

2.數(shù)量多手段少。在一個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)，文物保護(hù)單位、未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)村落等數(shù)量較多，有的縣（區(qū)）多達(dá)幾百處，尤其是田野文物及大遺址，地理位置偏僻，在人員少、專(zhuān)用交通工具缺的情況下，文物日常安全巡查工作困難重重，有時(shí)文物被盜、被破壞很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館的安全防范力量和設(shè)施都比較薄弱，主要靠有限的人力去看管，安全監(jiān)控、消防、防雷及科技手段運(yùn)用很少。

3.維護(hù)難經(jīng)費(fèi)少?？h（區(qū)）一級(jí)懂得文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)的人才奇缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也難留得住人才，對(duì)文物進(jìn)行日常維護(hù)都比較困難。文物保護(hù)法要求：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?？涩F(xiàn)實(shí)中，大部分縣（區(qū)）沒(méi)有正常的文物維修經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有館藏文物的預(yù)防性保護(hù)及文物征集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.地位低話語(yǔ)少。作為縣（區(qū)）級(jí)文物行政部門(mén)或文化部門(mén)，面對(duì)政府的“一把手”工程、強(qiáng)勢(shì)部門(mén)招商引資項(xiàng)目、重大民生工程等，文物行政部門(mén)顯得地位低缺少話語(yǔ)權(quán)，有時(shí)甚至連發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，凡涉及到文物保護(hù)單位本體或未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、地下文物、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等建設(shè)行為都應(yīng)在事前征求文物部門(mén)意見(jiàn)，但現(xiàn)實(shí)中，大量文物被毀、“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè)、文物保護(hù)單位周邊環(huán)境或歷史街區(qū)遭到嚴(yán)重破壞，文物部門(mén)的意見(jiàn)根本無(wú)人采納，吶喊聲也顯得蒼白無(wú)力，有時(shí)甚至還要背“黑鍋”，受冤枉氣。

三、加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作的對(duì)策

1.職能機(jī)構(gòu)不能無(wú)?？h（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)的主體責(zé)任要有專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)去落實(shí)，在政府部門(mén)中應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)科室。在下一輪的文化體制改革中，該科室只能加強(qiáng)不能削弱，否則做好文物保護(hù)工作只能是一句空話。那種借用或擠占文物保護(hù)管理人員編制的做法，也只能使文物保護(hù)工作弱化。文物保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，必須要有相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人員從事此項(xiàng)工作，縣（區(qū)）級(jí)黨委、政府應(yīng)重視文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.依法查處不能軟。縣（區(qū)）在人員編制十分緊張的情況下，可以考慮采用文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共建共用模式，并將文物行政執(zhí)法職能納入其中，與文物行政管理力量協(xié)調(diào)使用。面對(duì)文物違法主要是法人所為查處難度大，大多縣（區(qū)）文物行政執(zhí)法基本沒(méi)開(kāi)展的現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)高度關(guān)注文物行政執(zhí)法工作，對(duì)文物違法案件查處不能軟，這是確保文物安全的重要手段。

3.群防共管不能缺?？h（區(qū)）專(zhuān)門(mén)從事文物管理的力量十分有限，不能全靠文物部門(mén)去做文物保護(hù)工作，必須讓相關(guān)職能部門(mén)都依法承擔(dān)起文物保護(hù)職責(zé)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，成立文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)文物聘請(qǐng)義務(wù)看護(hù)員，加大文物法制宣傳，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持文物保護(hù)，形成群防共管人人參與的良好氛圍。

4.經(jīng)費(fèi)保障不能少。目前，按照屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)的文物經(jīng)費(fèi)保障體制，縣（區(qū)）文物數(shù)量多、狀況差、經(jīng)費(fèi)少，急需搶救的文物又較多，有不少地區(qū)就是因?yàn)檎５奈奈锞S修經(jīng)費(fèi)缺，許多文物就這樣坍塌滅失了，館藏文物也因經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)。作為縣（區(qū)）政府應(yīng)將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)給予保障。

5.責(zé)任落實(shí)不能虛。縣（區(qū)）級(jí)政府要按照分級(jí)管理層層落實(shí)的文物安全管理要求，將文物保護(hù)責(zé)任分解到鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和舉報(bào)電話，聘請(qǐng)?zhí)镆拔奈锏牧x務(wù)看護(hù)員。把文物保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體系，加大培訓(xùn)和宣傳，做到獎(jiǎng)罰分明。

6.基礎(chǔ)工作不能松?；鶎游奈锉Ｗo(hù)力量薄弱，基礎(chǔ)工作容易放松。如，文物保護(hù)單位的“四有”工作不到位，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶不及時(shí)劃定并公布，重大建設(shè)工程項(xiàng)目不按規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查，文物安全設(shè)施不完善，日常巡查沒(méi)人做等等，作為縣（區(qū)）級(jí)政府要高度重視文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)做好本地區(qū)的文物保護(hù)與利用工作。