廣泛凝聚多方經(jīng)驗(yàn)智慧 務(wù)實(shí)推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作

林毅夫

國家主席習(xí)近平在2018中非合作論壇北京峰會上指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。中國愿意同非洲國家一道，攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體。

非洲是一塊充滿希望的土地，擁有資源、人口、市場優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。非洲是世界上最年輕的大陸，11億人口，70%在30歲以下，50%在20歲以下;未來10年非洲將新增適齡工作人口2.1億，占全球的42%，成為全球最大的勞動力市場，非洲將擁有全球最大的“人口紅利”。令人遺憾和痛心的是，非洲大陸的整體發(fā)展大幅落后于世界其他地區(qū)，仍然是世界上最貧窮的大陸，GDP只占全球GDP的1.9%，43%的人生活在最低貧困線之下。

促進(jìn)非洲發(fā)展、讓非洲11億人民共享現(xiàn)代文明和繁榮是包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任和義務(wù)。過去的幾十年中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并沒有為非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到合適的道路，根本原因在于過分要求非洲推行與發(fā)達(dá)國家一樣的體制，一味照搬西方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，過度強(qiáng)調(diào)市場的作用，忽視了政府在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施和制度完善上應(yīng)該發(fā)揮的因勢利導(dǎo)的積極作用，導(dǎo)致非洲各國并沒有充分利用自身的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，進(jìn)行結(jié)構(gòu)變遷，形成具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和減貧目標(biāo)。過去的實(shí)踐證明，西方結(jié)構(gòu)主義的處方和新自由主義的“華盛頓共識”在非洲是失敗的。

在世行工作期間，我給予非洲更多的關(guān)注，提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策框架的主張，并且在埃塞俄比亞等國進(jìn)行過一些有益的探索和實(shí)踐。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合的原則，既要以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，也要通過發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用，解決市場失靈問題。非洲各國應(yīng)該基于自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，甄別確定具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);同時，在基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境欠佳的情況下，政府應(yīng)該集中有限的資源和力量，設(shè)立工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，優(yōu)先完善發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)所需的軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施，為先行企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，最終使?jié)撛诒容^優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，以充分利用后發(fā)優(yōu)勢來加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造充分就業(yè)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛和繁榮。

我親身經(jīng)歷了中國改革開放40年帶來的巨大變化。40年前我來到中國大陸時，中國是世界上最貧窮的國家之一，按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國人均GDP只有156美元，當(dāng)時撒哈拉沙漠以南國家的人均GDP是490美元，中國還不到非洲撒哈拉以南國家的三分之一。但是40年后的今天，中國已一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。1978年到2018年中國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由1978年的1.8%上升到2018年的15.2%。40年來，中國貧困人口累計(jì)減少7.4億，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的脫貧;教育事業(yè)全面發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%;目前中國高速鐵路、高速公路均居世界第一，形成了完整的工業(yè)體系，在高鐵、航空航天、5G等高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國際領(lǐng)先。中國的探索和實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國家尤其是非洲大陸樹立了標(biāo)桿和榜樣。非洲的發(fā)展與中國的發(fā)展相像相似、相輔相成，中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國方案非常適合正在渴求擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的非洲國家的參考和借鑒。

從中國的現(xiàn)實(shí)看，中國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正面臨成本上漲和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力。非洲是中國勞動力密集型企業(yè)走出去的碧海藍(lán)天，這給中國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)第二次騰飛提供了一個足夠大的載體，也給中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了巨大商機(jī)。勞動密集型企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，不僅對中國經(jīng)濟(jì)有利，還能夠促進(jìn)非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化，這種轉(zhuǎn)移將像上世紀(jì)60年代日本的產(chǎn)業(yè)向亞洲四小龍、80年代亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移那樣，使非洲經(jīng)濟(jì)像東亞經(jīng)濟(jì)那樣快速騰飛，提高非洲人民的生活水平，推進(jìn)非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的繁榮。2011年，埃塞前總理梅萊斯先生聽從我的建議，親自邀請華堅(jiān)鞋業(yè)赴埃塞投資。目前，華堅(jiān)在埃塞已雇用8000人，華堅(jiān)的成功堅(jiān)定了埃塞以工業(yè)園和招商引資來發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的思路，并且使埃塞成為非洲國家中吸引外商直接投資最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家。這一案例已充分說明，只要各方形成合力，非洲完全有能力成為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想基地，也有能力依靠自己的比較優(yōu)勢來互利共贏地參與全球化，成為世界制造業(yè)的中心。

近十多年來，中非關(guān)系快速發(fā)展，非洲與包括中國在內(nèi)的亞洲國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，目前中國已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴和重要投資來源地，非洲國家普遍看好與中國合作的前景。中非合作的深入推進(jìn)將為非洲帶來以下三大機(jī)遇：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。多數(shù)非洲國家制造業(yè)與中國存在梯次承繼關(guān)系。成長為全球制造業(yè)主要基地的中國，工資水平上升，將帶動新一輪勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，從而為非洲制造業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是“一帶一路”倡議的有利條件。中國提出共建“一帶一路”倡議和中非“十大合作計(jì)劃”，以互聯(lián)互通為抓手，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十項(xiàng)內(nèi)容，可以幫助非洲國家解決基礎(chǔ)設(shè)施方面的瓶頸，為非洲抓住工業(yè)化機(jī)遇創(chuàng)造條件。三是發(fā)展道路的全新選擇。中國起步于世界上最貧窮的國家，背景條件與非洲國家接近，中國走向現(xiàn)代化的途徑給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了“全新選擇”，中國愿意與非洲分享發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平主席在2018中非合作論壇北京峰會上提出，中國將在推進(jìn)中非“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動”。為聚焦打造對非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，中國決定在湖南設(shè)立中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會，以進(jìn)一步加強(qiáng)新時代中非經(jīng)貿(mào)合作，推動中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。第一屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會踐行“授人以漁”的理念，著眼于中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)與“方法論”的推介，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商業(yè)貿(mào)易、能源電力、園區(qū)合作、建筑工程、融資合作、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，推出了100個契合非洲需求且可復(fù)制、可推廣、可借鑒、可持續(xù)、可落地的案例和方案。這批案例和方案展示了中國與非洲多年合作的成果和經(jīng)驗(yàn)，展示了中國在其他發(fā)展中國家的探索和實(shí)踐，注重操作運(yùn)營層面的實(shí)用性、工具性，對于非洲國家具有積極的參考借鑒價(jià)值，有利于形成中國經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展模式和道路，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。

當(dāng)然我們也要意識到，雖然中國與非洲國家在宏觀和整體發(fā)展背景上有很多相似性，但具體到54個非洲國家內(nèi)部的微觀發(fā)展條件上，則會呈現(xiàn)很多差異性。但我相信，思路決定出路，非洲國家利用好后發(fā)優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒這些模式和經(jīng)驗(yàn)，把這些中國經(jīng)驗(yàn)與非洲的實(shí)際相結(jié)合、相適應(yīng)，并最終實(shí)現(xiàn)融合性的新發(fā)展，尋出一條適合自身的發(fā)展道路和發(fā)展模式，逐步擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、走向繁榮。我相信，中非雙方秉持共商共建共享的理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)“十大合作計(jì)劃”和“八大行動”，一定可以攜手打造更加緊密的中非命運(yùn)共同體，開創(chuàng)互利共贏、合作發(fā)展的嶄新局面！

（作者系世行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級副行長，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，國務(wù)院參事）