新時(shí)代背景下對基層信訪工作的思考

李何斌

信訪工作是我黨群眾工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。做好信訪工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必須要求。抓好信訪工作，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、基層信訪工作中存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，信訪工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營方式，多種分配格局日見雛形，農(nóng)村信訪工作也發(fā)生了新的變化。我認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪形勢存在以下問題：一是信訪主體多樣化，信訪戶不僅有工人、農(nóng)民、拆遷戶，又有黨員干部、退休干部、退役軍人及殘疾人等。二是信訪問題復(fù)雜化，基層信訪涉及到山林權(quán)屬、土地糾紛、征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧、五保低保、環(huán)境保護(hù)、工傷矛盾、計(jì)劃生育等的方方面面。三是信訪時(shí)間、地點(diǎn)特殊化，基層信訪者往往選擇重大節(jié)日、重大活動(dòng)或敏感時(shí)期進(jìn)行上訪，選擇北京、省市等其他重要公共場所等，以便造成重大聲勢或影響。四是信訪重復(fù)性強(qiáng)，有的對于信訪問題的處置結(jié)果不滿意，多次上訪;有的是對于信訪問題的處置速度不滿意，接連上訪等等。五是信訪遺留問題多，歷史遺留下來長期得不到解決的，有的是上訪人要求不合理，沒有事實(shí)依據(jù)，無法解決的個(gè)案，有的是沒有政策依據(jù)無法解決的群體性案件，有的是客觀條件限制暫無條件解決的普遍性問題，總之，這些遺留問題都是由于客觀條件和政策原因長期或暫時(shí)無法解決，形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有人為原因、體制原因，有的已經(jīng)沒有條件查證和處理。

二、做好基層信訪工作的對策建議

我認(rèn)為要做好新形勢下信訪工作，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，源頭預(yù)防減少矛盾

結(jié)合宣講團(tuán)宣講、普法教育、信訪條例宣傳等各類宣傳、教育活動(dòng)，廣泛宣傳《信訪條例》等重要法規(guī)文件，在鎮(zhèn)村干部心中倡導(dǎo)樹立了運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作、破解信訪難題的觀念，努力在基層營造了遇到事情先想法、解決問題先用法、化解矛盾依靠法的法治環(huán)境。

（二）完善法律援助服務(wù)，有效控制信訪增量

依托區(qū)政府公共法律服務(wù)中心平臺(tái)，暢通司法惠民救援渠道，為社會(huì)貧弱群體、矛盾雙方等提供公益性法律咨詢、法律顧問等法律救助救濟(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮律師在群眾和政府之間的紐帶作用，以法律援助咨詢的方式，化被動(dòng)為主動(dòng)地做好政策、法律解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序、按照法律條規(guī)合法、理性表達(dá)個(gè)人訴求，減少不和諧因素，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，避免矛盾升級(jí)。

（三）政府要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管

建立健全各項(xiàng)制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提升到一個(gè)新的水平。

1.領(lǐng)導(dǎo)要有大局觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部齊力化解信訪問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立大局觀念，確實(shí)履行信訪工作職責(zé)。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當(dāng)前，農(nóng)村一些基層干部錯(cuò)誤認(rèn)為信訪工作就是信訪部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏大局意識(shí)。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認(rèn)識(shí)、去落實(shí);要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞上級(jí)政府工作大局開展工作，鎮(zhèn)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強(qiáng)大合力，以群眾呼聲為第一信號(hào)，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。一要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實(shí)事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應(yīng)付檢查而“做秀”，而應(yīng)該撲下身子，堅(jiān)持信訪接待值班，真正為群眾解決實(shí)際問題，讓老百姓滿意。二要堅(jiān)持信訪“一崗雙責(zé)”制度。鎮(zhèn)村組干部不僅要抓好日常工作、本職工作，更要抓好信訪工作，各級(jí)干部不僅是本職工作的責(zé)任人，還是本級(jí)信訪工作的責(zé)任人，要按照聯(lián)片、包村、包組抓好本級(jí)的信訪工作。三要堅(jiān)持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加會(huì)議，掌握信訪動(dòng)態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報(bào)了之。是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任，只有切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，才能有效改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立民本意識(shí)，扎實(shí)抓好矛盾糾紛解決

“屋漏在上，知之在下?！比罕妬碓L所反映的問題是政策落實(shí)情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識(shí)，切實(shí)把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學(xué)會(huì)換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要?jiǎng)又岳?，曉之以情，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細(xì)心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關(guān)愛百姓的德政工程，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，當(dāng)好群眾的公仆。

3.各部門要牢固宗旨意識(shí)，發(fā)揮便民服務(wù)作用

搞好便民服務(wù)，建立鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難事是廣大群眾的熱切期盼。通過優(yōu)化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。搞好鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以讓群眾少走一段路，少進(jìn)一扇門，方便群眾快捷高效辦事。各村要結(jié)合聯(lián)合坐班、輪流值班制度的推廣，建立便民服務(wù)站村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達(dá)到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。同時(shí)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實(shí)際問題，一星期辦一件，一月解決一個(gè)問題也是成績，決不能一喊了之，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)贏得群眾的信任，融洽黨群干群關(guān)系。

4.嚴(yán)厲打擊違法行為，有力震懾非法上訪

堅(jiān)持把嚴(yán)厲打擊違法信訪作為有力舉措和必要手段，狠剎越級(jí)上訪、纏訪鬧訪現(xiàn)象，引導(dǎo)基層信訪工作走向有序化。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通道、信訪接待室、會(huì)議室等場所重新安裝高清探頭，為政法工作干部配備錄音錄像設(shè)備，對證據(jù)充足、實(shí)事清楚的違法信訪行為，堅(jiān)決做到從嚴(yán)、從快，該拘留的一律拘留，該判刑的依法判刑，達(dá)到打擊一例、教育一片、震懾一方的目的。