縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革路徑

王媛媛

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深化和推進(jìn)，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有了越來越高的要求，對(duì)于我國(guó)的行政管理體制來說，最基礎(chǔ)的層級(jí)就是縣鄉(xiāng)政府，縣鄉(xiāng)政府在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和三農(nóng)建設(shè)過程當(dāng)中都發(fā)揮出了很重要的作用，有效的將上級(jí)所做出的一些政策和決策進(jìn)行下達(dá)，并且敦促群眾對(duì)此加以踐行，這樣一來，就為這些政策得以落實(shí)而奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來伴隨著我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的加快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所加強(qiáng)，所以上層建筑也在適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行著改變，對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的改革成為一種大勢(shì)所趨，很多縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)都進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)于規(guī)范化的管理體制進(jìn)行有效構(gòu)建，從而有利于我國(guó)縣鄉(xiāng)政府的職能轉(zhuǎn)變。

一、縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行政管理機(jī)構(gòu)的職能比較混亂

我國(guó)的很多縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)都存在著職能混亂的狀況，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部并沒有明確的部門劃分，政府需要管理的事情也也來越多，所以出現(xiàn)了職能泛化的狀況，部門之間的分工不明確，機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有所重疊，這樣一來，政府的職能就沒有得到正確合理的表達(dá)，管理的效率越來越差，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的管理職能很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能便有所弱化，無法正確合理的發(fā)揮其作用。

（二）財(cái)政收支缺乏平衡

就我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來說的話，很多縣鄉(xiāng)政府都出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，因?yàn)槭艿阶匀粭l件的影響，我國(guó)很多縣鄉(xiāng)的主要財(cái)政收入是從農(nóng)業(yè)方面而得來的，但是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入自然很微博，但是由于政府職能的泛化，財(cái)政支出卻越來越多，所以資金難以滿足政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因而出現(xiàn)了入不敷出的狀況，縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行建設(shè)，人們的生活水準(zhǔn)低下， 更加難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）行政管理的水平比較低下

我國(guó)縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才很少，但是基層事務(wù)本身的特點(diǎn)又是多而雜的，所以說工作任務(wù)比較繁重，所涉及到的范圍也極為廣泛，這樣一來，就對(duì)基層行政部門的工作人員提出了一些更高的要求，既要對(duì)本部門的工作加以熟悉，但同時(shí)還有能力做其他部門的工作。但是就實(shí)際狀況來說，目前我國(guó)的基層公務(wù)員綜合素質(zhì)是參差不齊的，所以工作的質(zhì)量和效率都存在著很多的問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作也相應(yīng)的受到一些不利影響。

二、縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的必要性

（一）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的要求

雖然近年來我國(guó)的城市化發(fā)展不斷的深入，但是目前我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展還是二元制，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還是存在著很多的不公平，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來卻使得我國(guó)的城鄉(xiāng)朝著一元化的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在總體上得到了推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在這樣的發(fā)展背景之下，縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)也面臨著更新的改革和調(diào)整，政府的職能不斷的得以轉(zhuǎn)變，政府的角色也需要在新的時(shí)代被予以更新的定位，所以說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效的推動(dòng)了我國(guó)縣鄉(xiāng)行政體制的改革發(fā)展。

（二）信息技術(shù)發(fā)展的支持

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在很多領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，所以說政府信息化管理在這個(gè)時(shí)代顯的越來越重要，這不僅可以使得政府各個(gè)部門之間的聯(lián)系更加便捷，而且還有助于政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)改革。信息技術(shù)的參與運(yùn)用不僅僅可以將信息的安全性加以提高，而且還可以有效的將運(yùn)行成本降低，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)喪氣了生命力，新型的行政組織結(jié)構(gòu)必定是向著民主化的方向發(fā)展。

（三）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求

近年來我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展取得了很顯著的成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐愈發(fā)的快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件得到了很大的改善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高促進(jìn)了村民民主自治意識(shí)的提升，在新農(nóng)村的建設(shè)過程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理方式也必須要較之以前的發(fā)展有所創(chuàng)新改變，新農(nóng)村的建設(shè)特點(diǎn)要求縣鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)行一些更新的改革，這樣才可以順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)發(fā)揮指導(dǎo)作用。

三、縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的方式

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

縣鄉(xiāng)政府在我國(guó)的政府類型當(dāng)中是有其獨(dú)特的特點(diǎn)的，在我國(guó)的政府管理體制當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)其關(guān)注力度，在進(jìn)行縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的改革過程當(dāng)中必須要加強(qiáng)對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的重視程度。就具體實(shí)施來說，在進(jìn)行調(diào)整改革的時(shí)候可以重點(diǎn)展開一些改革試點(diǎn)工作，對(duì)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的諸多資源進(jìn)行有效整合，從群眾的需求出發(fā)，并且縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)管理制度也要加以進(jìn)一步的明確，每個(gè)部門的崗位和職責(zé)都要加以明確分配，減少政府職能的泛化，在政府該做的地方提高辦事的效率。

（二）將縣鄉(xiāng)關(guān)系加以理順

對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的話，就要結(jié)合提前設(shè)立的若干試點(diǎn)來進(jìn)行管理權(quán)限的有效下放，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)改革試點(diǎn)的地方，對(duì)于基礎(chǔ)工作要予以更加進(jìn)一步的關(guān)注，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府之間的聯(lián)系，組建出綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于所轄區(qū)域要做到統(tǒng)一化的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平要自覺的接受縣里的監(jiān)督，從而對(duì)縣鄉(xiāng)基層的管控能力都加以提高。

（三）對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)縣鄉(xiāng)政府職能的泛化和管理部門的混亂來說，在接下來的改革調(diào)整過程當(dāng)中必須要設(shè)立起一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范來進(jìn)行指導(dǎo)，必須要對(duì)原本混亂的管理方式進(jìn)行改革，結(jié)合基層管理的現(xiàn)狀來具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作機(jī)構(gòu)，將管理層級(jí)進(jìn)行調(diào)整減少，對(duì)于重復(fù)的崗位或者是不能發(fā)揮實(shí)際作用的崗位要加以取締，對(duì)于行政單位內(nèi)部的人員編制要重新的進(jìn)行核定，不斷的對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)人才資源要加以更加優(yōu)化的配置，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府職能的合理應(yīng)用和服務(wù)水平的提高，使縣鄉(xiāng)政府朝著規(guī)范化、合理化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大，上層建筑的改革是一件勢(shì)在必行的事情，隨著我國(guó)縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)社會(huì)受到了上級(jí)越來越多的重視，不但要重視城市發(fā)展，縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、政治等方面也不能被忽略，只有下層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到位了，那么我國(guó)才真在可以早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。從我國(guó)當(dāng)前縣鄉(xiāng)改革的現(xiàn)狀出發(fā)，積極的探索有效的改革措施，根據(jù)我國(guó)的戰(zhàn)略要求來進(jìn)行改革，對(duì)于我國(guó)縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整加以不斷的優(yōu)化。（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）