“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

肖怡寧，朱培武，付文靜，白馨童

（中國計量大學(xué)，杭州 310018）

“浙江制造”是浙江省為探索提升浙江制造業(yè)質(zhì)量水平和品牌形象而在全國率先打造的首個區(qū)域性公共品牌，是培育升級“中國制造”的一次有益探索?！罢憬圃臁睒?biāo)準(zhǔn)則是為了滿足和保障“浙江制造”高品質(zhì)定位和要求而建立的一系列先進標(biāo)準(zhǔn)的有機組合，它是打造“浙江制造”品牌內(nèi)涵的基準(zhǔn)，是保證“浙江制造”高品質(zhì)定位的前提。根據(jù)《關(guān)于加快“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制定和實施工作的指導(dǎo)意見》（浙質(zhì)標(biāo)發(fā)〔2015〕144 號），“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的定位是團體標(biāo)準(zhǔn)，其主要技術(shù)指標(biāo)需達到“國內(nèi)一流、國際先進”。

“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用了A+B 的模式，A+B 的統(tǒng)一整體體現(xiàn)了浙江制造“好企業(yè)”和“好產(chǎn)品”的區(qū)域品牌建設(shè)理念。A 標(biāo)準(zhǔn)即《“浙江制造”評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，從品牌定位和要求的角度，對“浙江制造”品牌企業(yè)提出了“品質(zhì)卓越、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會責(zé)任”的特性要求；B 系列標(biāo)準(zhǔn)即本文的研究對象——“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)，其是標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，代表的是“浙江制造”個性產(chǎn)品的綜合要求，集中呈現(xiàn)了“浙江制造”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“精心設(shè)計、精良選材、精工制造、精準(zhǔn)服務(wù)”的內(nèi)涵。

1 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析

1.1 發(fā)布時間

本研究所選取的數(shù)據(jù)源為全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。自2014 年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打造“浙江制造”品牌的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕110 號）以來，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出漸進式快速發(fā)展態(tài)勢（見圖1）。2014 年，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，全年只發(fā)布4 項標(biāo)準(zhǔn)；2015 年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出“培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)”，但當(dāng)年“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)仍尚處于初步發(fā)展階段，僅發(fā)布40 項標(biāo)準(zhǔn)；2016 年，隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的進一步深化，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了第一次跨越式發(fā)展，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達125 項；2017 年，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上升至135 項；2018 年，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，首次明確賦予了團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，得益于此，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)爆炸式增長，全年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量高達624 項。

圖1 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布趨勢圖

1.2 發(fā)布地區(qū)

從“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的地區(qū)來看，整體分布較為均勻，杭州、寧波、臺州、金華、溫州等地較為活躍（見圖2）。其中，杭州與寧波數(shù)量最多，占比分別為16.6%與14.9%，這與其經(jīng)濟發(fā)達有密切關(guān)系。杭州作為我國制造業(yè)大省浙江省的制造大市，近年來采用機器換人、技術(shù)創(chuàng)新、“兩化”融合、品牌打造、國際并購等手段來促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著效果，全市經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，創(chuàng)新動力十足，先進制造業(yè)發(fā)展較快。寧波作為“中國制造2025”首個試點示范城市，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅速。

圖2 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)各地市發(fā)布狀況圖

1.3 發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)類型

2014-2018 年，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布928 項。根據(jù)CCS 分類，發(fā)布的“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)涉及23 個類型產(chǎn)品，詳見圖3。

圖3 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)類型分布圖

浙江省各地區(qū)發(fā)布“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點各有不同，詳見表1。

表1 各地市發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)類別分布表

1.4 發(fā)布單位

從“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位類型來看（見圖4），總體以研究院為主，占比57.6%，其次是普通企業(yè)占22.1%，各類協(xié)會約占8.3%，檢測院與認證檢驗中心分別占3.5%與1.4%，其他占7.1%?！罢憬圃臁眻F體標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位的前十位，詳見表2。

圖4 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)不同類型牽頭單位總占比圖

表2 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位前十位

從“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位來看，共有2048 家單位參與了標(biāo)準(zhǔn)編制，其中浙江省本地高校參與次數(shù)占比6.6%（省外高校占24.78%），外資或國外企業(yè)占1.29%。參與單位的前十名詳見表3。

表3 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)參與單位前十位

1.5 專利信息

從“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)專利信息來看，有64.9%的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確指出是否引用專利，只有35.1%說明可能涉及專利，但也并未表明具體專利信息。隨著標(biāo)準(zhǔn)化活動的不斷發(fā)展，人們對標(biāo)準(zhǔn)中引入專利問題的認識不斷提高，在標(biāo)準(zhǔn)中引入專利已成為標(biāo)準(zhǔn)化競爭中重要的一環(huán)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，涉及到專利的問題，應(yīng)盡可能披露相關(guān)信息，減少不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛。

1.6 國際標(biāo)準(zhǔn)引用情況

“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)中，有29.3%的標(biāo)準(zhǔn)直接引用了國際標(biāo)準(zhǔn)，引用領(lǐng)域廣泛，但工業(yè)領(lǐng)域仍是引用重點。在引用國際標(biāo)準(zhǔn)中（見圖5），歐洲（含歐盟、德國、英國等）標(biāo)準(zhǔn)占比最大，達37.3%；其次是美國，占比20.6%；IEC 與ISO 接近，分別為16.9%和16.7%；日本較少，僅占2.6%；其余國際組織占比3.0%。

圖5 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)引用國際標(biāo)準(zhǔn)情況

1.7 質(zhì)保期限

從“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品質(zhì)保期限來看，整體情況良好，93.4%的標(biāo)準(zhǔn)都有明確的產(chǎn)品質(zhì)保期限。部分標(biāo)準(zhǔn)還通過設(shè)置多年質(zhì)保，對質(zhì)量承諾提出了較行業(yè)慣例更高的要求，在維護消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮了很好的促進作用。但也有6.6%的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)保期限未作說明，這部分的缺陷，可能導(dǎo)致消費者權(quán)益受到損害。

圖6 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品質(zhì)保期限

2 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展特點

2.1 整體規(guī)模發(fā)展迅速，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)由浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會（原浙江省浙江制造品牌建設(shè)促進會）統(tǒng)一組織制定和批準(zhǔn)發(fā)布。浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會先后發(fā)布《“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)立項論證細則》《“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)審評和批準(zhǔn)發(fā)布細則》《“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)研制細則（試行）》等文件，進一步規(guī)范了“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)從立項、研制、管理、審批到發(fā)布等全過程工作。2018 年，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)量急劇增加，超過過去4 年總數(shù)的2 倍多，整體規(guī)模顯著提升。此外，各地市標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也逐步趨于平衡，改變了以往城市間參與度不一致的局面。目前，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍不斷擴大，制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成績斐然。

2.2 因地制宜突出優(yōu)勢，精準(zhǔn)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，浙江省11 個地市都積極地響應(yīng)“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)制定活動。根據(jù)CCS 分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)幾乎覆蓋了全部的產(chǎn)品類型（除環(huán)境保護外），且每個地區(qū)發(fā)布數(shù)量最多的標(biāo)準(zhǔn)類別都同當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和切入點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)具有很強的直接的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，其發(fā)展往往能帶動一大批產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展[2]。因此，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，能有效促進浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 參與研制單位廣泛，突出強調(diào)協(xié)商一致

調(diào)查統(tǒng)計顯示，共有兩千家單位參與了“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中還包含了部分省外高校及外資或國外企業(yè)。多元化的參與單位類型使得標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中更能夠打破傳統(tǒng)局限，制定高水準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在合作中不斷加強各個單位的標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出更多的標(biāo)準(zhǔn)化人才，為后續(xù)“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.4 接軌國際先進水平，致力標(biāo)準(zhǔn)全球互認

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基準(zhǔn)線，而高標(biāo)準(zhǔn)是加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動力。由上述統(tǒng)計可知，接近30%的團體標(biāo)準(zhǔn)直接引用了國際標(biāo)準(zhǔn)，其中歐洲、美國、IEC、ISO 的先進標(biāo)準(zhǔn)是被引用的主體。可見，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)很好地順應(yīng)了時代發(fā)展的規(guī)律，通過引用、學(xué)習(xí)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，使得團體標(biāo)準(zhǔn)上升到一個更高的高度，從而既提升了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和價值，擴大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，也增強了“浙江制造”核心競爭力和國際國內(nèi)美譽度。

3 “浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展對策

3.1 打通專利標(biāo)準(zhǔn)化途徑，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和競爭力

由上述統(tǒng)計可知，六成以上的“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)未明確說明是否涉及專利，而其他已說明可能涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)也未明示專利信息，這表明制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和相關(guān)團體對于標(biāo)準(zhǔn)與專利二者結(jié)合的認識程度不深。而在國際上，標(biāo)準(zhǔn)必要專利的研究已非常豐富，對于整合必要的專利技術(shù)資源，積極將專利技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合，以應(yīng)對日趨激烈的國際競爭態(tài)勢，也已然達成“共識”。美國早就制定了納入標(biāo)準(zhǔn)的專利披露義務(wù)、專利許可的合理非歧視條款（RAND）等一系列制度；日本的標(biāo)準(zhǔn)化組織也很早就有處理專利問題的先例，例如JISC 在2001 年就制定了標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的政策。因此，應(yīng)樹立將專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如GB/T 20003.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序 第1 部分：涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)》），掌握標(biāo)準(zhǔn)制定過程中專利的交叉許可策略，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。同時，應(yīng)著力推進“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”的競爭戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新周期緊密結(jié)合，站在企業(yè)或者團體利益的出發(fā)點，主觀上積極將專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，通過專利進入標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)或團體創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益[3]。

3.2 拓寬標(biāo)準(zhǔn)國際化視野，助力“浙江制造”走出去

“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)的定位是“國內(nèi)一流，國際先進”。習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，“要促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障?！睘榇?，浙江省政府加快推進“標(biāo)準(zhǔn)化+浙江制造”，以標(biāo)準(zhǔn)和認證為抓手，著力打造“浙江制造”品牌，積極參與“一帶一路”建設(shè)。而要讓標(biāo)準(zhǔn)更好地走出去，首先要解決的核心問題之一便是“路”。這個“路”，既包括物流所經(jīng)的路，也包括信息交流之路及金融交流之路等。這就需要首先制定出規(guī)范化、統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)⒊晒麡?biāo)準(zhǔn)化復(fù)制并供給沿線國家利益共享。目前，“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布有近千個中文版標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分利用這些優(yōu)質(zhì)資源，主動進行翻譯，積極推廣應(yīng)用?？上葘⒅圃祛悺C電類等優(yōu)勢行業(yè)的團體標(biāo)準(zhǔn)翻譯為英語，之后再翻譯為聯(lián)合國工作語，最后覆蓋小語種。2018 年6 月，浙江頒發(fā)首批“品字標(biāo)浙江制造”“一帶一路”認證證書，其具備“一次證書，多國通行”的效用，有利于減少企業(yè)產(chǎn)品出口的技術(shù)風(fēng)險和市場壁壘。“浙江制造”認證通過“一帶一路”成功走向國際，也將助力“中國標(biāo)準(zhǔn)”和國際標(biāo)準(zhǔn)不斷對接。

3.3 激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)造活力，推動中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定

針對中小企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)自主意識不強的現(xiàn)象，應(yīng)從多方面加以鼓勵和引導(dǎo)。在政策層面，隨著新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的正式實施，團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位已經(jīng)明確，且國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)[4]，中小企業(yè)等市場主體成為制定標(biāo)準(zhǔn)的主要參與方的法律和政策環(huán)境已趨于成熟。在市場層面，相關(guān)政府部門還需加快培育扶持中小企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。在企業(yè)層面，一方面，企業(yè)方應(yīng)充分認識到，以市場為需求的團體標(biāo)準(zhǔn)，制定周期短，技術(shù)指標(biāo)水平領(lǐng)先，能及時響應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)品需求，有利于科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)競爭力，企業(yè)自身有主動參與制標(biāo)的必要性和可行性；另一方面，如浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會等第三方社會組織，應(yīng)積極支持和鼓勵中小企業(yè)參與團體標(biāo)準(zhǔn)制定，推動全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和資源整合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3.4 緊跟經(jīng)濟發(fā)展腳步，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全方位多行業(yè)

“標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，質(zhì)量造就品牌”。隨著“浙江制造”的不斷發(fā)展，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。雖然如此，在環(huán)境保護、機器人、智能裝備、新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)中，浙江省還應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐，進一步搶占行業(yè)制高點，提升行業(yè)競爭力。同時，全面展開優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會各利益方共同需求的深入調(diào)研，積極鼓勵相關(guān)主體提出“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制定建議，加強“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫實施工作，并建立健全各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況反饋機制，補全監(jiān)督機制存在的漏洞，以不斷提高“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的實施覆蓋面，為打造“浙江制造”品牌保駕護航。