論廣東保安服務(wù)業(yè)存在的問題及其法律完善

摘 要：新時(shí)代，廣東保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為維護(hù)社會(huì)治安、構(gòu)建地區(qū)安全防范體系做出了巨大的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中存在的主要問題是相關(guān)立法工作較為滯后，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)管理體制不暢，這也給該行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和健康快速發(fā)展造成了不利影響。本文分析了廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，指出其法律制度存在的不足之處，并對(duì)如何推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)法律制度的完善提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：廣東保安服務(wù)業(yè);存在問題;法律完善

廣東保安服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)是保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜松戆踩柏?cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。其社會(huì)安全服務(wù)功能推動(dòng)了安全防范工作的發(fā)展，也有效降低了社會(huì)維穩(wěn)工作的支出。但伴隨著企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣東保安服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了許多問題。其中，由于國內(nèi)現(xiàn)行的保安業(yè)法律制度存在的不足，保安服務(wù)工作中存在管理體制不規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營范圍小、就業(yè)門檻低、缺乏行業(yè)保險(xiǎn)等突出問題，嚴(yán)重降低了安全保衛(wèi)服務(wù)工作的效果。這就要求我們結(jié)合保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，完善保安服務(wù)業(yè)法律制度體系。

1廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

保安服務(wù)業(yè)是改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)新興行業(yè)，1984年我國第一家保安服務(wù)公司就是在廣東深圳誕生。新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展人民群眾對(duì)保安服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)社會(huì)安全保衛(wèi)工作質(zhì)量的要求也不斷提高。據(jù)搜狐網(wǎng)報(bào)道，2019年初，我國的保安服務(wù)企業(yè)達(dá)到9500多家，在冊(cè)保安人數(shù)達(dá)到515萬人。而根據(jù)中國客戶網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2018年底，廣東保安服務(wù)企業(yè)就達(dá)到561家。保安服務(wù)業(yè)不僅在保障社會(huì)安全方面有著重要的作用，其經(jīng)營過程也極大的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前的法律制度卻已經(jīng)難以滿足行業(yè)發(fā)展的需求，其發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量的行業(yè)問題以及社會(huì)問題需要更加系統(tǒng)的法律體系加以規(guī)制，法律制度的不完善也影響了保安服務(wù)業(yè)發(fā)揮其正常的社會(huì)功能。

2廣東保安服務(wù)業(yè)存在的問題

2.1缺乏完善法律法規(guī)支持

當(dāng)前，我國針對(duì)保安服務(wù)業(yè)的法律制度存在許多不完善之處，難以針對(duì)當(dāng)前的保安服務(wù)工作進(jìn)行有效規(guī)制。許多規(guī)范性的法律條款只針對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理，缺乏實(shí)際工作細(xì)節(jié)性的規(guī)定，導(dǎo)致保安服務(wù)工作的質(zhì)量無法進(jìn)一步提高。同時(shí)，廣東保安服務(wù)業(yè)管理的行政規(guī)章內(nèi)容較為單一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的全面規(guī)范，影響了行業(yè)的健康全面發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)管理上的漏洞，也影響了保安服務(wù)的法治化建設(shè)。

2.2保安服務(wù)管理體制不規(guī)范

第一，保安服務(wù)業(yè)的管理責(zé)任較為混亂。在保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營過程中，保安工作和公安機(jī)關(guān)的工作有著較強(qiáng)的聯(lián)系，提升了社會(huì)安防工作的進(jìn)行質(zhì)量。廣東正在逐漸將保安行業(yè)的經(jīng)營和公安機(jī)關(guān)的管理相區(qū)分，但一些法律法規(guī)的不完善影響了這一措施的實(shí)施效果。一些國有保安企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的政府管理機(jī)制，導(dǎo)致政企不分、權(quán)責(zé)不明，影響了現(xiàn)代保安業(yè)法人制度的建立和整個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營缺乏監(jiān)管。廣東對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)管還存在一些不足，隨著市場需求的不斷提升，當(dāng)前的保安服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)了許多非法的保安組織和無證上崗的保安人員，有些社會(huì)不良人員也混入保安隊(duì)伍中去，這影響了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致保安工作中不穩(wěn)定問題頻發(fā)，降低了人們對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的信任。出現(xiàn)這種問題的主要原因是各個(gè)地方政府部門對(duì)保安服務(wù)業(yè)的管理較為松散和監(jiān)管機(jī)制中存在的漏洞。

2.3保安服務(wù)范圍狹小

近年來，國家對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍進(jìn)行了規(guī)定，當(dāng)前的保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)營中的主要業(yè)務(wù)包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)以及押運(yùn)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，但并沒有對(duì)信息化時(shí)代的保安服務(wù)范圍進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的詳細(xì)規(guī)定。廣東保安服務(wù)業(yè)較為狹小的服務(wù)范圍已經(jīng)無法滿足當(dāng)前市場的發(fā)展需求，和國外的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大的差異，降低了廣東保安服務(wù)業(yè)在市場上的競爭力，不利于該行業(yè)在信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展。

2.4行業(yè)的就業(yè)要求低，缺乏必要培訓(xùn)

廣東對(duì)于保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)和認(rèn)定還存在一定的不足，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些素質(zhì)較差的從業(yè)人員，影響了保安服務(wù)質(zhì)量。雖然現(xiàn)各地市已批準(zhǔn)成立眾多的保安員資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并組織保安員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但受到歷史和現(xiàn)實(shí)的因素影響，還存在很多問題沒有解決。包括如下幾方面：

第一，保安企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范，無法滿足行業(yè)的發(fā)展需求。當(dāng)前許多企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際的工作需求存在較大的偏差，導(dǎo)致保安員的能力難以滿足實(shí)際工作需求。

第二，培訓(xùn)時(shí)間不足，國家要求初級(jí)保安員在正式工作之前要進(jìn)行284學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，但是，在實(shí)際的培訓(xùn)中，一些企業(yè)為了降低成本，往往會(huì)大量壓縮培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致保安員無法充分掌握工作細(xì)節(jié)要求。

第三，培訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督，在實(shí)際的培訓(xùn)中，管理工作的落實(shí)情況較差，許多保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作都缺乏規(guī)范性的監(jiān)管。

2.5缺乏行業(yè)保險(xiǎn)

保安員在工作中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，其在工作中需要面臨多種危險(xiǎn)情況，因此，行業(yè)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的保險(xiǎn)機(jī)制，保證保安員的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)中缺乏完善的保險(xiǎn)和賠償機(jī)制，甚至很多保安企業(yè)由于各種原因沒有為保安員購買應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，這影響了保安員的執(zhí)業(yè)安全性，造成了大量具備優(yōu)秀素質(zhì)的保安員流失，不利于行業(yè)人員的穩(wěn)定發(fā)展。

3廣東保安服務(wù)業(yè)的法律完善

3.1完善保安服務(wù)業(yè)立法工作

第一，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的法治化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)做的就是完善保安服務(wù)業(yè)的立法。建議從全國人大及其常委會(huì)立法的層面制定統(tǒng)一的保安業(yè)法，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)容，明確保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)保安服務(wù)業(yè)企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營管理、變更、終止等過程進(jìn)行明確規(guī)定，如對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理全程進(jìn)行細(xì)節(jié)上的確認(rèn)和規(guī)范，確保具備經(jīng)營能力的企業(yè)參與到保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展之中。

第二，加強(qiáng)行政規(guī)章建設(shè)。廣東應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的保安服務(wù)業(yè)法律規(guī)范，但為了適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，具有立法權(quán)的地方人大和政府可以在一定的范圍之內(nèi)對(duì)法律中的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，以便提升區(qū)域內(nèi)法律內(nèi)容的可行性。

第三，制定完善的規(guī)范來對(duì)保安工作過程進(jìn)行監(jiān)督，保證工作過程的規(guī)范性。監(jiān)管工作中，公安機(jī)關(guān)、各地保安協(xié)會(huì)等要聯(lián)合對(duì)保安工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)一些不合規(guī)范的行為進(jìn)行記錄，以此作為考核的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)保安工作的管理。

3.2構(gòu)建廣東保安服務(wù)行業(yè)政府管理機(jī)制

廣東在未來的發(fā)展中要對(duì)公安機(jī)關(guān)以及保安服務(wù)公司之間的關(guān)系進(jìn)行合適的處理，保證政府和企業(yè)的管理分離，以便對(duì)政府的管理職能進(jìn)行更為明確且完善的界定。政府在保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有著重要的作用，在以往的發(fā)展中，政府通過對(duì)行業(yè)范圍的界定來保證了保安服務(wù)業(yè)的市場資源，在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

但是，這種管理模式無法滿足現(xiàn)代市場的需求，限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。廣東應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行政企的管理分離，在明確政府在行業(yè)發(fā)展中作用的基礎(chǔ)之上，建立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)以及保安行業(yè)的區(qū)分管理。獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)可以借助全面的監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營中存在的問題，有助于政府針對(duì)存在的問題設(shè)置合適的法律條款，確保保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3規(guī)范廣東保安服務(wù)業(yè)內(nèi)部的管理體系

首先，除了構(gòu)建健全的管理監(jiān)督體系之外，保安服務(wù)業(yè)自身在經(jīng)營中也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性的管理制度。當(dāng)前廣東市場上的保安企業(yè)由于管理制度的缺乏，嚴(yán)重影響了保安工作的規(guī)范性，降低了行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低了社會(huì)民眾的信任度。為了保證未來保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度，提升工作的效率和規(guī)范性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣東對(duì)保安服務(wù)業(yè)的工作要求，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的保安管理制度，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)合適的管理制度，保證保安工作的高效進(jìn)行。

其次，保安服務(wù)行業(yè)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)者的資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，避免不合格的社會(huì)人員進(jìn)入保安行業(yè)中。保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的市場需求，建立滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保安員的教育程度、專業(yè)素質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)保安員的能力來安排合適的崗位，并安排合理的培訓(xùn)計(jì)劃，在工作中不斷提升保安員的能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才資源，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

最后，保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和國外的交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家完善的保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。國家應(yīng)當(dāng)開放保安服務(wù)市場，引入國外先進(jìn)的保安服務(wù)企業(yè)，在競爭中推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的交流，以此來推動(dòng)市場標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提升我國保安服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意設(shè)置合適的行業(yè)規(guī)范，以便來規(guī)范國內(nèi)外保安企業(yè)的行為。

3.4擴(kuò)大廣東保安公司的經(jīng)營范圍

當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍較為狹小，影響了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的保安業(yè)經(jīng)營范圍寬廣，實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展，這也應(yīng)當(dāng)是我國未來保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。在未來的發(fā)展中，我國的保安服務(wù)業(yè)可以從如下的幾個(gè)方向來擴(kuò)大服務(wù)范圍：安全顧問咨詢、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)安全防范、信息安全防護(hù)等。多元化的發(fā)展有助于推動(dòng)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)我國的保安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

3.5強(qiáng)化對(duì)廣東保安從業(yè)人員的素質(zhì)管理

要提升保安工作的質(zhì)量，則保安員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。保安員的受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等都會(huì)影響保安工作的效果。當(dāng)前我國的保安服務(wù)業(yè)缺乏對(duì)保安員的素質(zhì)培養(yǎng)和管理的制度，造成從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，影響了整個(gè)行業(yè)人才的培養(yǎng)。在未來的發(fā)展中，第一，保安企業(yè)可以在工作中建立初中高級(jí)保安員、安全保衛(wèi)師培訓(xùn)機(jī)制以及流動(dòng)機(jī)制，借助培訓(xùn)來對(duì)各類型保安員的能力進(jìn)行培養(yǎng)，并借助對(duì)其工作質(zhì)量的考核來決定職位的升遷以及薪資的變動(dòng)，以此來提升保安員參與培訓(xùn)過程的積極性。第二，保安企業(yè)可以和中高職院校進(jìn)行合作，在院校中設(shè)立單獨(dú)的保安專業(yè)，以此來培養(yǎng)具備保安專業(yè)知識(shí)以及較高文化素養(yǎng)的專業(yè)人才，提升保安行業(yè)的綜合素養(yǎng)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

3.6保障廣東保安從業(yè)人員的權(quán)益

要推動(dòng)廣東保安行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，則廣東保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安員合法權(quán)益的保障，借助提升收入、地位以及社會(huì)保障等手段來提升保安員工作的積極性。保安工作在進(jìn)行中可能存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，借助完善保障制度以提升保安服務(wù)工作的進(jìn)行質(zhì)量，提升對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。企業(yè)在設(shè)置保障制度的過程中，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)等保障措施，將保險(xiǎn)以及撫恤措施結(jié)合，降低保安人員的顧慮。

4結(jié)語

隨著廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)中存在法律法規(guī)不完善、從業(yè)者素質(zhì)低下、監(jiān)管制度缺失以及保安服務(wù)質(zhì)量下降等問題也逐漸出現(xiàn)。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的保安服務(wù)法律制度體系，提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化、法治化和現(xiàn)代化水平，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的健康有序快速發(fā)展。

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作者簡介：

黃毓毅，男，漢族，福建上杭人，廣東行政職業(yè)學(xué)院法律系教師，法學(xué)講師，碩士研究生，研究方向：法學(xué)、法律教育、安全保衛(wèi)。

課題項(xiàng)目：本文系廣東行政職業(yè)學(xué)院2017年度院級(jí)科研課題《廣東保安服務(wù)業(yè)法治化建設(shè)研究——以習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作的重要批示精神為指導(dǎo)》（課題編號(hào)：GDXZZYY1710）的階段性研究成果。