法國教育督導之鑒

孫梅

摘 要：法國是世界上最早建立教育督導制度的國家，本文從機構設置、職能權力、專業(yè)化等方面介紹法國教育督導的特點，并就內蒙古地區(qū)教育督導發(fā)展提出建設性建議。

關鍵詞：法國;教育;督導;借鑒

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）05B-0021-04

法國是世界上最早建立教育督導制度的國家，他們從建立完整的教育管理體系出發(fā)，經過長期積累和不斷創(chuàng)新，教育督導的制度體系、機構設置、人員配備有效地承擔了教育決策執(zhí)行的監(jiān)督和指導兩大職能，為法國教育發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。研究法國教育督導制度，目的是借鑒先進經驗，用以完善我區(qū)的教育督導體系。

一、教育督導的基礎性建設

法國從1802年開始正式建立教育督導制度，包括制度設計，完善教育督導機構，建設專業(yè)化的教育督導隊伍等，保障教育督導職能的充分發(fā)揮。

（一）健全教育督導法規(guī)

1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育總法》，正式提出設立教育總督導，其職責是監(jiān)督學校管理;督察初等、中等和高等教育;考察教員素質。其后，又于1988年頒布了《國家教育行政總督導章程》、1989年頒布了《國民教育總督導特別章程》、1990年頒布了《地區(qū)——學區(qū)督學和國民教育省督學特別章程》，具體規(guī)定了各級教育督導的機構設置、人員配備、開展工作的依據(jù)和職責。

法國教育督導法規(guī)體系的特點有三：

一是層級很高，都以法令的形式頒布實施。

二是體系性強，《國民教育總法》作出總體規(guī)定，教育行政總督導、國民教育總督導、學區(qū)督學和國民教育省督學各有章程可循。

三是專業(yè)性和可操作性強，具體規(guī)定了兩類（行政督導和教學督導）三級教育督導的職責、開展工作的依據(jù)、督導的內容和程序。

我國于1991年頒布了《教育督導暫行規(guī)定》，2013年頒布了《教育督導條例》，我區(qū)于2014年頒布了《內蒙古自治區(qū)教育督導委員會關于貫徹落實<教育督導條例>的意見》。這些法規(guī)性文件對教育督導的機構設置、職能職責、督導人員和經費保障作出了具體規(guī)定。

但是，與法國相比，國家層面的法規(guī)單一，“規(guī)定”和“條例”是同一類型的規(guī)章，只對教育督導作了宏觀上的規(guī)定，只是發(fā)布時間不同而已;下位法規(guī)《內蒙古自治區(qū)教育督導委員會關于貫徹落實<教育督導條例>的意見》是上位法規(guī)內容的具體化。我區(qū)教育督導依據(jù)的是同一類型、比較宏觀、基本未涉及教育督導業(yè)務的規(guī)章制度，體系性、專業(yè)性、可操作性明顯不足。

因此，應制定地方性法規(guī)，明確教育督導的內容、程序、結果呈現(xiàn)方式及其使用;制定規(guī)范性文件，明確督政、督學和教育質量監(jiān)測的標準、方式、操作規(guī)程，為發(fā)揮好教育督導職能提供法規(guī)保障。

（二）完善教育督導機構

法國的教育行政管理體系為三級管理，中央設國民教育部，統(tǒng)籌管理教育發(fā)展事務;行政大區(qū)設學區(qū)長公署;各省設教育局。

法國的教育督導機構設置與其教育行政管理體系相同，中央一級教育督導機構是設在國民教育部的總督導處，下設國民教育總督導處、國民教育行政總督導處、圖書館總督導處和青年與體育總督導處;學區(qū)教育督導機構是設在學區(qū)長公署的學區(qū)督學處，由一名主任協(xié)調工作，分學科設置，負責督導中學教育工作;省教育督導機構是設在省教育局的督學處，由一名主任協(xié)調工作，督導人員稱為國民教育省督學，負責督導小學教育工作。

與法國相比，我國的教育督導機構設置不夠統(tǒng)一，自治區(qū)設置了教育督導室和事業(yè)性質的督導評估中心;12個盟市均設置了教育督導室，其中6個盟市又設置督導評估中心;18個旗縣（市、區(qū)）設置了教育督導室，其中5個旗縣（市、區(qū)）又設置督導評估中心。在最需要設置教育機構、教育督導任務最重的旗縣級未得到應有重視，80%以上的旗縣（市、區(qū)）未設置教育督導機構。

這種狀況，遠遠不能滿足教育督導工作的需要，使教育督導工作難以有效開展。我們可以借鑒法國經驗，全面貫徹落實《教育督導條例》，按照《內蒙古自治區(qū)教育督導委員會關于貫徹落實<教育督導條例>的意見》，自治區(qū)教育督導機構應該分類、分學科設置;盟市教育督導機構應該逐步向分學科設置邁進;旗縣（市、區(qū)）應該普遍設置獨立的教育督導機構，30萬人口以上的，應該分學科設置督導組，30萬人口以下的，可以適當設置綜合性督導組。只有這樣，才能有效承擔教育督導的職能。

（三）配強教育督導人員

法國教育督導人員地位高、數(shù)量大，平均每萬名學生配備2～3名督學，每位督學負責5所左右學校、250名左右教師，每5年輪換一次。科代爾學區(qū)有500萬人口、35萬左右中等教育階段學生，配備中學段督學85人，分為基本成績和能力組、男女生成績能力均衡和就業(yè)選擇均衡組、高中與高等教育銜接組、數(shù)字化教學工作組、基本讀聽寫能力組、幫助移民學生完成學業(yè)工作組、預防和治理逃學工作組。與之相比，我區(qū)教育督導人員的配備遠遠不足，全區(qū)普通教育學校7136所，全日制各級各類在校生366萬多人，專任教師28萬多人。

目前，我區(qū)三級教育督導人員176人，按編制類型統(tǒng)計，行政編制39名，事業(yè)編制114名，無編制人員23名;按行政區(qū)劃層級統(tǒng)計，自治區(qū)10名，盟市71名，旗縣（市、區(qū)）83名;按平均數(shù)統(tǒng)計，每十萬名學生3.14名督學，每位督導人員負責62所學校、2448名教師;按督導覆蓋面統(tǒng)計，85個旗縣級行政區(qū)，80%以上的中小學幼兒園沒有專職督導人員。這種狀況決定著我區(qū)教育督導無法承擔與其職責相符的任務。

因此，借鑒法國經驗，結合我區(qū)實際，落實《內蒙古自治區(qū)教育督導委員會關于貫徹落實<教育督導條例>的意見》要求，按照“區(qū)內外結合、專兼職結合、在離崗結合”原則，配備數(shù)量足夠、專業(yè)化程度較高的教育督導人員，是發(fā)揮教育督導職能的基本保障。

二、教育督導團隊的專業(yè)化

教育督導的權威性源于教育督導隊伍的專業(yè)化。法國教育督導以團隊的專業(yè)化保障作用的“支柱性”經驗值得我們學習借鑒。

（一）完善教育督導人員資格標準

法國十分重視教育督導人員的專業(yè)素質，制定了嚴格的資格條件標準。擔任國民教育總督學的資格條件為：年滿45歲的正式公務員;在國民教育領域服務10年以上，至少有5年教育工作經歷;必須有國家博士學位，或具備指導研究生導師的資格，或具有一定職稱的大學教師或中學高級職稱教師。擔任學區(qū)督學的資格條件為：年滿40歲;在教育、管理或督導部門全日制服務滿5年;具有一定職稱的大學教師或中學高級教師，以及學校或其他教育機構的負責人;滿5年的國民教育省督學。

擔任省督學的資格條件為：年滿40歲;必須在教育、教學、方向指導和管理等崗位全日制工作5年;持有大學三年級學歷，或被教育部和公職部共同承認的同等學歷，或屬于中學證書教師，或為職業(yè)高中第二職等的教師。

與之相比，我國尚沒有統(tǒng)一、完善的教育督導人員資格標準，我區(qū)教育督導人員的配備情況為：40周歲及以下的占比54.5%;教育工作經歷不足5年的占比23.9%;不具備本科及以上學歷的占比60.2%;不具備中級及以上職稱的占比38.1%。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要原因是沒有嚴格的教育督導人員資格條件標準。

因此，我們應該學習借鑒法國，建立適合教育督導工作專業(yè)化要求、符合我區(qū)實際的教育督導人員資格條件標準，對其學歷、年齡、職稱、工作經歷作出具體規(guī)定，選拔合格人員，逐步實現(xiàn)教育督導團隊的專業(yè)化。

（二）嚴格教育督導人員選任程序

法國在教育督導人員的選拔任用上非常嚴格，要經過報名資格審查、篩選、筆試、口試等規(guī)定程序。學區(qū)督學和省督學的選拔程序主要有：報名申請;評判團根據(jù)候選人提交的材料進行第一次選擇（注重候選人的經驗和學歷）;被選中的候選人參加包括評判團口試在內的一次或數(shù)次考試;通過考試的候選人實習二年合格;教育部部長任命。

國民教育總督學的選拔由一個專門委員會負責，選拔程序主要有：公布招聘信息和條件;對申請者進行審查篩選;分學科口試和筆試;為空缺職位列出候選人名單提交教育部部長;共和國總統(tǒng)以法令的形式正式任命。

可見，法國教育督導人員的選拔需要“過五關斬六將”，以此保證選用的人員能夠勝任。

我們在選用教育督導人員程序方面不夠規(guī)范，基本上都是組織安排，盡管在組織安排過程中會適當考慮人選對崗位要求的適應性，但選任過程是組織任命程序，而不是選拔程序，無法保證專業(yè)能力。

我們應該在完善教育督導人員任職資格條件標準的基礎上，適當引入競爭機制，采取組織意圖與公開選拔相結合的方式選人用人，保證其具備相應的素質。

（三）注重教育督導人員業(yè)務培訓

法國非常注重職前、職中培訓，新任省督學要經過二年培訓合格才能獲得督學能力證書;各級在崗教育督導人員每二年要參加不少于60天的脫產培訓;每次集中教育督導活動前要參加工作培訓。

培訓內容主要是教學、管理和教育督導業(yè)務，也包括全球教育發(fā)展趨勢、國外教育督導工作經驗、經濟社會發(fā)展前沿信息、社會實踐。

與之相比，我們對教育督導人員的業(yè)務培訓重視不夠，教育督導人員中的絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓。國家教育行政學院從2013年起先后舉辦5期省、地督學培訓班，每期培訓時間為兩周左右，分配給我區(qū)12個名額;自治區(qū)和盟市基本沒有組織過專題培訓，只有與年度工作會議和集中教育督導活動前的工作部署會議一體進行的“以會代訓”;旗縣（市、區(qū)）沒有任何形式的培訓。培訓工作不到位，使教育督導人員缺乏專業(yè)知識和技能，制約著工作水平和質量的提高。

因此，加強教育督導人員培訓的頂層設計，對培訓的內容、形式、課時、考評及結果使用作出具體規(guī)定，合理利用國內外、自治區(qū)內外、教育領域內外資源，有計劃、有步驟、分層次地組織專題培訓特別是業(yè)務培訓，逐步提高業(yè)務素質和綜合能力，為做好教育督導工作奠定基礎。

三、強化職責職能

教育督導作為教育管理體系的一部分，其職責職能是監(jiān)督教育決策的執(zhí)行。法國教育督導重在執(zhí)行、善于執(zhí)行的經驗值得我們學習借鑒。

（一）強化督政職能

法國教育督導以“督學（督導學校和教師的教學工作）”為主，也有“督政（督導教育行政）”，兩者相輔相成、渾然一體。在實踐中，法國設置了國家教育行政總督導處，主要職責是：對國家的教育制度進行研究和評估;對公立學校以及隸屬國民教育部或得到該部幫助的機構在行政、財務、會計和經濟方面進行監(jiān)督和檢查;對地區(qū)公立教育機構的運轉情況進行調查。他們通過“督政”，調查國家教育制度與經濟社會對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的吻合度，為調整完善國家教育制度提供依據(jù)、提出建議;監(jiān)督指導學校及其他教育機構在行政管理特別是財務管理方面執(zhí)行有關法律、法令，為提高管理效能創(chuàng)造條件。我們的“督政”是督導地方政府，與法國的內涵明顯不同。

但是，兩國“督政”的精神實質是相同的，都是監(jiān)督指導教育決策的執(zhí)行。所以，我們可以將其“督政”的精髓移植到我們的“督政”當中，監(jiān)督指導地方政府落實經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展的要求，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為最大的發(fā)展工程、民生工程，優(yōu)先予以保障;監(jiān)督指導地方政府落實財政資金優(yōu)先保障教育投入的要求，進一步強化政府對教育的保障責任，以更多的財力支持教育事業(yè);監(jiān)督指導地方政府落實公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的要求，在基礎設施建設和公共資源配置上，優(yōu)先滿足教育和人才培養(yǎng)需要。通過有效的“督政”活動，督促和指導地方政府依法履行優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的職責。

（二）強化督學職能

法國的教育質量走在世界前列，支撐著法國強大的工業(yè)、農業(yè)、科技、國防等各項事業(yè)，其教育督導在“督學”方面發(fā)揮著重要作用。法國“督學”的內容和方式一般為：通過觀察、聽課、與教師面談，檢查學校關于教學的公告、文書是否規(guī)范;檢查教學是否符合教學大綱;觀察學生的學習過程反襯教師組織教學情況;檢測學生學習的效果以檢驗教師的指導方法是否正確;檢查教師的教學手段能否兼顧各類學生。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督導人員及時予以指導，給出改進建議。督導結束后，督導人員寫出報告，包括面談的內容、督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題、綜合性整改建議及打分。

我們應該認真學習借鑒法國“督學”的有益經驗，強化我們的“督學”工作。要定期深入學校，觀察校園整體設計和布局、硬化綠化凈化美化程度、板報等各類媒體的內容和表現(xiàn)形式、課間師生的舉止言行，從中感受學校文化氛圍和師生精神風貌;要經常進入課堂，查看教師的教學計劃和教案、觀察教學過程及教學方法手段，從設定教學目標、設計突出重點和突破難點的教學活動、掌控教學進度、激發(fā)和使用隨機生成資源、學生參與教學過程等環(huán)節(jié)，掌握教師激發(fā)學生興趣、化難為易能力、學生的知識儲備和前序課程的教學效果;要對師生進行深度訪談，從中了解教師的職業(yè)理想、教研活動、進修培訓、發(fā)展需求以及工作和生活中的困難，了解學生的學習興趣、課業(yè)負擔、成長愿景以及對教師和教學工作的意見建議。通過專業(yè)性、指導性的“督學”活動，保障學校和教師貫徹落實教育方針政策和教學基本規(guī)范。

（三）強化教育質量監(jiān)測職能

法國的教育質量監(jiān)測完全貫穿于教學督導之中，主要做法是：各學科總督導全面開展對本學科的研究和建設，檢查學科教學質量;學區(qū)督學和省督學在負責的學校中，面對面聽課、審查教案等教學材料、當面交換意見、對教師作出書面評價。久而久之，使廣大教師逐步形成“質量第一”的思維習慣和行為方式。

我們的教育質量監(jiān)測始于2015年，由教育部基礎教育質量監(jiān)測中心領導和組織，各省（市、自治區(qū)）教育督導機構協(xié)助實施，監(jiān)測對象為義務教育階段四、八年級學生;監(jiān)測的學科領域為語文、數(shù)學、科學、體育、藝術、德育，每三年為一個監(jiān)測周期，每年監(jiān)測兩個學科領域;監(jiān)測樣本縣（市、區(qū)）由組織方根據(jù)規(guī)則隨機抽取，每個樣本縣（市、區(qū)）抽取12所樣本小學、8所樣本初中;監(jiān)測方式是對學生進行統(tǒng)一筆試或現(xiàn)場測試、進行相關因素網絡問答，對教師和校長進行相關因素網絡問答。之后，由組織方統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)供各地教育決策和改進教育教學使用。

四、結束語

從目前情況看，我區(qū)的教育質量監(jiān)測工作還需要改進和加強，應該學習借鑒法國教育質量監(jiān)測的精髓，加強學生筆試、現(xiàn)場測試和網絡問答的組織管理，將其納入學風建設和誠信教育及考評體系，確保結果真實可信;要改進教師和校長網絡問答，引導教師和校長重視網絡問答，在回答問題時表達真實意圖和想法，保證結果的真實性;要加強和改進監(jiān)測結果使用，全面綜合分析全國和全區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，總結成績，查找不足，分析原因，指導中小學校揚長避短，引導廣大教師持續(xù)深化教學改革，全面實施素質教育，保證學生的全面發(fā)展、健康成長。

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