現(xiàn)代化地籍調(diào)查與土地登記檔案管理的策略分析

馬海帆

【摘要】地籍調(diào)查以及土地登記檔案是基層土地管理的基礎(chǔ)工作，也是基層土地檔案的核心組成部分，作為一種重要的土地檔案信息資源，同時(shí)也是土地使用權(quán)確認(rèn)的重要法律憑證。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、土地變更、抵押登記等土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍，地籍檔案規(guī)模越來(lái)越大，給地籍調(diào)查和土地登記檔案管理工作帶來(lái)了很大的難題。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化地籍調(diào)查 土地登記檔案管理

一、地籍檔案管理

（一）地籍檔案

地籍調(diào)查以及土地登記檔案不僅僅是政府土地登記征收田賦的憑據(jù)，而是國(guó)家與地方土管部門(mén)以及下屬單位在工作過(guò)程中逐漸形成的，有保存和應(yīng)用價(jià)值的地籍圖冊(cè)、文檔、聲像以及電子資料。地籍檔案中記載著土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途、價(jià)值等情況，是土地管理檔案以及國(guó)家檔案的重要組成內(nèi)容。地籍調(diào)查檔案和土地登記檔案數(shù)量占到土地管理檔案總數(shù)的一半以上，是土地管理檔案的最終檔案，其他類(lèi)別檔案如規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案等都屬于過(guò)渡檔案。

（二）地籍調(diào)查與土地登記檔案特點(diǎn)

1、規(guī)模大、來(lái)源分散、形式多樣。地籍調(diào)查和土地登記檔案是逐漸形成的土地管理檔案，每個(gè)行政區(qū)域建設(shè)規(guī)劃都涉及到多宗土地，土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過(guò)程中需要登記每宗土地的權(quán)屬，生成對(duì)應(yīng)的地籍管理檔案。地籍調(diào)查與土地登記檔案數(shù)量眾多，涉及到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村家家戶戶，僅僅一個(gè)縣城，檔案規(guī)模就可能達(dá)到成千上萬(wàn)卷，包括文字、圖表、錄音、聲像文件以及電子文檔等多種形式。

2、形成周期長(zhǎng)。地籍調(diào)查和土地登記檔案都是長(zhǎng)時(shí)間的土地管理工作中逐漸形成的，地籍管理活動(dòng)中很多業(yè)務(wù)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至幾年時(shí)間才能完成，如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地登記等工作往往耗時(shí)三四年才能完成。

3、整體性強(qiáng)。地籍調(diào)查與土地登記檔案是圍繞某一宗土地的一系列檔案文件，根據(jù)宗地的特點(diǎn)，收集、整理相關(guān)信息，全面、系統(tǒng)的反應(yīng)了宗地的各類(lèi)信息和狀態(tài)。

4、動(dòng)態(tài)性。土地資源本身的總量、分布、形態(tài)是在不斷變化過(guò)程中，自然因素以及人為因素都會(huì)對(duì)其造成影響。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距不斷縮短，城市不斷擴(kuò)張，土地拆遷、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更都十分頻繁，因此地籍調(diào)查和土地登記檔案也在隨之變動(dòng)著，從而真實(shí)的反映了地籍管理活動(dòng)的客觀規(guī)律和變化趨勢(shì)。

二、現(xiàn)代化地籍調(diào)查與土地登記檔案管理核心特征

地籍檔案管理工作和傳統(tǒng)的檔案管理工作之間有著一定的區(qū)別。相比于其他類(lèi)型的檔案，地籍檔案的技術(shù)性更強(qiáng)，而且很多地籍檔案都是土地歸屬權(quán)糾紛的法律憑據(jù)，具有一定的法律效益。與此同時(shí)，地籍檔案往往都是圖文結(jié)合的表現(xiàn)形式，且作為土地管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案涉及范圍很廣，包括土地調(diào)查、變更、測(cè)繪以及其他對(duì)今后土地管理工作以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有價(jià)值的各種歷史記錄文件，包括文檔、圖表、聲像記錄等。土地管理工作中，地籍檔案資料和土地登記檔案占有極其重要的地位，是土地管理各種技術(shù)、行政、法律措施的依據(jù)，土地檔案管理工作人員是土地管理工作中貢獻(xiàn)巨大的無(wú)名英雄。高質(zhì)量的地籍檔案以及土地登記檔案管理工作，對(duì)土地管理工作整體水平的提升有著重要意義。

地籍檔案和土地登記檔案的現(xiàn)代化管理就是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展地籍檔案管理工作，代替人工進(jìn)行檔案管理。我國(guó)很多行政部門(mén)都采用了國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的檔案管理信息系統(tǒng)，土地管理檔案信息系統(tǒng)在一些土地管理部門(mén)也有應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍檔案和土地登記檔案錄入、修改、管理、檢索、查閱等操作的電算化和信息化，應(yīng)用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算能力和檢索能力以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通信功能，能夠顯著加快地籍檔案與土地登記檔案管理工作效率，促進(jìn)地籍檔案和土地登記檔案管理工作的規(guī)范化，地籍檔案和土地登記檔案的查閱利用也更加方便，提高了土地檔案管理與服務(wù)水平。

三、地籍調(diào)查、土地登記檔案的現(xiàn)代化管理策略

（一）電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

我國(guó)從上世紀(jì)末開(kāi)始了土地檔案管理工作現(xiàn)代化、電子化改革的腳步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，很多地方土地檔案部門(mén)都引進(jìn)或者自主研發(fā)了適應(yīng)部門(mén)實(shí)際的地籍調(diào)查和土地登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)以及對(duì)應(yīng)的管理軟件，逐步改變了地籍調(diào)查檔案和土地登記檔案管理基本靠人工的情況，極大地提高了檔案管理工作效率，同時(shí)獲得了更高的檔案完整性與真實(shí)性。

計(jì)算機(jī)地籍調(diào)查與土地登記檔案管理系統(tǒng)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于檔案管理操作程序相對(duì)固定，從而在一定程度上規(guī)范了地籍調(diào)查和土地登記發(fā)證工作，地籍檔案與土地登記檔案管理工作更加科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的分類(lèi)、檢索、調(diào)用功能也給地籍調(diào)查和土地登記檔案的再利用提供了便利。

（二）提高地籍信息資源利用率

地籍調(diào)查和土地登記檔案是一種珍貴的基礎(chǔ)土地信息資源，檔案管理工作的價(jià)值一定程度上體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于檔案信息的利用率和需求程度，地籍檔案同樣只有在社會(huì)將其充分利用的時(shí)候才能夠體現(xiàn)出其價(jià)值。地籍檔案和土地登記檔案管理工作應(yīng)該為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、土地規(guī)劃、環(huán)境與資源保護(hù)服務(wù)。所以地籍調(diào)查和土地登記檔案管理工作人員應(yīng)該建立并不斷完善地籍調(diào)查和土地登記工作臺(tái)賬，根據(jù)地籍信息使用者的需求，提供多種檢索角度和工具，如姓名、土地坐落、地籍號(hào)、卷宗目錄等。檔案管理工作人員需要充分利用計(jì)算檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)注記、修改、調(diào)整土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和土地變更情況，同時(shí)生成土地變更目錄，對(duì)地籍進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

（三）地籍檔案管理工作人員的自我提升

地籍檔案是土地管理工作的全面記錄和綜合反映，尤其是現(xiàn)階段，地籍檔案管理工作向著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展，地籍檔案管理人員要既掌握地籍檔案管理業(yè)務(wù)能力，同時(shí)能夠熟練使用現(xiàn)代化的檔案管理工具。地籍檔案管理人員需要逐漸轉(zhuǎn)變自身觀念，要意識(shí)到地籍檔案管理工作并不只是將土地檔案分門(mén)別類(lèi)的保存好，管理地籍檔案的目的是為信息需求者提供檔案服務(wù)。地籍檔案是一個(gè)有著巨大的價(jià)值的信息庫(kù)，管理人員應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代化的手段，保證地籍檔案信息能夠得到充分利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

總之，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、土地變更等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和數(shù)量都不斷擴(kuò)大，地籍調(diào)查和土地登記檔案規(guī)?？涨霸黾?，因此有必要積極推進(jìn)地籍調(diào)查和土地登記檔案的現(xiàn)代化管理來(lái)全面提高檔案管理工作水平，更好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。