淺談農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理

楊靜

[摘 要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了不錯(cuò)成績(jī)，但是受到地域因素和社會(huì)環(huán)境的影響，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還存在較大問題，導(dǎo)致累積了大量鄉(xiāng)村債務(wù)，引發(fā)了社會(huì)矛盾，不僅會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.012

[中圖分類號(hào)]F302.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-00-02

1? ? ?村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1? ?財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有自己的運(yùn)作規(guī)則和規(guī)章制度，如開支審批制度、財(cái)政收支預(yù)算制度、民主理財(cái)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，要想做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須嚴(yán)格遵循這些規(guī)則和制度。但是由于農(nóng)村干部從思想上沒有重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，因此在具體實(shí)施過程中職責(zé)不明確，對(duì)制度落實(shí)不到位，一旦出現(xiàn)問題會(huì)互相推諉扯皮的情況。單從發(fā)票及原始附件來看，雖然一般手續(xù)齊全，包含審批人、經(jīng)手人、證明人、用途等，但手續(xù)真假難辨。而代理會(huì)計(jì)審核支出發(fā)票時(shí)，一般只看發(fā)票手續(xù)是否完備，不好把握真實(shí)性則，有的即使知道發(fā)票有問題，也睜一只眼閉一只眼。在新農(nóng)村建設(shè)中，有的干部為了在自己任期內(nèi)樹立政績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫停霈F(xiàn)不根據(jù)自身能力大力建設(shè)公益設(shè)施，不管資金是否充足，先建再說，導(dǎo)致后期欠一屁股債，留到下一個(gè)任期內(nèi)的干部去還。還有的村大量借債，再加上高昂的利息，導(dǎo)致還款困難，集體包袱重，陷入越借越窮、越窮越借的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2? ?農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

截至目前，我國農(nóng)村基層干部逐步老年化，已經(jīng)很少有年輕人愿意在基層吃苦。只剩一些老年人擔(dān)任基層村干部的職位，從事農(nóng)村管理工作的農(nóng)村會(huì)計(jì)不是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，不僅缺乏專業(yè)知識(shí)，而且思想不積極，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。①法律法規(guī)遵守意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，不重視會(huì)計(jì)工作，處理財(cái)務(wù)問題時(shí)隨意性大。②專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高。在賬簿處理上記錄不全，賬目混亂，很多賬目做成了流水賬、糊涂賬。③原始憑證保存不完整，內(nèi)容不清晰，簽字制度不嚴(yán)格，甚至自報(bào)自批，甚至存在很多白條入賬的現(xiàn)象。④會(huì)計(jì)檔案不完整，部分會(huì)計(jì)資料未及時(shí)分類存檔，短期內(nèi)出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。⑤會(huì)計(jì)職位混亂，會(huì)計(jì)師具有多重角色，很容易出現(xiàn)私人存款、私人借貸和挪用公款等現(xiàn)象。

1.3? ?農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈

①資金管理賬目混亂，資金走向不明。比如，在土地征用過程中，土地征用費(fèi)發(fā)放和管理存在較大漏洞，有的村給農(nóng)民支付的實(shí)際款項(xiàng)較少，而向上報(bào)的款項(xiàng)數(shù)目較大，導(dǎo)致賬目混亂。②大多數(shù)村組對(duì)集體資金發(fā)包、出租不規(guī)范。一是手續(xù)不規(guī)范，口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，即使雙方簽訂了合同，內(nèi)容也是條款不明，要素不全，權(quán)利義務(wù)不平，有的基本屬于不受法律保護(hù)的無效合同，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，集體經(jīng)濟(jì)將蒙受巨大損失;二是程序不規(guī)范，個(gè)別村主任、村小組長搞暗箱操作招標(biāo)，開個(gè)“兩委會(huì)”就能決定。有些村莊的集體工程項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有些工程項(xiàng)目無預(yù)算、無公開招投標(biāo)、無承包合同或承包合同保管不善，工程完工沒有及時(shí)結(jié)賬，直接以支出發(fā)票沖抵收入，給金額如實(shí)入賬帶來了一定難度。

1.4? ?民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場(chǎng)

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在以下幾方面。①財(cái)產(chǎn)管理漏洞多。有的物資有賬無物，有的有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬，賬實(shí)明顯不符。個(gè)別村干部無償占用集體資產(chǎn)，最終達(dá)到個(gè)人目的;開支大手大腳，假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，有的甚至收入不入賬。同時(shí)，代管財(cái)務(wù)人員監(jiān)管不力，不審核村委會(huì)主任、村小組長審批的單據(jù)。②財(cái)務(wù)不透明，財(cái)務(wù)監(jiān)督成擺設(shè)。很多村的賬目和實(shí)際不相符，審批不按規(guī)范流程走，財(cái)務(wù)也不公開，即使公開，也只公開一些無關(guān)緊要的大概數(shù)據(jù)，使村民無法行使自身的監(jiān)督權(quán)，不了解資金的具體用途和去向，不完全了解村里的財(cái)務(wù)工作。③白條、便條入賬多，賬目混亂。一些村的主要干部權(quán)力較大，對(duì)于資金走向和使用不按流程報(bào)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)不好做賬，出納不遵守規(guī)章制度，會(huì)計(jì)出納不能充分發(fā)揮自身的作用，形同虛設(shè)。

2? ? ?村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因

2.1? ?村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位

隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度越來越大，相對(duì)應(yīng)的資金扶持越來越多，使村里有了更多可供支配的資金，但是由于缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致很多村干部不能廉潔奉公，拿著資金胡亂開支，工作不認(rèn)真，賬目混亂，責(zé)任心不強(qiáng)。還有財(cái)務(wù)管理人員不重視財(cái)務(wù)工作，只要村干部拿來票據(jù)，也不仔細(xì)核對(duì)，直接簽字報(bào)銷，久而久之，村里的財(cái)務(wù)就做成了一筆糊涂賬。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，很多人搶著當(dāng)村干部，其參加競(jìng)選的目的不單純，甚至一些人采用非法手段參與競(jìng)選，一旦競(jìng)選上，也抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，法制觀念淡薄，為民服務(wù)意識(shí)差，一心只想謀私利，導(dǎo)致財(cái)務(wù)開支混亂。

2.2? ?財(cái)務(wù)制度不完善，隨意性強(qiáng)

雖然村里有明確的財(cái)務(wù)管理制度，且按照政府相關(guān)要求都公示上墻，但依然缺乏群眾監(jiān)督和有力約束，很多重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和活動(dòng)還是主要干部一言堂，財(cái)務(wù)漏洞不可避免。再加上上級(jí)部門的職能交叉重疊，在制定政策、劃分職責(zé)、布置任務(wù)時(shí)銜接不到位，也沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。比如在土地征用補(bǔ)充費(fèi)的管理和發(fā)放中，由于政府政績(jī)觀念強(qiáng)，不少項(xiàng)目還沒有辦理相關(guān)手續(xù)，便急于向農(nóng)民預(yù)征土地，征用款也沒用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多農(nóng)戶收到的征用款相差較大，激化了矛盾。由此還產(chǎn)生了其他連鎖問題，如財(cái)務(wù)管理混亂、支出隨意性大、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不民主等。

2.3? ?農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

許多村委會(huì)在換屆選舉中拉幫結(jié)派，不惜采用不正當(dāng)手段參與競(jìng)選。競(jìng)選成功的新班子也是任人唯親，隨意變動(dòng)，僅選用自己熟悉的人擔(dān)任新的財(cái)務(wù)管理人員，但這些人不能端正思想，不是為群眾服務(wù)，而是為村主要干部服務(wù)，導(dǎo)致很多老財(cái)會(huì)人員不與新班子進(jìn)行交接，留下一堆亂賬直接走人，甚至還有一些人拒絕移交會(huì)計(jì)手續(xù)，而新班子也不愿意接受老班子的債務(wù)、收支盈虧、債券等問題。村里出現(xiàn)了“兩本賬”“斷頭賬”，一些歷史遺留賬目被一直擱置下來，給財(cái)務(wù)管理工作造成了極大隱患。

2.4? ?法制教育、政策宣傳不到位，查處難度大

一般情況下，村干部在上崗前都要進(jìn)行短期培訓(xùn)。但是，不注重實(shí)效的形式主義和教育方法使農(nóng)村干部無法真正理解、遵守法律。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理不容易規(guī)范，而村里涉及的財(cái)務(wù)數(shù)額不大，有些村民又長期不在家，調(diào)查和獲取證據(jù)較難，很難定義犯罪和非犯罪的界限。上級(jí)紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)往往覺得數(shù)額不大，追查難度大而不愿接手此類案件。此外，由于農(nóng)村金融違法和紀(jì)律的管轄區(qū)域不同，法律規(guī)定村委會(huì)是一個(gè)自治組織，一旦村干部出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，除非明顯觸犯法律，在正常情況下，這類案件處于“排不上隊(duì)”的狀況，久而久之，會(huì)被逐漸忽視。

3? ? ?規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

3.1? ?重視制度建設(shè)

3.1.1? ?建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，確保日常財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

政府要規(guī)范農(nóng)村管理制度，根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，明確審批權(quán)限和報(bào)賬程序。行使審批權(quán)應(yīng)是唯一的，也就是說要“一支筆”審批，不能由多人審批，具體應(yīng)由村委會(huì)主任還是由村黨總支書記審批，可召開“兩委會(huì)”討論決定。但為了統(tǒng)一村黨總支和村委會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)，可實(shí)行“分權(quán)管理制”。

3.1.2? ?建立民主理財(cái)制度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度

為了讓更多村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生非村干部的村民代表3～5人組成理財(cái)小組，與村集體有關(guān)的每一筆開支都必須由理財(cái)小組審核簽字后報(bào)銷，對(duì)不合理的開支一律不給予報(bào)銷。這是一種全過程的民主監(jiān)督，能有效杜絕村干部的亂開亂支行為，為合理安排村級(jí)財(cái)務(wù)營造民主的環(huán)境。

3.1.3? ?建立財(cái)務(wù)定期公開制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、全面

財(cái)務(wù)公開在村務(wù)公開中具有特殊地位，幾乎是村民唯一關(guān)心的公開內(nèi)容。公開時(shí)間必須制度化，做到定期公開，而不是以村組干部的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，愿意公開就公開，不愿意公開就不公開，想什么時(shí)候公開就公開。真實(shí)性是財(cái)務(wù)公開的生命，不真實(shí)的財(cái)務(wù)公開不但起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，還會(huì)引起村民反感，形成財(cái)務(wù)“霧公開”。

3.2? ?進(jìn)行地域調(diào)整，撤鄉(xiāng)并村

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多省份雖然山高路遠(yuǎn)，但交通與通訊日益發(fā)達(dá)，很多小村、小鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理可以合并，從而減輕村民和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，合理利用農(nóng)村資源和財(cái)務(wù)管理人員，通過地域調(diào)整，把財(cái)務(wù)管理工作盡量交給更專業(yè)的人去做，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以減少公共資源浪費(fèi)，合理配置公共資源，減輕農(nóng)村財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更規(guī)范。

3.3? ?量入為出，控制和化解村級(jí)債務(wù)

精簡(jiǎn)村干部，嚴(yán)格控制村級(jí)配額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，控制支出，減少一切不合理費(fèi)用;村委會(huì)不能為企業(yè)貸款或個(gè)人貸款提供擔(dān)保服務(wù)，興辦公益事業(yè)要量力而為，不可借債興辦。村級(jí)支出應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，禁止貸款或借款，實(shí)時(shí)公開村級(jí)財(cái)務(wù)資金走向，讓群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于已有債務(wù)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，防止集體資產(chǎn)弱化和流失，避免債務(wù)進(jìn)一步惡化，同時(shí)，在宣傳財(cái)政資源、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的前提下，不斷節(jié)約，做好開源與節(jié)流，堵住支出漏洞，管理好村集體資金。

3.4? ?結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新管理

招考大學(xué)生村官是政府高度重視農(nóng)村基層工作的具體體現(xiàn)，這些新生力量不斷充實(shí)村干部隊(duì)伍，把他們的新思想、新觀念、新意識(shí)、過硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)帶到農(nóng)村，極大提高了村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。而“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”本身有局限性，因?yàn)槟壳氨M管大多數(shù)地區(qū)是“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，村級(jí)村務(wù)管理實(shí)際上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員實(shí)施。在大學(xué)生村官不斷增加的今天，具備條件的地區(qū)可以取消村賬代管制度，把會(huì)計(jì)管理職能還給村民委員會(huì)。原來的會(huì)計(jì)核算人員可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)人員，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門從事村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，同時(shí)開展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把會(huì)計(jì)核算職能與監(jiān)督職能分開，做好村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

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