新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

張翠英　普金安　楊兆貴　普家榮

摘 要 蔗糖產(chǎn)業(yè)是云南省玉溪市新平縣經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是新平縣域內(nèi)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到新平縣農(nóng)民的切身利益?；诖?，分析新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的解決對策和建議，以促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

關(guān)鍵詞 蔗糖產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;新平縣

中圖分類號：F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.067

1 新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)在歷屆縣委、縣政府的重視和培植下，得到了持續(xù)發(fā)展。新平縣境內(nèi)有3家制糖企業(yè)，分別是云南新平南恩糖紙有限責(zé)任公司、新平恒源糖業(yè)有限公司、新平恒誠糖業(yè)有限公司。2017年，3家制糖企業(yè)甘蔗種植有效面積0.56萬公頃，涉及縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)及峨山縣化念鎮(zhèn)，雙柏縣鄂嘉鎮(zhèn)、愛尼山鄉(xiāng)，楚雄市西舍路鎮(zhèn)，涉及蔗農(nóng)約1.6萬戶，8萬余人，2017— 2018年榨季實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)量（含秧包）36.81萬噸，實現(xiàn)蔗農(nóng)收入1.77億元。多年來，蔗糖產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了不可替代的作用[1-2]。

1.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

新平縣人民政府成立了新平縣甘蔗生產(chǎn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由新平縣人民政府常務(wù)副縣長任組長，新平縣工信局、農(nóng)業(yè)局局長任副組長，財政、發(fā)改、國土、水利等部門為成員單位，明確各成員單位工作職責(zé)和要求，細(xì)化各部門工作措施，制定調(diào)查研究、專題匯報、解決問題等長效工作機制，為合力推動全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了組織和措施保障。

1.2 規(guī)范甘蔗收購秩序

新平縣人民政府于2017年12月組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及制糖企業(yè)參加的榨季原料收購協(xié)調(diào)專題會議，聽取全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，制定3家制糖企業(yè)榨季甘蔗原料收購價格，堅持“同蔗（品種）同價”“誰扶持、誰培植、誰受益”“尊重歷史、照顧現(xiàn)實，同蔗（品種）收購價格就高不就低調(diào)整”“噸甘蔗/公里同等路面同等價格”4條原則，為3家制糖企業(yè)的蔗區(qū)進(jìn)行了合理劃分和界定，要求3家制糖企業(yè)實施訂單生產(chǎn)，及時足額兌付甘蔗款。對蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在履職、配合、督促、引導(dǎo)、指導(dǎo)等方面提出了具體要求，進(jìn)一步理順和規(guī)范了蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和砍運交售等秩序。

1.3 自發(fā)調(diào)整種植區(qū)域

甘蔗是熱帶-亞熱帶經(jīng)濟作物，主產(chǎn)區(qū)海拔在1 300 m以下，但由于受2009年以來的持續(xù)干旱氣候和品種適應(yīng)性影響，生物產(chǎn)量明顯不足，甘蔗從壩區(qū)逐步上山避旱現(xiàn)象越來越突出，新平縣甘蔗主產(chǎn)區(qū)逐步轉(zhuǎn)向陰涼山區(qū)、半山區(qū)，海拔1 600 m。由于蔗農(nóng)自發(fā)調(diào)整種植區(qū)域和新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用以及甘蔗款及時足額兌付，全縣甘蔗種植面積從2017年開始呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘蔗種植面積增加。

1.4 強化科技推廣

新平縣人民政府、制糖企業(yè)積極與云南省甘蔗研究所開展合作，大力推廣新技術(shù)、新方法，為全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。1）推廣甘蔗全膜覆蓋栽培新技術(shù)。以每667 m2制糖企業(yè)補助100元、蔗農(nóng)自籌75元的方式引入甘蔗全膜覆蓋栽培技術(shù)，2017年完成推廣291.40 hm2，建成核心示范區(qū)133.33 hm2，全膜覆蓋栽培技術(shù)經(jīng)濟性狀優(yōu)勢明顯，增產(chǎn)效果顯著，與傳統(tǒng)種植對比，每667 m2增產(chǎn)3 t以上，最高達(dá)5 t，每667 m2均收入增加1 500～2 500元。2）開展甘蔗引種試驗觀察。2016年引入云蔗05-326等11個新品種進(jìn)行試驗觀察，2017年選出6個新品種進(jìn)入正規(guī)品種比較試驗，在南恩公司基地建成新品種展示與示范點9個，為新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了充足的良種支撐。

2 新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，發(fā)展中所積累的經(jīng)驗為今后蔗糖產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了借鑒，但從近年的發(fā)展情況來看，仍然存在一些不容忽視的問題和困難。

2.1 政府重視程度不夠，蔗農(nóng)信心不足

制糖企業(yè)完成改制后，新平縣人民政府行政行為逐漸弱化，對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究、規(guī)劃引導(dǎo)、部署安排、扶持發(fā)展等措施辦法減少削弱，政府職能從組織、領(lǐng)導(dǎo)、投入、考核逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)、協(xié)調(diào)功能。在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的大環(huán)境下，制糖企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，白糖市場波動頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入減少，甘蔗種植效益降低，導(dǎo)致蔗農(nóng)種蔗積極性受挫，發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)信心不足。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫

由于甘蔗種植區(qū)域調(diào)整，新平縣80%的蔗區(qū)集中在干旱貧瘠的旱坡地，有效灌溉面積不到10%，且大部分蔗區(qū)土地耕層淺、保水保肥差，種植地塊小而分散，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致甘蔗種植靠天吃飯、靠雨灌溉現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了甘蔗單產(chǎn)、總產(chǎn)的增加和企業(yè)經(jīng)濟、社會效益的提高，甘蔗種植成本因運距擴大、工價提高等因素增長較快。從長遠(yuǎn)看，全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展因基礎(chǔ)設(shè)施落后將嚴(yán)重受挫。

2.3 產(chǎn)業(yè)投入減少，科技推廣減弱

由于企業(yè)改制，政府對蔗區(qū)投入逐年減少，年投入甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金僅25萬元，加之制糖企業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間渠道單一，利潤下滑，投入甘蔗生產(chǎn)的資金急劇下降。由于產(chǎn)業(yè)投入減少，導(dǎo)致大部分蔗區(qū)出現(xiàn)甘蔗種植品種單一、布局不合理、優(yōu)良品種減少、主栽品種退化、人工成本增加、種植管理粗放、病蟲害增多以及產(chǎn)量糖分降低等現(xiàn)象，同時也導(dǎo)致新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新品種試驗推廣、間套種、病蟲害防治、全膜覆蓋栽培、機械化作業(yè)等新科技、新技術(shù)推廣應(yīng)用能力減弱。

2.4 小機榨無序競爭，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展隱患大

新平縣有紅糖小機榨作坊達(dá)37戶，有20戶在市場監(jiān)督管理部門辦理了登記證，主要分布在戛灑、漠沙、桂山、揚武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），年處理所屬制糖企業(yè)扶持發(fā)展的甘蔗原料2萬噸左右。小機榨作坊的存在導(dǎo)致市場上不同程度出現(xiàn)了搶購甘蔗原料、哄抬甘蔗收購價格、擾亂收購秩序等現(xiàn)象，還存在稅源流失、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全等隱患問題，對整個蔗糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展造成較大隱患。

3 促進(jìn)新平縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心

新平縣大部分難于實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的山區(qū)、半山區(qū)群眾依靠蔗糖產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實仍然沒有改變，1.6萬戶蔗農(nóng)、8萬余人的生產(chǎn)生活和生存生計與蔗糖產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。1）新平縣人民政府和主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，將蔗糖產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，培育好、扶持好、發(fā)展好。2）要以甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，制定年度發(fā)展計劃，細(xì)化措施推動落實，增強企業(yè)、蔗農(nóng)發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的信心和決心。3）要充分發(fā)揮甘蔗生產(chǎn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步強化部門職能，發(fā)揮鄉(xiāng)村組宣傳引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)功能，建立健全定期研究、分析問題、解決問題、通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作長效機制，切實為蔗農(nóng)、企業(yè)解決實際問題和困難。

3.2 加大資金投入力度，極力改善設(shè)施條件

新平縣人民政府和主管部門要切實采取措施加大資金投入力度，極力改善蔗區(qū)設(shè)施條件。1）要加大蔗區(qū)道路建設(shè)資金投入力度。加大整合項目資金力度，加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)蔗區(qū)道路通達(dá)通暢建設(shè)，改善蔗區(qū)道路通行條件，降低甘蔗砍運成本。2）加大水利設(shè)施建設(shè)資金投入力度。每年從制糖企業(yè)上繳的稅收中安排一定比例的資金投入蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在適宜區(qū)扶持推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，切實解決山區(qū)缺水干旱問題，消除靠天吃飯、靠雨灌溉的發(fā)展瓶頸，增加甘蔗種植效益。3）加快推進(jìn)土地整治。將全縣土地整治項目向適宜蔗區(qū)傾斜，通過土地整治不斷提高蔗地保土、保水、保肥能力，提高甘蔗單產(chǎn)和效益。

3.3 強化科技支撐，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

1）建立甘蔗品種觀察園。以制糖企業(yè)為主導(dǎo)，以政府補助為支撐，在制糖企業(yè)建立2～3個面積約3.33 hm2左右相對固定的甘蔗品種觀察園，通過對新品種進(jìn)行試驗觀察、比對初選、技術(shù)探索，切實解決早、中、晚熟甘蔗品種搭配不合理問題，為優(yōu)化榨期和更新甘蔗品種打好基礎(chǔ)。2）全力推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)。采取企業(yè)、政府雙向扶持發(fā)展的方式加大全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣，爭取覆蓋面積達(dá)0.4萬公頃以上，實現(xiàn)甘蔗面積擴大，產(chǎn)量、效益大幅提升，使全縣甘蔗種植面積穩(wěn)定在0.67萬公頃左右。3）逐步推廣機械化作業(yè)。針對甘蔗生產(chǎn)過程中犁、耙、開溝、理墑、砍運等田間作業(yè)勞動力強度大的情況，采取政府農(nóng)機購置補貼等措施在適宜區(qū)逐步推廣機械化深耕、深松和收獲等技術(shù)，切實減輕勞動力投入，緩解甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力不足的矛盾。

3.4 實現(xiàn)規(guī)范化管理，營造良性發(fā)展新氛圍

依據(jù)《糖料管理暫行辦法》《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》《食品安全法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，切實加強紅糖小機榨作坊的規(guī)范管理。1）建立健全紅糖小機榨作坊準(zhǔn)入、退出機制，全面實行登記備案制度，從源頭上統(tǒng)一規(guī)范、強化管理。2）建立日常監(jiān)督檢查制度，對紅糖小機榨作坊經(jīng)營條件、設(shè)施設(shè)備管理、人員健康管理、產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)簽、產(chǎn)品檢驗等生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為，規(guī)范經(jīng)營活動。3）按照“誰扶持、誰培植、誰受益”的原則，全面推行訂單生產(chǎn)，合理界定小機榨紅糖廠和制糖企業(yè)原料基地范圍，統(tǒng)一原料收購價格，形成全縣規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

4 結(jié)語

蔗糖產(chǎn)業(yè)作為新平縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收、群眾就業(yè)、財稅收入、社會穩(wěn)定等各方面，是關(guān)乎人們生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)該集中多方力量，共同努力，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）