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    淺析法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

    2019-08-26 06:52程勝
    職工法律天地·下半月 2019年6期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范化建設(shè)公安機(jī)關(guān)

    程勝

    摘 要:我國逐漸加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)腳步,執(zhí)法規(guī)范化也是法治社會(huì)的重要構(gòu)成,我國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響,增加了建設(shè)難度?;诖?,本文以公安執(zhí)法為核心,先分析了執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀,后對(duì)加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了建議。通過加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè),提高公安隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范性,構(gòu)建規(guī)范化公安隊(duì)伍,推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);執(zhí)法行為;規(guī)范化建設(shè)

    執(zhí)法機(jī)關(guān)作為我國重要司法機(jī)關(guān),在法制公安建設(shè)中,規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,需要得到極大重視。如今我國全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),尤其要關(guān)注公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法行為規(guī)范性,構(gòu)建法制公安隊(duì)伍。因此研究公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)對(duì)于建設(shè)法治社會(huì),完善法制公安隊(duì)伍,具有重要意義,需要進(jìn)行深入研究。

    一、公安執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀

    (一)缺乏制度約束

    公安執(zhí)法規(guī)范化要具備人力、物質(zhì)以及制度加以保障,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),公安隊(duì)伍受到資金和人力約束,難以展開規(guī)范化執(zhí)法行為,由于執(zhí)法行為的不規(guī)范性,造成實(shí)際執(zhí)法條件、執(zhí)法人員以及執(zhí)法環(huán)境偏差,都是由于缺少規(guī)范性制度的約束,使得執(zhí)法行為缺少規(guī)范性。

    (二)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

    目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段,處于社會(huì)矛盾和利益訴求激發(fā)時(shí)期,執(zhí)法隊(duì)伍需要在一線工作,正面應(yīng)對(duì)公眾的訴求,時(shí)常要安撫強(qiáng)烈不滿情緒的公眾。雖然我國針對(duì)執(zhí)法行為規(guī)范制定了一系列法律規(guī)范,讓公安人員執(zhí)法行為受到約束,執(zhí)法人員接受公眾監(jiān)督。但是由于執(zhí)法人員意識(shí)觀念存在落后的問題,面對(duì)高難度的執(zhí)法工作,公安隊(duì)伍面對(duì)巨大挑戰(zhàn)。

    (三)界限模糊問題

    目前建設(shè)規(guī)范化公安執(zhí)法存在界限模糊的問題,一些執(zhí)法行為存在爭議問題。公安機(jī)關(guān)針對(duì)規(guī)范化執(zhí)法的理解和執(zhí)行存在一定出入,一些人員為了滿足上級(jí)要求制定執(zhí)行方案,且不同地區(qū)的執(zhí)行方案存在很大差距[1]。規(guī)范化執(zhí)法存在很明顯的口號(hào)化問題,對(duì)執(zhí)法過程的細(xì)化管理還需要明確邊界范圍,具備明確的制度處理爭議事件。

    二、法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策

    (一)提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念,強(qiáng)化執(zhí)法能力

    執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)的規(guī)范化決定著執(zhí)法行為的規(guī)范性,執(zhí)法人員缺乏規(guī)范意識(shí),無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)范執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)必須要善于應(yīng)用法治思維去指導(dǎo)執(zhí)法工作,保證執(zhí)法活動(dòng)全程的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí),摒棄執(zhí)法思維,建設(shè)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí),讓規(guī)范性執(zhí)法變成執(zhí)法隊(duì)伍解決問題的核心基石。在執(zhí)法理念的約束下,執(zhí)法隊(duì)伍的任何行為都圍繞法律為核心,讓法律權(quán)威性得到不斷樹立。因此對(duì)于公安執(zhí)法的規(guī)范性,尤其要注意建設(shè)法律意識(shí),意識(shí)是決定行為的先決條件,在法制意識(shí)得以樹立的基礎(chǔ)上,才能構(gòu)建法制公安。

    (二)建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法制度

    建設(shè)執(zhí)法制度是執(zhí)法行為的依據(jù),對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)用執(zhí)法權(quán)力起到重要作用,在執(zhí)法行為的實(shí)施上有著指導(dǎo)意義。經(jīng)過確定執(zhí)法范圍構(gòu)成權(quán)力和責(zé)任的清單,在權(quán)力清單上明確執(zhí)法來源和依據(jù),責(zé)任清單要重點(diǎn)明確執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)責(zé)任問題,在界定執(zhí)法行為的規(guī)范性上更加清晰,形成在權(quán)力范圍內(nèi)的行動(dòng)。此外要加強(qiáng)制定頂層執(zhí)法規(guī)范,讓執(zhí)法規(guī)范具備更高的操作性和可行性,避免處理執(zhí)法問題出現(xiàn)差異化。規(guī)范化執(zhí)法依賴于建設(shè)完善的執(zhí)法制度,執(zhí)法制度將約束公安隊(duì)伍的執(zhí)法行為,推進(jìn)法制公安的建設(shè)。

    (三)積極利用信息化技術(shù)

    進(jìn)入信息時(shí)代,信息化違法行為逐漸增加,執(zhí)法工作也應(yīng)向信息化轉(zhuǎn)變,積極利用信息技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)手段,同時(shí)從信息化角度加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化辦案流程,將非現(xiàn)場執(zhí)法的行為轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供辦案、審批以及監(jiān)督的功能,對(duì)執(zhí)法過程展開監(jiān)督,讓執(zhí)法行為更加安全[2]。一些需要現(xiàn)場處理的執(zhí)法過程,可以使用多媒體設(shè)備對(duì)全程進(jìn)行追蹤記錄。若出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為,要及時(shí)對(duì)其糾正,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。保證全部執(zhí)法過程得到追蹤定位,讓執(zhí)法責(zé)任得到準(zhǔn)確落實(shí),讓執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范性。在執(zhí)法活動(dòng)中尤其要重視信息化建設(shè),使用現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備,可以有效提高執(zhí)法規(guī)范性。

    (四)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

    對(duì)于整個(gè)執(zhí)法過程而言,監(jiān)督機(jī)制是影響監(jiān)督過程的外在因素,從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面展開監(jiān)督管理。內(nèi)部監(jiān)督也就是公安部門內(nèi)部進(jìn)行的自我檢查控制,包括紀(jì)檢組、監(jiān)管人員等,對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)控,追蹤民警執(zhí)法信息,在審核、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)上落實(shí)內(nèi)部檢查工作。外部監(jiān)督還需要充分利用外部媒體力量,對(duì)公安機(jī)關(guān)展開嚴(yán)格執(zhí)法,外部監(jiān)督可以對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程形成良好的監(jiān)控作用,保證社會(huì)公眾的知情權(quán),讓執(zhí)法行為公開透明,加強(qiáng)法制執(zhí)法。

    綜上所述,本文先分析了公安執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀,提出存在缺乏制度約束、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜以及界限模糊問題。然后提出了規(guī)范化建設(shè)對(duì)策,需要陸續(xù)提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念,強(qiáng)化執(zhí)法能力。同時(shí)著手完善規(guī)范化執(zhí)法制度,積極利用信息化技術(shù),完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]翟郝磊.基于法律建設(shè)下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思路探討[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào),2018,9(01):30-31.

    [2]陳碧青.善治視域下公安執(zhí)法規(guī)范化研究[D].陜西師范大學(xué),2017.

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