貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因和對策研究

產(chǎn)業(yè)扶貧通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓建檔立卡戶成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，增強建檔立卡戶的內(nèi)生發(fā)展動力，從而變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

脫貧攻堅以來，我國的扶貧工作贏得了階段性的勝利，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%（2017年年末數(shù)據(jù)），而產(chǎn)業(yè)扶貧在這一過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前扶貧工作進入了新階段，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧也不能完全滿足精準扶貧的要求，貧困地區(qū)如何根據(jù)自身情況選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，也成為社會各界關注的重點。本文將從產(chǎn)業(yè)扶貧的定義和重要性切入，論述因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實所驅(qū)；緊接著詳細闡述因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因；最后對如何因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出意見建議，希望為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推脫貧攻堅貢獻微薄的力量。

產(chǎn)業(yè)扶貧的定義及重要性

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導向，以企業(yè)為依托，發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，帶動建檔立卡戶和貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)化運營模式。其發(fā)展內(nèi)容分為縣、鄉(xiāng)、村三個層面，具體表現(xiàn)為：在縣域?qū)用?，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加資本積累；在村鎮(zhèn)層面，增加公共投資，改善基礎設施；在建檔立卡戶層面，提供就業(yè)崗位，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為新階段扶貧開發(fā)的重點，是實現(xiàn)精準扶貧的重要舉措；是強縣之本、致富之源、脫貧之基；是區(qū)域新的經(jīng)濟增長點（產(chǎn)業(yè)扶貧在兩個方面促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展；二是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)戶收入的增長，從而促進消費增加，間接帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展）；是實現(xiàn)收入持續(xù)增長的重要舉措，窮人之所以窮是因為他們沒有太多的能力和機會參與市場機制，而產(chǎn)業(yè)扶貧克服了慈善制方式直接無償給予所產(chǎn)生的缺點，讓建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)參與市場機制，從而增加內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)收入增長的可持續(xù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要授人以魚，更要授人以漁。因地制宜選擇適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓有勞動能力的建檔立卡戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，自己創(chuàng)造價值、創(chuàng)造收入。

目前，我國的貧困狀況發(fā)生了新的變化：一是產(chǎn)業(yè)扶貧雖然在過去一段時間順利實現(xiàn)了大量農(nóng)村建檔立卡戶的脫貧，但是并未完全滿足精準扶貧的要求；二是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇過于急功近利，有的甚至完全依賴政府的政策支持，產(chǎn)業(yè)存活周期不長；三是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇定位不精準，沒有合理地利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，造成資源浪費。距離2020年完成脫貧攻堅目標任務已經(jīng)不到兩年時間，扶貧時間緊任務重，科學選擇產(chǎn)業(yè)扶貧刻不容緩。

貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因

實踐證明，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧不是一個長期穩(wěn)定的科學扶貧機制，各種弊端已經(jīng)凸顯。而因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準扶貧與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧相比勝在“精準”，扶貧效果更好，主要原因如下：

一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既可以促進當?shù)刭Y源的合理利用，也可以利用資源優(yōu)勢，減少成本，增加市場競爭力。由于各地自然環(huán)境千差萬別，所擁有的資源也是各具特色，找準資源優(yōu)勢，合理開發(fā)，就可以“變廢為寶”，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，減少資源浪費。同時，由于當?shù)刭Y源豐富，會降低收購成本和運輸成本，從而產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，市場競爭力也相應提高。例如蘭考五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司充分利用了當?shù)刎S富的飼草資源，發(fā)展養(yǎng)驢業(yè)，降低了養(yǎng)驢的養(yǎng)殖成本；同時也抓住了當?shù)叵矚g吃驢肉的特點，打開了黑毛驢的銷售市場。不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，還帶動了當?shù)亟n立卡戶收入的增長。公司通過收購青貯、花生秧及飼草，拓寬建檔立卡戶的收入渠道；同時免費為農(nóng)戶提供技術(shù)指導，發(fā)放種驢等帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

蘭考五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司黑毛驢

蘭考五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司飼草庫

二是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)存活周期。產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件合理選擇，只有適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能在激烈的市場競爭中存活下來。而不適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一旦失去了政策的支持，就會失去它原有的優(yōu)勢和競爭力，面臨破產(chǎn)的風險。

三是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧帶動效果顯著。扶貧產(chǎn)業(yè)立足當?shù)氐馁Y源稟賦和市場發(fā)展?jié)摿?，能有效帶動當?shù)亟?jīng)濟和貧困農(nóng)戶的發(fā)展。首先，企業(yè)通過向當?shù)亟n立卡戶收購原材料等，增加農(nóng)戶的收入來源；其次，企業(yè)可以向當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)戶提供長期或臨時性的工作，增加當?shù)剞r(nóng)戶的非農(nóng)收入；再次，通過技術(shù)指導、引領示范等作用，讓當?shù)剞r(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中來，增強建檔立卡戶自身發(fā)展動力，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展活力。而實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國很多扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，例如光伏電站。無論是北方還是南方，大多數(shù)村級扶貧產(chǎn)業(yè)都是政府用扶貧資金建設光伏電站，村級光伏電站每發(fā)一度電政府補貼一定的金額，建檔立卡戶每年根據(jù)光伏電站的收益獲得一定比例的分紅。問題是光伏電站一旦沒有了政策支持，收益就會明顯下降，建檔立卡戶獲得的分紅也會相應減少，后期如果管理不當甚至會沒有收益。同時，各地普遍建設光伏電站，“短期化”偏好明顯，并沒有帶動當?shù)刭Y源的合理開發(fā)，也沒有提高當?shù)剞r(nóng)戶的自身發(fā)展動力，“等、靠、要”現(xiàn)象依然比較嚴重。

四是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更容易獲得市場認可。一方水土，或貧瘠、或富饒，或大陸、或島嶼，不管什么地方，都有自己的特色。合理開發(fā)當?shù)鬲毺氐馁Y源，更容易獲得消費者的青睞，因為經(jīng)過歷史長期的檢驗，你就是品牌、是專業(yè)。

五是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困等級高、扶貧難度大的特困地區(qū)“真脫貧、脫真貧”?，F(xiàn)階段我國的扶貧地區(qū)主要集中于貧困等級高、扶貧難度大的特困地區(qū)和赤貧地區(qū)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧不能從根本上解決這些地區(qū)的貧困問題，需要更深層次地挖掘當?shù)氐膬?yōu)勢條件，構(gòu)建帶動能力強、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)特困地區(qū)實質(zhì)性的脫貧。

貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對策建議

因地制宜促發(fā)展，精準扶貧助攻堅。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮貧困地區(qū)的發(fā)展條件，靈活運用市場機制，多方參與，嚴格分析和篩選。

一是多方參與，避免完全由政府主導。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇一方面要依靠政府優(yōu)惠政策的支持，另一方面又要避免完全由政府主導。政府應轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，多方面引導農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體積極參與。新型經(jīng)營主體在脫貧攻堅的大環(huán)境下，既要充分運用優(yōu)惠政策資源，發(fā)展壯大自己，又要積極承擔社會責任，真心扶貧。農(nóng)戶也應該杜絕往日“等、靠、要”的做法，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去，提升自己的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展能力，確保穩(wěn)定脫貧。

二是充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦。貧困地區(qū)的資源稟賦主要包括三個方面，一是自然環(huán)境條件：發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)需要重點關注地區(qū)的自然環(huán)境條件，包括降水量、地形地勢、土壤肥力等，選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)要和這些條件相適宜；二是可利用的資源：扶貧產(chǎn)業(yè)選擇要考慮當?shù)赜心男┛衫玫馁Y源，優(yōu)先選擇資源優(yōu)勢較大的產(chǎn)業(yè)；三是基礎設施條件：基礎設施條件對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的影響，因此產(chǎn)業(yè)選擇要充分考慮貧困地區(qū)的基礎設施建設，是制約還是促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。選擇適合該地基礎設施條件的產(chǎn)業(yè)，否則可能會因為基礎設施達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而夭折。

三是根據(jù)致貧原因，合理選擇產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的目標是幫助建檔立卡戶自主發(fā)展可持續(xù)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，與一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟目標有所不同，因此扶貧產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的帶動能力也是選擇產(chǎn)業(yè)需要關注的重點。選擇產(chǎn)業(yè)前，應詳細了解該地區(qū)的致貧原因，根據(jù)致貧原因合理選擇產(chǎn)業(yè)。例如，貧困地區(qū)勞動力剩余較多，應該傾向于選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)；可利用資源剩余較多，應優(yōu)先發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)等。

四是深挖特色，開發(fā)小眾農(nóng)產(chǎn)品。貧困地區(qū)自然地理條件千差萬別，資源類型各具特色，扶貧產(chǎn)業(yè)應充分考慮市場潛力，因地制宜開發(fā)特色小眾農(nóng)產(chǎn)品。目前市場上的產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重，農(nóng)產(chǎn)品更是缺少自己的特色，貧困地區(qū)如果能夠根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，開發(fā)特色小眾農(nóng)產(chǎn)品，就可以克服先天的社會經(jīng)濟條件不足，獲得應有的市場份額。

五是動態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)本地區(qū)貧困狀況、資源稟賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的變動，動態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項目，避免扶貧企業(yè)因時間的推移而喪失核心競爭力。同時，在條件允許的前提下，鼓勵和支持新興企業(yè)入駐貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的力量。