液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)工作常見問題探討

韓帆　劉彪

摘 要：對液化氣鋼瓶追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中的重難點問題進(jìn)行了分析總結(jié)，并針對這些問題，探討了該系統(tǒng)建設(shè)工作的幾點合理化建議。

關(guān)鍵詞：液化氣;鋼瓶;追溯體系;建設(shè)管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.156

1 背景

2015年10月10日，安徽省蕪湖楊家巷發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡;2016年9月19日江蘇省無錫市新吳區(qū)碩放街道一民宅發(fā)生因瓶裝液化氣泄露發(fā)生爆炸，5人死亡、5人受傷;2017年6月1日，淮安市清江浦區(qū)某飯店內(nèi)發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成3人死亡，11人受傷，部分建筑倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失約313.4萬元;2017年6月8日，南京路鼓樓區(qū)江蘇路30號江蘇康達(dá)婦幼保健服務(wù)有限公司廚房發(fā)生液化石油氣泄露爆炸事故，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失600多萬……近年來液化石油氣鋼瓶事故頻發(fā)，液化氣市場的管理混亂已經(jīng)在一定層度上威脅到老百姓的生命財產(chǎn)安全，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式暴露出相應(yīng)的落后性與不合理性。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)+的普及和精密自動化控制的飛速發(fā)展，液化石油氣鋼瓶監(jiān)控管理由起初功能單一的智能角閥控制發(fā)展為全過程一體化可追溯管控系統(tǒng)，由各充裝站、檢驗站各自為政的混亂狀況發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)云平臺遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中管理的先進(jìn)模式。

2 液化氣鋼瓶追溯系統(tǒng)建設(shè)的重難點問題

依據(jù)2017年2月16日由多部門聯(lián)合發(fā)布的《商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 農(nóng)業(yè)部 質(zhì)檢總局 安全監(jiān)管總局 食品藥品監(jiān)管總局 關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)【2017】53號）文件指引，全國各地區(qū)都在積極籌建液化石油氣鋼瓶追溯管理系統(tǒng)。然而在建設(shè)過程中，各地區(qū)都面臨了許多實際的重難點問題亟待解決。通過調(diào)研和分析，主要總結(jié)了以下幾點問題以供探討：

（1）具體的建設(shè)依據(jù)沒有相關(guān)政策、法規(guī)文件支撐，推行過程約束能力不足。

（2）液化氣鋼瓶檢驗機(jī)構(gòu)不足或檢驗?zāi)芰⒉畈积R，檢驗質(zhì)量得不到保障，系統(tǒng)推行后無法滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域鋼瓶檢驗需求。

（3）鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬不明。由于諸多歷史遺留問題，當(dāng)?shù)匾夯瘹馐袌龉芾砘靵y，外地液化氣經(jīng)營單位、鋼瓶檢驗單位擾亂市場，造成當(dāng)?shù)啬酥林苓叺貐^(qū)鋼瓶“大循環(huán)”現(xiàn)象，使液化氣鋼瓶登記工作面臨困難。

（4）中小型充裝企業(yè)過多，液化氣行業(yè)競爭激烈，心不齊，同時“夫妻式”、“家庭式”充裝單位管理水平和管理意識較低，管理人員文化程度不夠，都可能為鋼瓶追溯管控系統(tǒng)的推行帶來阻力。

（5）鋼瓶信息登記及二維碼標(biāo)簽錄制過程，工作量大，無法由監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，而中小充裝企業(yè)人員素質(zhì)不高，交由企業(yè)自行登記存在一定風(fēng)險。

3 液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)方案的探討

從當(dāng)前液化石油氣行業(yè)現(xiàn)狀以及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)過程中面臨的主要困難來看，借鑒各地區(qū)對于該系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢經(jīng)驗，可探尋以下幾點建設(shè)方案。

（1）建設(shè)管理依據(jù)。擬提請地方政府專題出臺建設(shè)、推行液化石油氣鋼瓶全過程追溯管理體系建設(shè)文件，聯(lián)合各部門制定詳細(xì)的建設(shè)、分工方案，通過政府公告或各部門聯(lián)合發(fā)文的形式解決短期的建設(shè)管理政策依據(jù)，通過修訂、完善相關(guān)燃?xì)夤芾磙k法、條例來制定長期管控依據(jù)。對于一些政府機(jī)構(gòu)無法管控的市場行為，可以通過成立行業(yè)協(xié)會、簽訂行業(yè)公約，以行業(yè)自律的形式進(jìn)行約束。建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)一推進(jìn)，規(guī)避相互推諉和重復(fù)監(jiān)管等問題。統(tǒng)一制定地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將基于液化石油氣鋼瓶追溯管理的充裝、流轉(zhuǎn)、檢驗等操作標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）鋼瓶檢驗機(jī)構(gòu)管理。本地鋼瓶檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)量少、檢驗?zāi)芰Σ灰?，主要因為檢驗機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭帶來的沖擊，因此從監(jiān)察管理角度，設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量、技術(shù)要求，統(tǒng)一檢驗市場價格，保障本地鋼瓶檢驗市場的質(zhì)量安全與規(guī)范管理是一項重要舉措。并且應(yīng)加大力度，支持本地企業(yè)自主建設(shè)液化氣鋼瓶檢驗站，解決本地液化氣鋼瓶檢驗需求。同時加強對液化氣鋼瓶檢驗質(zhì)量的監(jiān)察管理，保障系統(tǒng)建設(shè)初期檢驗站點的保質(zhì)保量運行?？山梃b充裝、檢驗機(jī)構(gòu)之間劃片、對口的方式，有效規(guī)范鋼瓶檢驗市場，保障檢驗質(zhì)量。

（3）鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬登記。對于液化氣鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬明確的，按產(chǎn)權(quán)所屬充裝單位進(jìn)行登記上碼;對于用戶所屬鋼瓶，由用戶與充裝單位自行簽訂托管協(xié)議后，由充裝單位代為管理，進(jìn)行登記上碼;對于產(chǎn)權(quán)不明，但質(zhì)量、安全均滿足相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的液化氣鋼瓶，應(yīng)在回站充裝過程中，由充裝單位完善管理檔案，建立產(chǎn)權(quán)依據(jù)后，報備登記上碼。登記完成后的氣瓶無特殊情況，不得在其它充裝單位充裝。對于鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬有異議的，由企業(yè)根據(jù)事實證據(jù)協(xié)商解決，報登記機(jī)構(gòu)修改?？紤]到本地液化氣市場歷史遺留的大量鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬不明問題，可借鑒區(qū)域產(chǎn)權(quán)共享的模式來有效化解。

（4）建立中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對于企業(yè)管理水平較低，企業(yè)抵抗情緒和矛盾突出的問題，可通過成立中間機(jī)構(gòu)，如瓶管協(xié)會、維保單位等方式，輔助充裝企業(yè)提高管理水平，協(xié)調(diào)矛盾，并承擔(dān)部分行業(yè)自律自控能力。同時監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少對市場的直接干預(yù)，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的自主管理能力，承擔(dān)主體責(zé)任。建立行業(yè)公約，由中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分信息、質(zhì)量和市場管理的行業(yè)自主保障功能，以及人員能力提高，技術(shù)、素養(yǎng)培訓(xùn)等工作。從行業(yè)自律的角度，創(chuàng)立有關(guān)評分體制，對充裝、經(jīng)營單位以及行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行一定程度上的約束。

（5）獎懲并用，加大市場接受力度。對于企業(yè)可能存在的抵觸情緒，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)加強監(jiān)管力度，對抵觸大的充裝單位進(jìn)行重點監(jiān)察，必要時對違法違規(guī)的充裝單位采用罰款、停業(yè)整頓或吊銷充裝資質(zhì)的處罰，打擊不良企業(yè)的逆反、僥幸心理;另一方面以獎代補，對液化氣鋼瓶信息化管理執(zhí)行、應(yīng)用好的模范單位，進(jìn)行表彰、獎勵，充分調(diào)動企業(yè)積極性。雙管齊下，從而獲得較好的推行效果。

4 總結(jié)

液化石油氣鋼瓶追溯系統(tǒng)的推廣，能夠有效改善瓶裝液化石油氣市場的管理現(xiàn)狀，但建設(shè)過程需當(dāng)循序漸進(jìn)，做好發(fā)現(xiàn)困難、解決困難的準(zhǔn)備。瓶裝液化氣行業(yè)所涉及部門多、用戶群體廣、管控鏈條長，只有多部門有效協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用戶同心協(xié)力，才能使液化氣鋼瓶追溯系統(tǒng)發(fā)揮出最大效果。