工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展對策探析

李愛科　門慶永　姚紅燕

摘 要 莒縣隸屬于山東省日照市，位于山東省東南部，日照市西部，人口112萬，耕地面積6.67萬公頃左右。近年來，隨著國家一系列鼓勵與支持現代農業(yè)發(fā)展政策的出臺，各種強農惠農富農措施不斷加強。其中工商資本通過土地流轉等方式投資現代農業(yè)，有力促進了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?；诖?，對工商資本下鄉(xiāng)情況進行調研分析，提出了工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展存在的問題，并對相關解決措施進行探討。

關鍵詞 工商資本;現代農業(yè);調研報告

中圖分類號：F304.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.056

1 工商資本投入現代農業(yè)的基本情況及分析

1.1 土地流轉

通過轉包、租賃、股份制等形式進行土地流轉，為現代農業(yè)生產提供土地資源。據莒縣農業(yè)部門統(tǒng)計，全縣耕地總面積6.67萬公頃左右，土地流轉2.05萬公頃，每年土地流轉價格100～2 500元/667 m2;全縣共簽訂流轉合同107 352份，涉及農戶133 118戶;初步統(tǒng)計，較大規(guī)模（3.33 hm2以上）流轉的土地合計1.19萬公頃。流轉的土地主要用途為林果、瓜菜、桑園等高效農業(yè)種植及畜牧養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)等。

1.2 工商資本進入農業(yè)領域

2008年，興達食品和孚義食品有限公司建立果蔬生產基地，開始果蔬種植、農產品加工。2012年以來，莒縣出臺了各種激勵農業(yè)結構調整的政策，工商資本投資農業(yè)領域迅速擴張。截至2018年底，工商資本進駐現代農業(yè)投資項目109個，投資總額達24億元，吸納農村勞動力就業(yè)1.5萬余人，規(guī)模經營土地面積1.73萬公頃。

1.3 政策扶持

2012年以來，莒縣先后出臺了《關于加快推進農業(yè)結構調整“雙牽引”行動，加快現代農業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于加快推進現代農業(yè)示范區(qū)建設的實施意見》《莒縣現代農業(yè)建設獎勵辦法》《莒縣現代農業(yè)建設獎勵辦法補充規(guī)定》《莒縣鄉(xiāng)村產業(yè)振興扶持辦法（試行）》等一系列文件，鼓勵工商資本發(fā)展現代農業(yè)。另外，縣財政設立專項資金對高標準設施農業(yè)基地、高檔次標準化生產基地、高效區(qū)域化種植基地、6.67 hm2以上果茶?；ɑ苊缒净睾鸵话阍O施農業(yè)基地進行獎補。2010年以來，共兌現各類獎補資金4 700余萬元。

2 工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展的成效

2.1 發(fā)揮社會效益

企業(yè)投資建設標準檔次高、各具特色的農業(yè)生態(tài)園，應用高技術水平和先進設施進行規(guī)范管理，能夠發(fā)揮示范帶動作用，為農業(yè)結構調整、實現轉型升級奠定基礎。如新世紀惠萬家現代農業(yè)示范園建設的陰陽大棚，陽棚種植蔬菜，夏季為陰棚遮陰;陰棚種植食用菌，冬季為陽棚避寒，達到陰陽互補的效果，提高了設施利用效率，增加了產值效益。另外，通過獲取土地流轉收入和農業(yè)企業(yè)務工收入能夠帶動農民增收致富;把部分農民轉變?yōu)槌鞘腥丝陧樌苿恿宿r村勞動力轉移就業(yè)。

2.2 帶來經濟效益

將工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展，以現代發(fā)展理念引領農業(yè)，以企業(yè)的管理模式管理農業(yè)，以現代科學技術改造農業(yè)，對土地、設施、科技、投入、勞動力等生產要素進行優(yōu)化配置，極大地提高了土地產出效益。同時，將農業(yè)的生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機連接起來，按照市場需求有計劃地組織生產，能夠實現商品化、集約化、標準化、高效化生產經營。

2.3 提升生態(tài)效益

部分工商資本下鄉(xiāng)能夠將農業(yè)與旅游結合起來，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，通過“農旅結合”放大農業(yè)投資收益。尤其是山丘區(qū)，通過企業(yè)投資開發(fā)種植果樹、經濟林木，既能獲得經濟創(chuàng)收、旅游增收，又保護了環(huán)境，維持了生態(tài)平衡，實現了荒山綠化。如海匯集團投資建設的天湖生態(tài)農業(yè)觀光園，在獲得經濟效益的同時保護了生態(tài)環(huán)境。

3 工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展現代農業(yè)意識不足

1）部分工商資本流入農業(yè)領域，有跟風流轉土地、盲目性圈地現象。個別企業(yè)存在借發(fā)展現代農業(yè)之名，轉變土地性質從事非農產業(yè)現象，且企業(yè)為圈地以高價流轉土地，久而久之，人們對流轉土地的價格期望值偏高，土地流轉難度加大。2）大多數企業(yè)家對農業(yè)不熟悉，經營能力較弱，加之準備不充分，短期內經濟投入與效益產出不成正比。3）現代高效農業(yè)生產離不開科學的農業(yè)生產技術，技術因素直接影響產量與市場銷售。當前工商資本進入現代農業(yè)生產缺乏有關的信息技術指導，在時間跟進、技術指導層面上不能滿足高效農業(yè)的生產需求。

3.2 現代農業(yè)投資大，短期效益低

現代農業(yè)建設項目具有投資大、周期長、回報率低的問題。調查中，企業(yè)普遍反映種植玉米、花生等糧食作物容易受自然天氣、市場價格波動、人工成本等因素的影響，花費成本高，產出效益極低。種植果蔬周期長，一般3年以上才見收益，特別是近幾年受經濟持續(xù)下滑的影響，大多數企業(yè)放緩了投資現代農業(yè)的速度，間接影響了投資后的經濟收益。

3.3 金融惠農支農力度薄弱

從企業(yè)角度講，農業(yè)產業(yè)前期投入大、占用資金多，生產經營流動資金不足、經濟實力弱的企業(yè)常常面臨資金短缺的局面。如莒縣果莊鑫垚食用菌合作社滑子菇工廠化栽培具有國內獨有的栽培技術，有發(fā)明專利等知識產權，急需資金擴大生產規(guī)模以滿足市場需求，卻難以進行市場融資，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。從銀行角度講，由于擔保機制不健全，企業(yè)尋找外部擔保困難或擔保公司擔保門檻高，影響企業(yè)尋找外部擔保的積極性，導致銀行無法提供信貸支持;另外，涉農項目投資大、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，影響信貸投入的積極性。

3.4 市場潛力顯現但尚未形成品牌效應

莒縣工商資本進入現代農業(yè)還處于探索階段，多以初級加工為主，企業(yè)沒有屬于自己的知名品牌，基本上為貼牌產品，利潤空間縮水。

4 工商資本投入現代農業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 優(yōu)勢互補，引導工商資本進入適宜領域

積極引導企業(yè)把農業(yè)作為長期戰(zhàn)略性投資，開發(fā)閑置的、農村集體和農民沒有能力開發(fā)的土地，從事農民干不了、干不好的農業(yè)領域，在產前、產中、產后適時介入，發(fā)揮企業(yè)的設施、技術、管理優(yōu)勢，吸納周邊村莊的勞動力，與農戶建立緊密型利益聯結機制，通過訂單農業(yè)、領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、提供土地托管服務等方式，讓農民更多地分享產業(yè)的增值收益。

4.2 建立機制，引導工商資本健康發(fā)展

1）嚴格準入，建立工商資本租賃農戶承包地資質準入制度，把好“準入關”。2）動態(tài)監(jiān)管，預防非農化現象的發(fā)生。3）風險防控，建立土地流轉風險保障金制度。

4.3 宣傳推介，搭建現代農業(yè)招商引資平臺

高度重視農業(yè)招商引資，像抓工業(yè)那樣抓高效農業(yè)的招商引資，把農業(yè)招商引資作為促進農業(yè)發(fā)展的主要突破口，將農業(yè)招商劃為莒縣招商引資的板塊，兩手齊抓，努力實現工業(yè)強縣、農業(yè)富縣。同時，利用農業(yè)博覽會、現代農業(yè)招商洽談會等宣傳形式，積極主動推介莒縣農業(yè)資源優(yōu)勢，招商引資且聚才引智，推動莒縣現代農業(yè)快速發(fā)展。

4.4 金融創(chuàng)新，緩解現代農業(yè)發(fā)展的資金需求

1）組織形式多樣的以新興農村經濟體為對象的銀企對接活動;2）將企業(yè)的設施設備、生產基地的地面附著物、農產品評估折價等作抵押擔保;3）引導商業(yè)銀行探索開發(fā)“信貸+擔保+保險”金融產品，推廣“龍頭企業(yè)+基地（農民合作社、家庭農場、農戶）+信貸”的信貸模式，開展土地承包經營權、集體林權抵押貸款試點，利用倉單、應收賬款、專利權、注冊商標權等貨物（權利）質押貸款等。

4.5 主動服務，助力工商資本興農惠農

1）在土地流轉比較集中的區(qū)域建立農村勞務合作社，加強勞動力的培訓，促進勞動力供需對接，解決用工難問題。2）幫助企業(yè)申請“三品一標”認證。3）指導企業(yè)建立電子商務平臺。通過政府購買服務的方式，由網站營銷策劃公司為示范帶動能力強的企業(yè)建立電子商務平臺，讓企業(yè)在農超對接的基礎上，實現線上訂單、線下配送，為企業(yè)拓寬市場銷售渠道，節(jié)約經營成本。

（責任編輯：劉昀）