城市軌道交通運輸中乘客逃票行為的法律規(guī)制

摘 要：隨著城市建設(shè)節(jié)奏的加快，外地人口人涌入，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度無法跟上城市生活的需要。堵車這個問題成為許多一線城市所面臨的問題，地鐵快捷、準點、舒適成為了人們出行的首選。根據(jù)資料顯示截止到2019年6月全國已經(jīng)有39座城市開通了地鐵，另有多個城市正在修建地鐵。由于地鐵屬于市政管轄，每個城市關(guān)于地鐵所修訂的管理條例也不盡相同，一些城市甚至嚴重落后。這使得有些問題難以解決，尤其是乘客逃票這一問題。逃票不僅反映了乘客的素質(zhì)問題，也反映出各個城市在制定法律條約的落后。

關(guān)鍵詞：地鐵交通運輸;乘客;逃票;懲罰性賠償

一、逃票行為的現(xiàn)狀和問題

1.逃票的概念

“逃票”這個概念在法律上并沒有專門的界定，相關(guān)法律僅僅規(guī)定了違規(guī)乘車行為的內(nèi)涵，例如《鐵路法》中的條文：“對無票乘車或者持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補收票款，并按照規(guī)定加收票款”，而沒有具體明確“逃票”概念。但是通過對上述法律法規(guī)以及規(guī)范性文件進行概括，可知逃票是指持無效車票或減價憑證乘車行為。所謂“逃票”，一般包括無票乘車、買短坐長、違規(guī)使用他人記名車票等。

2.現(xiàn)狀

目前關(guān)于全國各城市軌道交通運輸中乘客逃票數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計，但根據(jù)某市地鐵早高峰票務(wù)稽查數(shù)據(jù)顯示，僅僅從七點半到八點半一個小時內(nèi)，票務(wù)稽查人員就發(fā)現(xiàn)無票乘車29例，違規(guī)使用他人記名票48例，由此不難看出乘客逃票行為很嚴重。

二、逃票問題的法律分析

逃票這一簡單的行為違反了民法中的誠實信用原則、公平正義理論以及法的秩序。

我國《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。誠實信用原則要求人們在進行民事活動時應(yīng)具有良好的心理狀態(tài)，即善意、誠實、信用。在城市軌道交通運輸合同中，合同一方為各城市軌道交通運輸運營公司，另一方為乘客。各城市軌道交通運輸公司需要履行提供準時、方便、快捷、安全、舒適的運輸服務(wù)的義務(wù)，乘客應(yīng)該履行誠信乘車的義務(wù)。

用法律來規(guī)制乘客的逃票行為，這樣做能夠讓各城市軌道交通運輸公司在遇到損害自己公司利益的時候可以依據(jù)相應(yīng)條款處理逃票者。站在逃票者的角度，可以避免讓其承擔(dān)不合理的賠償義務(wù)。為了避免權(quán)力的濫用，用法律限制各地軌道交通運輸公司出發(fā)力度是必要的。只有履行法的公平價值，讓城市軌道交通運輸企業(yè)的權(quán)利與乘客的權(quán)利平衡，雙方的利益才會共同最大化。

秩序是法的基本價值所在，在城市軌道交通運輸中，確保安全、準時、舒適運營的前提是良好的秩序。部分乘客的逃票行為會對城市軌道交通運輸?shù)闹刃蛟斐蓢乐氐挠绊?。因此，在解決乘客逃票的法律規(guī)制中，城市軌道交通運輸?shù)摹爸刃颉毙枨箫@得尤為明顯。

三、逃票行為的性質(zhì)

逃票行為的法律性質(zhì)決定了逃票者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但學(xué)界對此一直沒有定論。主要觀點有如下兩種：

（1）逃票行為是違反合同的行為，理由是無票乘車的乘客和城市軌道交通公司形成了事實合同。依照合同法，車票是城市交通軌道客運合同的書面形式，是履行客運合同的憑證。該合同在乘客購買車票后產(chǎn)生。無票乘車自然與城市軌道交通公司不存在合同關(guān)系。

（2）逃票是侵權(quán)行為，侵犯了城市軌道交通企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)。筆者認為，逃票行為的侵權(quán)屬性并不明顯。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在逃票行為中，行為人雖持故意心態(tài)做出逃票行為，但一般來說，逃票者在心理上并沒有侵權(quán)的故意，而只是抱貪小便宜的想法。乘客逃票的侵權(quán)屬性稍顯牽強。

綜上所述，筆者認為無票上車行為應(yīng)定性為事實合同的違約行為。

四、規(guī)制乘客逃票的措施

1.征收全網(wǎng)最高票價并處罰款

傳統(tǒng)立法觀念中，主張有損害才有賠償，有一賠一，有二賠二，即填平損害原則?！皳p害”也包含三個方面，首先是對遵守約定即主動購票乘車乘客的損害，其次是對軌道交通運輸企業(yè)的損害，最后是對社會公共秩序的損害。比較來看逃票這一行為對社會公共秩序的損害更大，補償這一損害所需要的社會成本更高。所以對逃票者應(yīng)當(dāng)加大對他們的處罰力度。

2.計入個人誠信檔案

逃票看起來沒有什么影響，現(xiàn)行管理條例大多對對逃票乘客的處罰程度較輕，補交票款加罰款不過幾十塊錢。對逃票者而言沒有什么損失，多逃幾次票罰款錢就可以回來。然而，逃票實際影響著整城市軌道交通運輸?shù)闹伟箔h(huán)境，破壞了整個社會所奉行的公共秩序。加大力度處罰逃票者是很有必要的，需要讓失信者為失信行為付出代價。效仿銀行的個人誠信檔案將逃票行為記錄到城市軌道交通的誠信檔案也是很有必要的。

五、小結(jié)

隨著各地城市軌道交通運輸項目的發(fā)展，逃票這一行為會成為各地運營公司票務(wù)稽查的重點。補票是糾正逃票者錯誤最簡單的措施，但是這一措施無任何的懲罰性，無法遏制住逃票行為。加收多少票款、逃票次數(shù)達到多少需要將逃票者的逃票行為記錄到個人征信檔案。對于拒絕補交票款與罰款的乘客各地軌道交通運營公司是否可以拒絕為其提供客運服務(wù)也是值得探討的。

作者簡介：

陳堃（1995～ ），女，漢族，遼寧大連人，碩士研究生，研究方向：民商法。