譜寫中非民間合作的湖南篇章

張健

近年來，湖南省引導民營企業(yè)積極響應國家“一帶一路”倡議，實施湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，積極搶抓中非合作機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，務(wù)實開展對非經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴大湖南民營企業(yè)對非合作的范圍，拓寬對非合作的領(lǐng)域，提高對非合作的質(zhì)量，取得了實實在在的成效。

深刻認識湖南省民營企業(yè)對非合作的必要性

湘非合作是落實“八大行動”的具體舉措。去年中非合作論壇北京峰會期間，習近平主席同非洲國家領(lǐng)導人一致決定，重點實施“八大行動”。習近平主席在給首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會論壇的賀信中指出：“中非是命運與共、志同道合的好朋友、好伙伴、好兄弟。長期以來，中非雙方順應時代潮流和各自發(fā)展需要，在平等互利基礎(chǔ)上積極開展務(wù)實合作，取得顯著成效，合作成果廣泛惠及雙方人民?！毕娣呛献鳎梢猿浞职l(fā)揮湖南民營企業(yè)在產(chǎn)能合作、管理經(jīng)驗和技術(shù)方面的優(yōu)勢，帶動非洲產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，打造全方位、多層次、立體化、可持續(xù)的湖南民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，對接非洲發(fā)展新格局，能夠進一步推動和深化構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

湘非合作是提高湖南經(jīng)濟外向度的重要舉措。去年，湖南省進出口總額3079.5億元，增長26.5%，增速位居中部第一，全國第四。其中湖南民營企業(yè)進出口2126.3億元，增長37.5%，占湖南省進出口總值的69%，較上一年度提升5.5個百分點。從增速來看，湖南民營企業(yè)處于全國前列。近年來，湖南與非洲之間的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，中非合作框架內(nèi)的50個非洲國家與湖南有著經(jīng)貿(mào)往來，涉及礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)、外貿(mào)、建筑業(yè)、紡織服裝和制造業(yè)等領(lǐng)域，參與其中的有隆平高科、中聯(lián)重科、三一重工、遠大住工、濱湖柴油機廠、天一泵業(yè)等一大批民營企業(yè)。通過中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非民營經(jīng)濟合作論壇等品牌活動，非洲國家對湖南省情和湖南民營企業(yè)的整體情況加深了了解，湖南民營企業(yè)對非投資熱情被激發(fā)，對提高湖南經(jīng)濟的外向度將起到極大的促進作用。

湘非合作是緩沖中美貿(mào)易摩擦影響的有效途徑。當前，中美貿(mào)易情況復雜，湖南的陶瓷、花炮、建筑建材等部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于美國人為挑起貿(mào)易戰(zhàn)，出口受到較大影響。非洲大陸是目前世界上人口最年輕、增速最快的地區(qū)，在烏干達等國家，青壯年勞動力資源充足，如果將湖南部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，可以充分利用非洲當?shù)卮笠?guī)模勞動力。民營企業(yè)加強與非洲合作，不僅可以加快企業(yè)“走出去”進程，提高國際競爭力，同時可以淡化我國企業(yè)海外投資的政府色彩，避免外界過度解讀和誤解，有利于緩沖中美貿(mào)易摩擦對湖南部分民營企業(yè)的影響，有利于促進中非共同抵制單邊霸凌行徑、堅定捍衛(wèi)多邊主義、維護開放包容的全球貿(mào)易體系的伙伴關(guān)系。

湖南民營企業(yè)對非合作的基礎(chǔ)扎實

各級黨委和政府高度重視。6月28日，2019中非民營經(jīng)濟合作論壇在長沙舉辦，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍出席論壇并在開幕式上致辭，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江主持開幕式。湖南省委省政府高度重視對非合作，省人民政府是本次論壇主辦單位之一，許達哲省長出席并致辭。近年來，湖南先后開展非洲國家駐華使節(jié)湖南行、湖南-南非經(jīng)貿(mào)合作對接會、第七屆中非共享發(fā)展經(jīng)驗高級研討班、第四屆對非投資論壇等一系列重大活動。湖南相繼加入國家對非合作相關(guān)政府間機制，簽訂一批合作協(xié)議。如，作為唯一的地方政府代表，湖南參與了中國-烏干達經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制;作為僅有的兩個省份之一，加入了中國-安哥拉經(jīng)貿(mào)合作指導委員會。先后與埃塞俄比亞、烏干達簽訂加強經(jīng)貿(mào)合作的備忘錄（MOU）及相關(guān)子MOU，建立政府間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機制。著力打造對非合作的落地機制，包括建立中非經(jīng)貿(mào)合作市場化專業(yè)平臺、設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、建立中非經(jīng)貿(mào)合作項目調(diào)度落地機制、總結(jié)提煉中非合作經(jīng)驗模式等，力求為湖南企業(yè)特別是民營企業(yè)開展對非合作提供全流程的系統(tǒng)化服務(wù)。

工商聯(lián)積極引導和作為。注重規(guī)劃設(shè)計，出臺《湖南省工商聯(lián)參與“一帶一路”建設(shè)行動綱要》和《湖南省工商聯(lián)實施開放崛起戰(zhàn)略工作方案（2017）》，成立湖南省工商聯(lián)參與“一帶一路”建設(shè)行動領(lǐng)導小組。通過搭建服務(wù)平臺、開展專題培訓、做好項目對接、提供服務(wù)保障等4大舉措推進民營企業(yè)和商會組織“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能合作，在規(guī)劃部署“一帶一路”工作時，將非洲作為重點。夯實工作基礎(chǔ)，建立民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)數(shù)據(jù)庫，組建民營企業(yè)法律顧問團，為民營企業(yè)對非合作提供法律服務(wù)。今年2月，湖南省工商聯(lián)依托15家境外湖南商會，設(shè)立第一批駐海外聯(lián)絡(luò)辦公室，更好地發(fā)揮其幫助廣大會員企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)的作用。近年來，指導烏干達、安哥拉等國家的湘商成立或籌備成立商會，為湖南民營企業(yè)在對非合作中掌握情況、了解政策、把握市場等方面發(fā)揮積極作用。

民營企業(yè)對非合作整體態(tài)勢發(fā)展良好。湖南的工程機械在非洲享有盛名，2019中非民營經(jīng)濟合作論壇以“助力中非制造業(yè)合作”為主題，共簽約11個項目，簽約涉及主體多元，特別是工程機械，如三一重工與中非發(fā)展基金簽署了合作備忘錄，與中國有色金屬建設(shè)股份有限公司、伊洛夫集團簽署了幾內(nèi)亞鋁礬土礦開發(fā)、物流一體化項目合作協(xié)議，與肯尼亞代理商雷姆巴斯建筑有限公司簽署了總投資額約10億美元合作協(xié)議。湖南省產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應開始顯現(xiàn)，湖南民企抱團出海已成為共識。國企與民企合作組建了多個湖南走進非洲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團走進非洲，如由湖南路橋、遠大住工、泰富重裝等組成的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，聯(lián)合進行盧旺達建設(shè)項目的深度開發(fā);由袁氏種業(yè)、湖南省有色地質(zhì)勘查局、長沙潤川以及省內(nèi)農(nóng)機農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深度開發(fā)尼日利亞農(nóng)業(yè)項目等，湖南民營企業(yè)對非合作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

有效拓展湖南民營企業(yè)對非合作的路徑

注重強化民企與非洲合作的要素支撐。積極搶抓國家實施重大戰(zhàn)略機遇，大力實施“中國制造2025”行動計劃，發(fā)揮湖南制造業(yè)的優(yōu)勢，加快促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化政策引導，對接民營企業(yè)“走出去”的有效需求，科學規(guī)劃民間投資主攻方向，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭帶動，分領(lǐng)域分產(chǎn)業(yè)引導民營企業(yè)尤其是產(chǎn)能過剩的企業(yè)有序“走出去”、搶占非洲市場、參與產(chǎn)業(yè)分工。建立非洲建設(shè)項目庫，實施重點企業(yè)服務(wù)和重點項目跟蹤制度，定期推出非洲政策指引。整合職能部門力量，定期召開會議集中解決共性問題，細化各項配套政策。強化金融支持，積極探索研究支撐民營企業(yè)與非洲合作的投資融資、信用擔保的有效路徑，探索研究貿(mào)易結(jié)算、大宗商品融資、供應鏈金融、跨境投融資等方面金融創(chuàng)新，設(shè)立以服務(wù)民營企業(yè)為主的外資銀行機構(gòu)。強化人才培養(yǎng)，引導民營企業(yè)建立多元化海外用人機制，推進中高級管理人才國際化、基層管理人才和操作人員本土化。

引導民營企業(yè)“抱團出?！焙汀敖璐龊！?。從民營企業(yè)外向性程度來看，湖南為8.5%，遠低于全國33.9%的水平。要大力實施“湘企出海+”戰(zhàn)略，積極拓展“+制造、+貿(mào)易、+物流、+金融、+信息”，推動通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟價值疊加，激發(fā)和形成倍增效應。完善央企、地方國有企業(yè)與民營企業(yè)合作機制，推動民營企業(yè)由單打獨斗向抱團出海、借船出海轉(zhuǎn)變，推動單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。重視和發(fā)揮智庫作用，建立面向非洲普遍國情的國際爭端解決機制和機構(gòu)，鼓勵和支持研究機構(gòu)搭建非洲信息服務(wù)平臺，鼓勵和倡導民營企業(yè)加強風險防范意識、完善內(nèi)部風險管理機制，履行社會責任、關(guān)注當?shù)孛裆?，尊重風俗習慣、多辦實事好事，增強民間友誼、促進互利共贏。

充分發(fā)揮海外商協(xié)會和經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)作用。要用好“友好城市”資源，加強與駐湘各外事機構(gòu)聯(lián)系。拓展海外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮海外龐大的華人華僑商協(xié)會和民間商會在對外經(jīng)貿(mào)交往中的組織協(xié)調(diào)作用，依托海外湖南商會設(shè)立一批海外聯(lián)絡(luò)辦公室，構(gòu)建常態(tài)化的民間交流合作載體，逐步實現(xiàn)湖南商會在非洲國家的全覆蓋。鼓勵、支持“走出去”企業(yè)成立商會等相關(guān)民間組織，幫助民營企業(yè)與當?shù)睾ｊP(guān)、銀行、稅務(wù)、行業(yè)組織等建立常態(tài)化聯(lián)系。通過各類培訓等手段，挖掘和提高當?shù)睾献骰锇榈募夹g(shù)能力和水平，逐漸將技術(shù)、管理和標準轉(zhuǎn)移至東道國，持續(xù)深入推進合作共贏，為民營企業(yè)拓展市場奠定良好基礎(chǔ)。