天津市基層公共文化服務特色、困境與出路

路浩

摘 要：基層公共文化服務對于打通公共文化服務最后一公里具有重要意義。本文基于各區(qū)基層公共文化服務的基礎(chǔ)調(diào)研，梳理了天津市基層公共文化服務的特色，分析目前天津市基層公共文化服務存在的問題，以及從政策層面與實踐層面提出解決相關(guān)問題的思路與做法。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化服務;群眾文化

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，公共文化服務正式列入中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。公共文化服務的基本核心在于實現(xiàn)民眾的基本文化權(quán)益。而著眼于天津市“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡全面覆蓋”這一總體目標，天津市各區(qū)在近年來積極提升本區(qū)公共文化服務水平，服務效能總體提升較大，但也依然存在突出問題，任重而道遠。

一、天津市基層公共文化服務特色

1.標志性文化的區(qū)域?qū)嵺`。

“標志性文化”是指在地方民俗文化中，某些事象顯得特別重要和饒有深意，體現(xiàn)出當?shù)孛癖娚姘l(fā)展的適應與創(chuàng)造能力，也證實著當?shù)孛癖娕c外部世界交往的經(jīng)歷，因而成為群體自我認同，并展示于外人的事項。天津這座城市雖然僅有600余年的歷史，但得益于地理優(yōu)勢，誕生了諸多歷史文化名人，書寫了許許多多的聞名軼事。各區(qū)在公共文化服務活動的開展中，均非常重視，注重挖掘本區(qū)、本街鎮(zhèn)、本村居（社區(qū)）的歷史文化底蘊，特別是與地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的深度結(jié)合，值得稱道。如南開區(qū)在數(shù)字圖書館建設(shè)中啟動了特色資源庫“天津老城廂”的建設(shè)工作，為天津的歷史與文化進行數(shù)字化的梳理與存檔，有力促進南開傳統(tǒng)民俗文化發(fā)展;寶坻區(qū)、靜海區(qū)依托區(qū)級、街鎮(zhèn)級、社區(qū)（村居）級博物館、展覽館，積極展現(xiàn)本區(qū)運河兩岸的歷史文化和風土人情，同時開展公益性公共教育活動，成為各大黨政機關(guān)及院校公益性參觀教育基地，這不僅提升了公共文化服務效能，將公共文化服務這一政策性概念與民俗這一學術(shù)性概念有機結(jié)合，不但能夠拓展區(qū)域民眾自我身份認同的構(gòu)建，重塑城市民俗文化圈，而且對理想信念教育、社會主義核心價值觀的普及發(fā)揮了重要作用。

2.文化活動組織豐富多彩。

文化活動的開展是各區(qū)、各街鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）文化部門的最主要任務之一，從整體上看，各區(qū)均較為注重文化活動組織以及文化品牌的打造，積極探索數(shù)字化服務與政府購買新模式，營造了主題豐富、參與廣泛、反響熱烈的文化氛圍，為民眾基本文化權(quán)益的落實乃至社會價值目標的實現(xiàn)做出了很大努力。在全民閱讀理念的下沉方面，河西區(qū)“西岸書齋”的e書店+模式、和平區(qū)“和平共享書吧”、東麗區(qū)“24小時自助城市書房”等起到了文化大繁榮的推動作用，創(chuàng)新提高圖書館服務效能，提升文化品位;在群眾文化活動供給方面，武清區(qū)采取政府購買服務方式統(tǒng)一為全區(qū)29個街鎮(zhèn)配送演出，通過群眾文化需求征詢開展“農(nóng)民點戲，戲進萬家”，充分考慮群眾切實文化需求，起到了非常好的效果。

3.關(guān)注特殊群體，推動公共文化服務均等化建設(shè)。

各區(qū)均較為注重特殊人群的公共文化服務，努力提升本區(qū)公共文化服務均等性。如河東區(qū)圖書館設(shè)有盲人視聽室，多年堅持為殘疾讀者上門送書，多次被河東區(qū)評為扶殘助殘先進集體;河北區(qū)各街鎮(zhèn)文化站設(shè)立無障礙設(shè)施，寧園街綜合文化服務中心的無障礙活動室、建昌道街綜合文化服務中心的無障礙升降機均在細節(jié)之處獨具匠心，值得充分肯定。

4.人員保障有想法。

雖然各區(qū)在財政經(jīng)費保障方面有所不同，但均為相關(guān)從業(yè)人員個人利益的保障想了許多辦法。各區(qū)通過下發(fā)文件、申請財政經(jīng)費等多種手段保障基層文化管理員的基本薪酬，保證了基層文化管理員在忙碌的工作中能夠有所依靠，更為安心地投入到實際工作之中。如紅橋區(qū)安排專項編制，安置配齊街道綜合文化站的專職人員隊伍，確保了公益崗位的人員到位、經(jīng)費到位。反映到實際工作中，則表現(xiàn)出文化管理員整體較高的素質(zhì)，較強的檔案意識與較為突出的工作態(tài)度。

二、天津市基層公共文化服務困境

近年來，國家投入了大量資金用于公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面的建設(shè)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2017年全國文化事業(yè)費就達到了855.80億元，黨的十八大以來增速均超過10%。但是，一方面，文化事業(yè)費占全國財政支出的比例較低，另一方面，由于各地財政水平與經(jīng)濟發(fā)展情況差異較大，地區(qū)文化事業(yè)費相差較大，也就造成了不同省市，乃至同一省市的不同地區(qū)公共文化服務水平，特別是公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大，這樣的情況在天津市也普遍存在。

一是各區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大。在區(qū)一級層面，如濱海新區(qū)、西青區(qū)等財政狀況較為突出的區(qū)對公共文化服務的投入往往較高，如濱海新區(qū)建成區(qū)級公共圖書館4座、美術(shù)館1座、公共體育場17座，區(qū)文化館設(shè)有3個館區(qū)，各類公共文化服務設(shè)施總建筑面積達45.74萬平方米。而部分財政水平相對較差的區(qū)，僅能保證國家及本市規(guī)定的基礎(chǔ)性投入，基礎(chǔ)設(shè)施方面相對不足。不僅如此，同一區(qū)內(nèi)不同街鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟實力、所處位置、居民結(jié)構(gòu)等所限，區(qū)域內(nèi)各街鎮(zhèn)文化站之間基礎(chǔ)設(shè)施也存在較大差異。部分區(qū)有公共文化服務設(shè)施提升改造計劃，但推進速度不夠理想。有的設(shè)施剛剛整修完畢僅部分廳室對外開放，有的尚未投入使用，如暖氣、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備;此外，還存在街鎮(zhèn)級、村居（村居）級綜合文化服務中心混用，或是同一層級綜合文化服務中心合用建筑的情況。

二是數(shù)字化手段尚未廣泛普及，硬件“發(fā)達”與文化服務方式及效能的“落后”并存的兩級分化現(xiàn)象較為明顯地存在。如今我國已正式迎來移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡早已深入到千家萬戶，但各區(qū)公共文化服務的數(shù)字化水平普遍較弱，缺少互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)理念，注重陣地化服務而輕視數(shù)字化服務，這對于公共文化服務現(xiàn)代性的提升顯然成為了障礙。除濱海新區(qū)擁有“文化隨行”APP，或是西青區(qū)開展的多媒體排練教室等，大部分區(qū)并未將數(shù)字化手段與公共文化服務體系建設(shè)充分結(jié)合，并不具備網(wǎng)上預約排練廳室、數(shù)字化閱讀、數(shù)字化教學的條件，電子閱覽室等相關(guān)數(shù)字化設(shè)施利用率較低，數(shù)字化方面人力與物力的投入明顯不足。

三是管理效能發(fā)揮不夠，細節(jié)工作落實不到位。部分街鎮(zhèn)綜合文化服務中心免費開放時間及錯時開放時間不能滿足公眾需求;部分區(qū)級文化場館編制不足或空編率較高的問題較為突出，街鎮(zhèn)及村居（社區(qū)）級文化管理員配備不足，職責界定模糊、業(yè)務不夠熟練的現(xiàn)象尚存;部分區(qū)圖書館、文化館總分館制建設(shè)推進緩慢，尚未實現(xiàn)區(qū)館、街鎮(zhèn)和基層服務點的三級服務體系有效聯(lián)通;部分區(qū)級文化場館服務質(zhì)量有待進一步增強;群眾文化活動在群眾自發(fā)性創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，區(qū)級整體的指導與引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，地域特色文化資源的挖掘能力、活動組織的多樣性、品牌創(chuàng)建意識及文化與旅游的深度結(jié)合思維有待進一步提升。

三、天津市基層公共文化服務效能提升的路徑分析

公共文化服務雖然是一個政策性概念，但歸根結(jié)底在于民眾心之所向，通過民眾的廣泛參與，使得“人在融入性文化參與中構(gòu)建個人與社會之間的文化橋梁、構(gòu)建人與人之間的信息通道以及思想、情感、信仰乃至審美在場，構(gòu)建社會存在中的文化認同、符號通約與人性尺度”，這對于天津市和諧魅力之都的建設(shè)，對于全市文化生態(tài)的塑造實際上具有重要意義。因此，基層公共文化服務的效能提升在于朝以當下，回歸日常生活，從民眾切實的文化需求入手，以區(qū)域性標志性文化為抓手，以當代文化生活為準繩，充分開發(fā)基層文化站的文化特性，大力拓展公共文化服務在基層的數(shù)字化建設(shè)，廣泛地普惠民眾。

從這一點上看，首先，這實際上需要有關(guān)政策的制定者，從根本上脫離基本數(shù)字考核的框架，特別是脫離根據(jù)人口核算廳室面積的舊有評估標準，特別是在數(shù)字化時代的浪潮下，許多文化活動都能夠通過網(wǎng)絡開展，特別是培訓、排練等教學性、通識性課程，在一定程度上能夠降低對應廳室的使用率，那么該廳室就可以當作其他功能廳室使用;當然，筆者亦不贊同文化站如同本世紀初一般破舊無人，但若其區(qū)位選擇合理，功能廳室齊全，就算整體面積稍小又有何妨？而將廳室、館舍面積等作為硬性條件，不但增加基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政負擔，也容易造成為了迎檢而臨時租場地、臨時裝修的困局，造成變向的場地資源與文化資源的浪費。

其次，思維方式需要有所轉(zhuǎn)變，將組織活動請民眾參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)民眾需求組織活動，實現(xiàn)公共文化服務的“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變。過去各區(qū)基層在開展公共文化服務的過程中，雖然數(shù)量上較多，但普遍存在同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，這就導致活動參與的主體也比較單一，違背了公共文化服務的均等性原則，而均等性不僅體現(xiàn)在正常人與特殊群體之間的公共文化服務均等，也體現(xiàn)在不同階層、不同工作、不同年齡的民眾均能享受公共文化服務權(quán)益。但從各區(qū)開展的活動目錄看來，仍處于注重中老年人群與少年兒童而輕視中青年人群的階段，那么，如何吸引中青年人群參與，這一方面在于提供公共文化服務的時間（如日常工作的晚間、節(jié)假日期間是否能夠提供針對性服務），另一方面，更重要的則是在于活動的主題能否貼近生活、貼近時代、貼近潮流。

再次，數(shù)字化的理念必須重新建立，充分開發(fā)、利用移動互聯(lián)網(wǎng)資源，提升本區(qū)智能化、信息化、數(shù)字化水平，并以數(shù)字化推動基層公共文化服務效能的提升。數(shù)字化的理念并非空中樓閣，也是有著不同的層次。

第一個層次為利用。比如，基層文化站的電子閱覽室使用率極低，那么是將其閑置任其發(fā)展，還是選擇改變？如今圖片編輯、視頻編輯已成為深受大眾歡迎的技術(shù)手段，那么是否可以利用電子閱覽室開展相關(guān)活動以提升廳室使用率。

第二個層次為拓展。基層公共文化服務更為重視陣地服務，目前享受陣地服務的人群實際上本身數(shù)字化水平就很低，但再過10年，當伴隨著互聯(lián)網(wǎng)成長的第一代人成為基層公共文化服務的受益者時，僅僅依靠陣地服務將遠遠不夠。因此，未雨綢繆是必要的。比如，依托于圖書館總分館制，在所轄社區(qū)設(shè)立局域網(wǎng)等方式，實現(xiàn)在家中的掃碼閱讀，以解決基層文化站圖書更新難的問題。

第三個層次為創(chuàng)新。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，通過手機端、網(wǎng)頁端等媒介，開展創(chuàng)新性文化活動，將基層公共文化服務的效能借由網(wǎng)絡不斷延展，打破舊有的社區(qū)、街鎮(zhèn)限制，造福于民。

參考文獻：

[1]覃琮.從“一般民俗志”到“作為研究方式的民俗志”——兼論劉鐵梁“標志性文化統(tǒng)領(lǐng)式民俗志”的當下意義[J].學術(shù)論壇，2009，32（10）：81-86.

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