淺談稅務部門與地方政府的關系協(xié)調

劉冰清

[摘 要]稅收收入是我國財政收入的重要來源。近年來，在我國經濟迅速發(fā)展的大背景下，稅務部門承擔的責任和管理職能越來越重要。稅務部門是政府組成部分，是國家的重要組成部分。當前稅務部門與地方政府相對獨立，在垂直管理體制下，稅務部門與地方政府之間的事權、財政、收入都具有相對明確的劃分，這有利于推動我國經濟發(fā)展。但是在垂直管理體制下，稅務部門與地方政府之間還存在一些不良影響，比如思想不協(xié)調、地方政府對稅務部門支持弱化、地方政府對稅務部門干涉嚴重以及腐敗等問題。本文在垂直管理模式體系下分析了稅務部門和地方政府的協(xié)調關系，旨在為以后的研究提供借鑒。

[關鍵詞]稅務部門;地方政府;關系協(xié)調

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.061

[中圖分類號]D630;F812.42[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

稅務機關屬于我國行政執(zhí)法機構，對我國的經濟起到重要的調節(jié)作用。稅務機關在雙重領導的管理體制內，隨著我國社會主義市場經濟體制逐漸完善，對稅務機關實行垂直管理，在一定程度上擺脫了地方政府約束，稅務機關逐漸擁有獨立的執(zhí)法性，提高了行政效率。近年來，稅務部門出現了經濟管理職能泛化、弱化的傾向，稅務執(zhí)法剛性下降。該問題出現與地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，未能真正體現垂直管理后稅務部門的效能，未能充分發(fā)揮作用，因此，剖析其深層原因，提出改進協(xié)調措施和途徑就具有明顯的現實意義。本文以垂直管理下的稅務部門為研究對象，分析垂直管理體制模式與地方政府之間相互影響、相互作用、相互博弈的關系，最終實現原有制度設計目標，為其他行政部門進一步深化改革提供理論指導。

1? ? ?我國稅務機關管理體制的理論變遷

1.1? ?垂直管理的概念及意義

垂直管理是上級部門直接對下級部門進行管理。在稅務部門系統(tǒng)中，國稅部門由中央直接領導，地稅部門由省以下垂直領導，具有統(tǒng)一性、權威性、獨立性的優(yōu)點，大大提高了稅收執(zhí)法效率。通過垂直管理體制確立我國的稅務部門管理模式，能夠更快地適應社會經濟發(fā)展需求。同時，稅務部門和當地政府之間劃了一定分界線，垂直管理強化了稅務部門的經濟調控獨立性。我國稅務管理體制中運用垂直管理體系，使稅務部門與地方政府之間不再是隸屬關系，這種改革導致兩者之間面臨新的問題，既有積極影響，也存在負面作用。

1.2? ?分稅制的理論

分稅制改革前，稅務部門是在“雙重領導”下的機構。分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉移支付制度進行調節(jié)，是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。2014年，中國共產黨提出了簡政放權的改革發(fā)展指導方向，為稅收體系提供了改革思路。全國稅務體系對基層納稅服務部門進行了試點研究，打破了地方行政劃分，但分稅制可能造成地方政府缺乏財政自主權而引發(fā)消費品價格上漲或通貨膨脹等問題，因此，稅務部門要協(xié)調好與地方政府之間的關系，謹慎對待地方經濟。

1.3? ?我國稅務體制的變遷

我國稅務部門管理體制隨著時代變遷和發(fā)展也在不斷自我完善和調整。稅務管理體制大體上分為3個階段：第一個階段是高度集權管理，由我國中央集權對全國稅收進行統(tǒng)一調配、劃分、管理;第二個階段是權力下放管理，我國從稅收立法方面著手改革，將稅收分配進行劃分，包括中央固定收入、地方固定收入以及地方與中央共享收入;第三個階段是分稅制，分稅制改革讓地方和中央之間有了一個明顯劃分，加強中央宏觀調控，適度將權力下放給地方政府。在稅改初期，由于立法缺失及稅收膨脹使稅收效果與預期效果產生了較大差距。我國稅務部門在構建行政框架上屬于垂直管理。地稅由省一級垂直管理而并非由地方政府直接管轄，長此以往，稅務部門和地方政府累積的問題將越來越多。

2? ? ?稅務機關與地方政府的現狀

2.1? ?稅務部門內部管理得到改善

稅務部門傳統(tǒng)管理體制受制于地方政府人力、財力、物力限制;地方政府對稅務部門經常存在“指手畫腳”的行為?，F行的垂直管理體制使稅務部門對稅務執(zhí)法有上級政府機關撥款保障，稅收執(zhí)法過程中的政策經費運作使稅收收支兩條線更加透明、公開，管理更加廉潔。此外，還能抑制地方政府和稅務部門之間的曖昧關系，規(guī)范稅收的統(tǒng)一規(guī)范性，通過撤銷與合并基層部門，提升了稅務部門的工作效率。

2.2? ?優(yōu)化了稅務部門的人員結構

垂直管理體系強調稅務部門的獨立性，管理變得更加集中化，從中央到地方對稅務部門的政務、財務進行統(tǒng)一集中管理，對稅務執(zhí)法人員的監(jiān)督更加嚴格透明;對稅務人員采取了競爭上崗、業(yè)務評比等多種方式，優(yōu)化人員結構。如果在工作中出現失誤會將不良信息寫進工作人員檔案、履歷等，對稅務人員實行考核上崗，避免了地方政府安插稅務部門人員。

2.3? ?加強稅務部門的執(zhí)法獨立性

稅務部門因工作性質要求具有執(zhí)法公正性，這種公正性是建立在稅務部門獨立性的前提下。在垂直管理體制內可以將地方政府干預和影響的可能性降到最低，更好地保證稅務部門的獨立性，在一定程度上緩解稅務執(zhí)法不嚴、稅務執(zhí)法受阻等問題。國家加強了對稅務部門的宏觀調控力度，減少了地方政府對稅務部門的干擾，繼而保證財政數字的真實性，減少虛假稅收，確保地方政府財政公開透明化。

3? ? ?稅務機關和地方政府關系不協(xié)調的原因

3.1? ?存在地方本位主義

本位主義指當地政府處理單位與部門、整體與部分之間的關系時只顧自己，不顧整體利益，對別部、別地、別人漠不關心的思想作風或行為態(tài)度和心理狀態(tài)。地方政府在本地稅務征收過程中，地方保護思想嚴重，像給予當地企業(yè)、事業(yè)單位相應的優(yōu)惠政策，靈活變通稅收部分，突出政府業(yè)績。而稅務部門在稅收執(zhí)法中秉持公正、依法征收、不應巧立名目、也不應隨意減免。雙方角度不同，從而產生了矛盾，阻礙了稅務部門與地方政府之間的協(xié)調關系。

3.2? ?地方政府對稅務部門的支持力度減少

在垂直管理體制下，稅務部門不再被地方政府直接管轄，從地方政府的角度來看，稅務部門脫離了自己的掌控范圍，弱化了地方政府對稅務部門的支持力度，特別是在行政決策等方面的態(tài)度比較冷漠。由于政府部門不再重視交叉利益，導致稅務部門執(zhí)行難度較大，例如需要工商、質檢等多部門協(xié)調工作應該由政府牽頭，但是地方政府支持力度不夠，稅務部門很難與其他部門進行有效合作和溝通，從而難以達到想要的工作效果。

3.3? ?地方政府嚴重干涉稅務部門

在我國稅務部門現行體制下，地方政府很難干涉稅務工作，但是地方政府對于財務干涉嚴重。地方政府往往是從政績以及本地發(fā)展等相關角度出發(fā)，意圖扶持本地中小企業(yè)或引進外資，像采用減免稅收或優(yōu)惠等相關方式。在垂直管理體制下，稅務部門具有獨立性，尤其是在財政方面，由上級部門直接下發(fā)文件來維持自己的正常運行和職能權限，使稅收部門在執(zhí)法中具備較多的底氣。但稅務部門的工作人員都是在本地生活的居民，無論個人還是親戚、子女、父母、朋友等都免不了與當地政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系。在這種錯綜復雜的人情世故關系網中，地方政府存在著拉攏稅務部門人員、干預正常執(zhí)法等問題。尤其對地方納稅大戶，地方政府經常出面進行保護，多方面阻礙了稅務部門的正常執(zhí)法工作。

4? ? ?協(xié)調稅務機關和地方政府關系探究

4.1? ?明確稅務部門和地方政府的職責劃分

實行垂直管理體系，稅務部門和地方政府不再具有直接行政隸屬關系。但是兩者之間存在緊密的聯(lián)系，比如執(zhí)法保障、行政協(xié)調等方面，地方政府對稅務部門具有重要作用。因此，稅務部門在執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督方面仍然需要地方政府的支持，同時，雙方需要具有清醒的意識，稅務部門執(zhí)法收稅為當地政府打下良好的經濟基礎，保障地方政府的財力，而當地政府為稅務部門提供有力的執(zhí)法保障，為稅務部門開展工作提供便捷條件，只有雙方應相輔相成才能促進地方發(fā)展。雙方應該打破本位主義和地方保護主義，捋順雙方的職責劃分，互相扶持和幫助，促進大局發(fā)展。

4.2? ?提高稅務部門執(zhí)法人員的素質

稅務部門執(zhí)法人員直接與納稅人接觸，是展現稅務部門風采的一個窗口，因此，提高稅務工作人員的素質，有助于提升稅務部門的整體形象，維持與地方政府的良好關系?；鶎佣悇杖藛T需要面對不同層次、不同部門的人群，需要對基層稅務人員進行素質培訓，精準把握國家稅務精神，在稅收執(zhí)法過程中體現人性化，尊重納稅人的合法權益。在提升稅務部門良好印象和滿意度的同時，也提升了地方形象、吸引投資、樹立良好的稅務征收榜樣。

4.3? ?建立稅務部門與地方政府的互動機制

無論在任何歷史時期，稅務部門和地方政府都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，兩者應建立、健全有效的綜合協(xié)調機制和交流機制。稅務部門在執(zhí)法和規(guī)劃工作時，應與地方政府多交流和匯報，形成日常對話共識，了解對方的工作用意，爭取獲得雙方的理解與支持。稅務部門黨委與地方政府黨委應加強溝通，實現干部之間的良性互動。特別對于當地財政、公安、監(jiān)察、工商等部門，需要由地方政府牽頭做好溝通配合，實現稅務部門與地方政府各部門良好的互動機制。

5? ? ?結 語

2017年，在全國人民第十九次代表大會上，習近平主席提出“深化稅收制度，改革健全地方稅體系”的要求。要想建設現代化經濟體系，要把深化稅收改革作為我國貫徹發(fā)展的新理念，但是在新體制下也難免出現不和諧的現象，在垂直管理體制下，稅務部門與地方政府之間的事權，財政收入都有較為明確地劃分，不斷完善改革內容，探究改革方向，有助于提升稅務機關與地方政府之間的關系。

主要參考文獻

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