以開放促發(fā)展

尚亞龍

摘 要：融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促發(fā)展是寧夏邁向高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，為融入“一帶一路”建設(shè)，寧夏重點(diǎn)致力于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。然而，由于開放支撐條件較弱，政策實(shí)施效果欠佳，寧夏對(duì)外開放發(fā)展的水平還有待提高。隨著“一帶一路”倡議在范圍和層次上的進(jìn)一步拓展，如何加快融入“一帶一路”建設(shè)，已成為寧夏尋求發(fā)展新突破的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 內(nèi)陸開放 外向型經(jīng)濟(jì)

為盡快融入“一帶一路”建設(shè)，2014年，寧夏提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。5年來，寧夏在融入“一帶一路”建設(shè)方面，雖付出良多，但成效有限。故而，在參與建設(shè)的具體目標(biāo)與方向選擇上仍有待商榷。

一、寧夏融入“一帶一路”的實(shí)施方案

（一）實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)

《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱》提出，要努力把寧夏建成輻射西部、面向全國(guó)、融入全球的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)[1]。為此，寧夏專門出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出要在新時(shí)代背景下，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[2]。

（二）持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)陸開放，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)

堅(jiān)持全方位開放發(fā)展理念。《2019年寧夏回族自治區(qū)人民政府工作報(bào)告》指出，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，大膽試、勇敢闖，推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓開放的大門越開越大，以全方位開放助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放，2019年4月，自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2019年工作計(jì)劃》，首度制定年度計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞先行先試、通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、開放載體和開放環(huán)境等領(lǐng)域制定了具體的方案與措施[4]。

二、寧夏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)不太穩(wěn)定，但發(fā)展質(zhì)量有明顯提升

近年來，寧夏外貿(mào)發(fā)展的總體表現(xiàn)不太穩(wěn)定。寧夏外貿(mào)總額在2017年恢復(fù)增長(zhǎng)并突破340億元高峰后，2018年又回落至249.2億元。盡管如此，由于大力支持企業(yè)“走出去”、幫助企業(yè)降低物流及融資方面的成本，寧夏外貿(mào)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展跡象，外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。主要表現(xiàn)為對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大以及與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來的增加。2018年，寧夏對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大到了187個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口占比達(dá)到36.1%。傳統(tǒng)市場(chǎng)中，對(duì)美國(guó)、歐盟和香港出口有所下降，但日本與印度市場(chǎng)的穩(wěn)定性較強(qiáng)。

（二）外資利用情況較為平穩(wěn)，“融資難”仍是困擾企業(yè)發(fā)展主因

近年來，寧夏不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升政務(wù)環(huán)境，積極吸引外商投資，投資環(huán)境穩(wěn)步改善。2018年，寧夏批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目32個(gè)，利用外資合同金額1.59億美元，實(shí)際利用外資金額2.14億美元。合同利用外資與實(shí)際利用外資金額雖較去年回落明顯，但從近幾年外商投資的總體情況來看，波動(dòng)不大。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，外商投資項(xiàng)目總數(shù)依然較上年同期增長(zhǎng)33.3%，說明寧夏對(duì)外商吸引力并未減弱。不過，即便如此，針對(duì)寧夏當(dāng)?shù)仄髽I(yè)而言，“融資難”仍然是困擾企業(yè)發(fā)展的主要難題。

（三）對(duì)外投資不穩(wěn)定，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資表現(xiàn)良好

2014年以來，寧夏企業(yè)熱衷于“走出去”發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太穩(wěn)定，海外投資風(fēng)險(xiǎn)加大等多重因素影響，對(duì)外投資的變數(shù)依舊較大。反映到實(shí)際當(dāng)中就是對(duì)外直接投資流量變動(dòng)較為劇烈。尤其是2017年，寧夏對(duì)外直接投資流量由2016年的近5.8億美元，驟降至9723萬美元，降幅83%。之所以出現(xiàn)這一情況，與我國(guó)2017年實(shí)施的旨在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控政策有關(guān)[5]。值得一提的是，截至2018年11月，寧夏在境外新增設(shè)的14家企業(yè)中就有10家投資于“一帶一路”沿線國(guó)家，較上年又有較大進(jìn)展。

（四）貨運(yùn)運(yùn)量制約通道建設(shè)成效，對(duì)外開放程度有待提高

圍繞“一帶一路”建設(shè)，全國(guó)已有數(shù)條直達(dá)歐洲的班列，包括“鄭新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”，以及始發(fā)甘肅，直達(dá)哈薩克斯坦的國(guó)際貨運(yùn)專列“天馬號(hào)”。雖然寧夏也擁有寧夏至中亞的（銀川—德黑蘭）國(guó)際貨運(yùn)班列，但相比其他省份貨運(yùn)量及班次數(shù)量仍然存在較為明顯的差距。之所以出現(xiàn)這樣的差距，筆者認(rèn)為，與寧夏對(duì)外開放程度不高，以及外貿(mào)依存度較低有很大關(guān)系。2017 年寧夏外貿(mào)依存度僅為9.89%，遠(yuǎn)低于全國(guó)33.6%的平均水平。出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在羊絨、有色金屬、黃金飾品、枸杞等產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)出口額占比較低，高附加值產(chǎn)品、龍頭企業(yè)不多。因此，出口量較小，運(yùn)輸總量上不去，反之，又受物流等因素的影響，寧夏產(chǎn)品在外曝光不足，品牌知名度難以提升。

三、加快寧夏融入“一帶一路”建設(shè)的建議

（一）要利用好現(xiàn)有通道的成本優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，隨著“一帶一路”設(shè)施連通建設(shè)顯效，寧夏也開通了國(guó)際貨運(yùn)特色班列。2016年開通直達(dá)中亞的國(guó)際貨運(yùn)班，打破了寧夏直達(dá)境外鐵路貨運(yùn)班列的空白紀(jì)錄。2017年9月，又實(shí)現(xiàn)了“銀川—德黑蘭”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。因?yàn)橹本€距離縮短的緣故，寧夏的國(guó)際貨運(yùn)班列，與其他線路相比成本優(yōu)勢(shì)較為明顯。為此，建議要積極吸引東部企業(yè)、甚至是境外企業(yè)來寧投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，配合“一帶一路”建設(shè)對(duì)外輸出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）要立足國(guó)際視野，全方位縱深化鏈接合作伙伴

由于空間和時(shí)間方面的優(yōu)勢(shì)，東亞地區(qū)日韓兩國(guó)的產(chǎn)品要出口中亞，不排除會(huì)考慮途經(jīng)寧夏的可能。以日本為例，由于其產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈遍布全球，生產(chǎn)工程往往依靠全球產(chǎn)業(yè)分工配合完成。如果想使其考慮采用這些新的物流途徑，不僅是運(yùn)輸成本，貨物運(yùn)輸?shù)姆?wù)品質(zhì)，路線的穩(wěn)定性等都將成為考驗(yàn)其決策的重要因素。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套完善，經(jīng)由西北內(nèi)陸通往歐亞的物流通道對(duì)國(guó)內(nèi)東部乃至日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的東北亞地區(qū)而言，都具有十分重要的利用價(jià)值。因此，一定要保持開放發(fā)展的心態(tài)，全方位、縱深化的鏈接經(jīng)貿(mào)合作伙伴，盤活寧夏以及周邊地區(qū)生產(chǎn)要素。擴(kuò)大雙向經(jīng)貿(mào)投資，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，打造對(duì)外貿(mào)易出口新優(yōu)勢(shì)

在外向型產(chǎn)業(yè)體系尚未形成時(shí)，寧夏貨物貿(mào)易不可能大幅增加，可以把服務(wù)貿(mào)易作為寧夏試驗(yàn)區(qū)的突破口[6]。為此，建議：一是培育壯大新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是支持電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中阿跨境電商產(chǎn)業(yè)園向集約化發(fā)展。三是強(qiáng)化全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型智慧城市，完善信息公共服務(wù)平臺(tái)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。五是要在深化對(duì)外合作方面取得突破，重點(diǎn)培育寧夏的綜合服務(wù)提供商。

（四）要注重人文交流，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與對(duì)外合作交流

首先，加強(qiáng)寧夏與區(qū)外的文化交流與合作。樹立寧夏獨(dú)有的文化品牌意識(shí)，通過地方特色文化演出、影視劇目創(chuàng)作、文化書籍出版等多種形式的推廣活動(dòng)，推動(dòng)寧夏與外界的文化交流。還要充分挖掘“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化區(qū)域間旅游開發(fā)與合作關(guān)系，打造具有獨(dú)特人文歷史氣息的“經(jīng)典絲路”旅游品牌。

參考文獻(xiàn)

[1]寧夏回族自治區(qū)人民政府.寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（修訂本）[Z].2018.8.27.

[2]寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于深入推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見[Z].2018.5.

[3]2019年寧夏回族自治區(qū)人民政府工作報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)http：//nx.people.com.cn/n2/2019/0203/c192482—32613334.html，2019—2—3/2019—5—23.

[4]寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2019年工作計(jì)劃[Z].2019.4.4.

[5]中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2018[R].中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2018.9.

[6]段慶林：中阿絲綢之路的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[C].“一帶一路”建設(shè)中的寧夏發(fā)展戰(zhàn)略研究，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.1.203.