鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

趙莉

2010年1月，鄭州市被國家發(fā)展改革委確立為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市;2012年3月，科技部《關(guān)于同意河南省鄭州市為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的函》（國科函〔2012〕51號(hào)），鄭州市由此成為創(chuàng)新型城市建設(shè)“雙試點(diǎn)”。在試點(diǎn)期間，鄭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作的總體部署和要求，在河南省科技廳、河南省發(fā)改委的具體指導(dǎo)和大力支持下，積極探索、主動(dòng)作為，確立了“開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)”的城市發(fā)展主戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，著力完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，著力加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育，著力營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

一、鄭州市創(chuàng)新型城市發(fā)展現(xiàn)狀

國家中心城市是體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市。2016年12月，國家發(fā)改委正式批復(fù)鄭州建設(shè)國家中心城市，從而成為9個(gè)獲批建設(shè)的國家中心城市之一。

（一）國家中心城市建設(shè)成效漸顯

成功入選是鄭州城市發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，為鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)形成重大契機(jī)，也對(duì)創(chuàng)新型城市發(fā)展提出更高要求。批建前后，鄭州市高度重視，積極行動(dòng)，采取多種舉措推進(jìn)鄭州國家中心型城市建設(shè)。市委市政府首先從戰(zhàn)略層面規(guī)劃鄭州國家中心型城市建設(shè)的未來藍(lán)圖，確立了建設(shè)國家中心城市的六個(gè)定位及三個(gè)目標(biāo)，計(jì)劃到2030年全面建成國家中心城市。市政府專門制定出臺(tái)《鄭州建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要（2017-2035年）》，《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程 加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的意見》（鄭發(fā)〔2017〕23號(hào)）》、《鄭州國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《關(guān)于加快國家中心城市重大項(xiàng)目建設(shè)的意見》等政策，從人才、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面全面推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育持續(xù)強(qiáng)化

為加大科技型企業(yè)培育力度，鄭州市制定出臺(tái)《“十百千萬”科技型企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《鄭州市科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用梯次補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，支持各類市場主體和科技人員在鄭州市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培育了一批有影響力、有帶動(dòng)力的科技型企業(yè)。截止2017年底，全市上市企業(yè)已達(dá)47家，“新三板”掛牌企業(yè)157家，其中新增23家。同時(shí)，高校創(chuàng)新主體取得顯著成績，鄭州大學(xué)成功入選國家“雙一流”建設(shè)高校，為加快鄭州國家中心城市建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的高教資源。

（三）智匯鄭州聚才計(jì)劃成效顯著

鄭州市重點(diǎn)實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，加快引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)急需高層次科技人才，重點(diǎn)支持國內(nèi)外帶人才、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果的高端人才或團(tuán)隊(duì)入駐鄭州市，著力打造一支具有國際化視野、專業(yè)化素質(zhì)和開拓性精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。2018年，鄭州市根據(jù)《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程 加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的意見》、《鄭州市高層次人才分類認(rèn)定實(shí)施細(xì)則 （暫行）》開展了高層次人才選拔引進(jìn)工作，共認(rèn)定包括院士在內(nèi)的各級(jí)各類高層次人才284名，在創(chuàng)新型城市建設(shè)人才資源積累上取得重要進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

鄭州市堅(jiān)持把構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)作為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，啟動(dòng)實(shí)施了《鄭州市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，在全市打造了一批以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，有效提高全市自主創(chuàng)新能力。截止2017年底，全市累計(jì)建立通過政府評(píng)定的研發(fā)平臺(tái)2405個(gè)，建立的國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室31個(gè)。通過評(píng)定的研發(fā)平臺(tái)中，國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)43個(gè)，其中國家級(jí)工程技術(shù)中心6個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)4個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)，省級(jí)研發(fā)平臺(tái)757個(gè);市級(jí)研發(fā)平臺(tái)1605個(gè)。

二、鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

（一）體制失調(diào)。創(chuàng)新型城市規(guī)劃多數(shù)是科技部門獨(dú)立主持完成，缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通。鄭州是獲得國家科技部和國家發(fā)展改革委批建的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，但在編制創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)是分別制定的，兩個(gè)部門在對(duì)同一問題求解中單獨(dú)行動(dòng)，并各自實(shí)施?，F(xiàn)有創(chuàng)新型城市規(guī)劃普遍忽視對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)桿體系的編制工作，在企業(yè)自主創(chuàng)新支持規(guī)劃中，缺乏系統(tǒng)的切實(shí)有效的政策支持，特別是沒有對(duì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新做專門政策規(guī)劃支持。因而，創(chuàng)新型城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問題還比較突出，亟需建立和完善省、市、區(qū)縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。

（二）發(fā)展失衡，創(chuàng)新型城市建設(shè)活力不強(qiáng)

就實(shí)際情況看，鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)具體實(shí)施中缺乏有效的組織和舉措，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成整體合力。從科技系統(tǒng)自身看，科技管理部門在區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠，尚未切實(shí)成為黨委、政府的參謀助手，在調(diào)控措施和環(huán)境營造上尚有較大提升空間。長期以來，創(chuàng)新資源主要集中在科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，而科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要依靠財(cái)政投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒有形成依靠科研成果產(chǎn)生的盈利推動(dòng)自我發(fā)展的機(jī)制，造血功能薄弱。在科技創(chuàng)新實(shí)踐中，缺少有效的利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

（三）投入不足，創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)不牢

科技投入不足仍然是制約鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入為142億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是1.78%;2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入158.7億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.74%;而同期全國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平分別為2.11%和2.13%。作為河南省省會(huì)，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量與河南省GDP總量位列全國第5的地位不匹配，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國平均水平更是與國家中心城市建設(shè)的城市地位嚴(yán)重失調(diào)?？傮w上，鄭州市中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力弱。

（四）資源分散，創(chuàng)新型城市建設(shè)合力不夠

科研機(jī)構(gòu)主要由大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三大部分構(gòu)成，自成體系獨(dú)立運(yùn)行，研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，難以在前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，難以帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。科技投入層層掌控，立項(xiàng)者各自為政，研究者多頭申請(qǐng)，重復(fù)立項(xiàng)、低水平立項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置，資源分散，力量分散，難以形成合力發(fā)揮整體效益。

三、鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策建議

基于對(duì)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)及問題分析，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢，立足于河南省情鄭州市情，對(duì)推進(jìn)鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)提出以下政策建議。

（一）統(tǒng)一創(chuàng)新型城市建設(shè)治理主體

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)具有復(fù)雜性的城市建設(shè)與發(fā)展的綜合問題，其政策制定主體要涉及多個(gè)政府部門。結(jié)合鄭州實(shí)際，這些政府部門包括科技、發(fā)展與改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、住房與建設(shè)、國土、教育等部門，只有將這些部門聯(lián)合起來形成統(tǒng)一治理體系，將城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、國土資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等部門有關(guān)政策納入到創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系之中，實(shí)現(xiàn)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策的理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、評(píng)價(jià)規(guī)范，增強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策認(rèn)同和政策協(xié)同，進(jìn)而形成完整的政策體系，提升創(chuàng)新型城市建設(shè)政策的權(quán)威性和執(zhí)行力，避免政策執(zhí)行中的互相扯皮和“腸梗阻”等現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行效率和績效。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系

在鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策制定過程中，建議以問題為導(dǎo)向梳理河南創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的困難、制約和障礙，分析這些問題是否已經(jīng)上升為政策問題，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)和制定政策。更新觀念，結(jié)合創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃和出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從根本上解決創(chuàng)新的社會(huì)應(yīng)用問題。在推進(jìn)科研院所機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究和出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和資本的有效結(jié)合。積極創(chuàng)造探索，廣開言路，為創(chuàng)新型城市建設(shè)中公民參與創(chuàng)造更多的途徑和條件。

（三）整合創(chuàng)新型城市建設(shè)資源要素

在科技引領(lǐng)城市創(chuàng)新方面，除了要充分利用“縱向”科技創(chuàng)新資源，還要具有整合“橫向”和“區(qū)域”創(chuàng)新資源的眼界、能力和魄力;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展方面，不僅要從科學(xué)技術(shù)和市場需求方面考慮產(chǎn)業(yè)選擇，還需要考慮資本、環(huán)境、社會(huì)、民生等因素，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在創(chuàng)新型城市關(guān)鍵要素和短缺性資源方面，開源獲取，增效提質(zhì)，利用鄭州市地處中原、與眾多主要城市高鐵相連的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極探索跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源城市流動(dòng)，加快鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（四）培育鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)文化

在全市培育包容性的文化氛圍，大力宣傳新理念、新文化。鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、大膽嘗試、敢為人先的新觀念、新氛圍，重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保障科技人員的科研自由。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。在鄭州市形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將新文化、新理念傳達(dá)給廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，努力將新文化、新理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊乃季S習(xí)慣和行動(dòng)準(zhǔn)則，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的人才之源和思想之庫。

（作者單位：中原工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）