基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

黃發(fā)林

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)基層水利工程建設(shè)與管理事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但同時(shí)也涌現(xiàn)出很多問(wèn)題，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)不達(dá)標(biāo)，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展。因此，要對(duì)影響基層水利工程建設(shè)與管理的因素進(jìn)行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設(shè)管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量、構(gòu)建完善的維護(hù)管理措施，促進(jìn)基層水利工程的建設(shè)與管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層水利;工程建設(shè);工程管理

中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.094

1 基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利工程建設(shè)中涉及基層水利工程深層次的內(nèi)容，比如整體設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等工作，都是由相應(yīng)單位的人員負(fù)責(zé)，基層水利工程建設(shè)管理人員自身所需要承擔(dān)的責(zé)任較小，導(dǎo)致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性，不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力去努力提高自己的技術(shù)水平，這也是基層水利管理人員整體業(yè)務(wù)水平得不到有效提高的重要原因。此外，基層水利工程管理人員在工作中需要花費(fèi)很多的時(shí)間去處理上傳下達(dá)等事務(wù)性工作，用于鉆研業(yè)務(wù)技能的時(shí)間和精力較少;再加上相關(guān)部門沒(méi)有建立完善的基層水利人員培訓(xùn)機(jī)制，基層水利人員在工作中沒(méi)有或者缺乏繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，自身的業(yè)務(wù)水平無(wú)法得到有效提高，無(wú)法承擔(dān)起深層次的建設(shè)與管理工作[1]。

1.2 工程建設(shè)資金缺口大，部分工程施工不規(guī)范

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于基層水利工程建設(shè)水平及建設(shè)規(guī)模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設(shè)的需要，我國(guó)政府不斷增加水利建設(shè)方面的資金投入，但目前仍舊存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)展。尤其是在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，雖然國(guó)家層面的投資一直在增加，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)田地面積廣闊，分配到各個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利工程經(jīng)費(fèi)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的需求。

目前，我國(guó)水利部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層水利工程建設(shè)及維護(hù)管理過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，但由于大多數(shù)小型水利工程都是采取民辦公助的形式，能夠獲得的建設(shè)及管理資金有限，工程建設(shè)管理者存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的思想，因此在工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常存在不遵守國(guó)家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，導(dǎo)致部分基層水利工程建設(shè)的很多環(huán)節(jié)達(dá)不到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工程設(shè)計(jì)不規(guī)范

雖然國(guó)家天天在提工程設(shè)計(jì)的重要性，但仍有許多基層水利工程不按規(guī)范設(shè)計(jì)，究其原因主要包括以下3個(gè)方面。1）大多數(shù)基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用由地方財(cái)政配套，鑒于地方財(cái)政負(fù)債累累，雖然基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用金額不多，但地方財(cái)政也難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)，導(dǎo)致建設(shè)單位東拼西湊工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，并且與設(shè)計(jì)單位討價(jià)還價(jià)、不按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，最終設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省實(shí)地的測(cè)量費(fèi)用，便按建設(shè)單位提供的有限資料在家“閉門造車”，其設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)地情況大相徑庭。2）部分設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生，缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的工程難以施工或達(dá)到使用要求。3）前期工作時(shí)間安排緊恰，后期為了申報(bào)項(xiàng)目而讓設(shè)計(jì)單位趕工期，設(shè)計(jì)單位為了完成工作任務(wù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查復(fù)核，導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果錯(cuò)誤頻出。

1.4 工程建設(shè)監(jiān)控措施不完善

在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大多數(shù)基層水利部門還沒(méi)有建立起科學(xué)、合理的質(zhì)量保證體系，以及與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)控措施。尤其是在監(jiān)測(cè)管理一些小型水利工程施工時(shí)，所采用的監(jiān)測(cè)設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目完工后投入使用的過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，而且對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅[2]。

1.5 各部門職責(zé)不清

每一項(xiàng)基層水利工程通常都需要多個(gè)部門的共同配合才能建設(shè)完成，這些部門會(huì)利用各自的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。在這個(gè)過(guò)程中，工程所在地的政府部門、擁有資金的單位以及工程主管部門都擁有工程項(xiàng)目的管理權(quán)。這些管理權(quán)如果不能有效協(xié)調(diào)分配，很容易出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、出現(xiàn)問(wèn)題后各部門互相推諉等問(wèn)題，導(dǎo)致工程進(jìn)度無(wú)法及時(shí)、有效推進(jìn)，工程質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，工程完工后其作用無(wú)法充分發(fā)揮。

1.6 運(yùn)管制度不健全

在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層水利工程在承包過(guò)程中，雖然嚴(yán)格按照國(guó)家制定的招投標(biāo)制度來(lái)實(shí)施，但仍存在分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這為一些沒(méi)有資質(zhì)的小型施工單位提供了可乘之機(jī)，他們往往會(huì)通過(guò)行賄、讓利等不法手段，獲得承建水利工程的資格。這些單位由于自身缺乏專業(yè)的技術(shù)人員以及完備、先進(jìn)的施工設(shè)備，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程在投入使用后達(dá)不到預(yù)期效益。

2 基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路

2.1 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

基層水利工程建設(shè)管理單位要制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，建立起在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的人才培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核，促進(jìn)基層水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，要把培訓(xùn)完成情況列入到單位年度考核當(dāng)中，對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，在單位內(nèi)部要定期邀請(qǐng)專家開(kāi)辦專題講座，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，建立起一支業(yè)務(wù)熟練、政治過(guò)硬、能夠承擔(dān)各種類型的基層水利工程建設(shè)管理工作的人才隊(duì)伍。

2.2 多元資金投入

各級(jí)政府部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，大力扶持基層水利工程設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政要?jiǎng)澐窒喈?dāng)比例的資金，用于基層水利工程設(shè)施的配套建設(shè)或設(shè)計(jì)及管護(hù)費(fèi)用的支付。同時(shí)，要采取多元資金投入的方式，擴(kuò)大資金的籌集渠道，增加基層水利工程建設(shè)資金，并圍繞水利設(shè)施建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)資金缺乏的問(wèn)題，提出分步驟、循序漸進(jìn)的解決方案，促使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)資金緊缺或不配套的局面得到根本的改變，以促進(jìn)基層水利建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作全面提升。

2.3 嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)工作屬于項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，如果設(shè)計(jì)不到位，可能為工程建設(shè)埋下隱患。因此，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位、按定額比例支付設(shè)計(jì)費(fèi)是獲取優(yōu)秀設(shè)計(jì)的必備條件，也是建設(shè)優(yōu)良工程基本條件。

2.4 突出施工現(xiàn)場(chǎng)管理

基層水利工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作責(zé)任重大，基層水利工程建設(shè)管理部門要配備必要的檢測(cè)設(shè)備、測(cè)量?jī)x器，利用這些工具進(jìn)行材料質(zhì)量檢查及施工環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查，并采取合理的測(cè)量方法，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以此提高質(zhì)量檢測(cè)的水平。在實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，同時(shí)還要在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理安排工期、節(jié)約工程造價(jià)、節(jié)省國(guó)家資源[3]。同時(shí)，還要做好各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定，以及竣工資料的收集等工作。

2.5 明確責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一

水利工程與一般的房建工程不同。房建工程的建設(shè)單位和責(zé)任人都很明確，而水利工程的投資者、受益者及建設(shè)用地所有者往往是不統(tǒng)一的，在水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中很容易出現(xiàn)參與者職責(zé)不清的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門要對(duì)參與工程建設(shè)的每個(gè)單位和部門所承擔(dān)的角色及責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。這樣在分配工作或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以快速找到相關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展或改進(jìn)。

2.6 科學(xué)謀劃，規(guī)范管理

相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理中重視工程建設(shè)，忽視過(guò)程及后續(xù)管理的錯(cuò)誤觀念。在水利工程建設(shè)完成后，要及時(shí)安排相關(guān)單位或個(gè)人籌集資金對(duì)其進(jìn)行維護(hù)使用，有效提高基層水利工程的管理效益，確保工程建設(shè)的穩(wěn)定、高效進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

基層水利建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，與我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，且在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。如果水利工程建設(shè)與管理措施不合理，極易引起各種質(zhì)量事故。因此要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能，嚴(yán)格監(jiān)控工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極尋求解決的辦法，不斷完善基層水利建設(shè)和管理制度，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，造福百姓。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）