建筑施工安全監(jiān)督管理模式分析

何源濤

（云南建投機械制造安裝工程有限公司，云南 昆明 650032）

我國建筑施工安全監(jiān)督管理模式一直備受重視，專業(yè)化和規(guī)范性兼具，且朝著法制化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，因管理不當導致的施工安全事故高達90%以上。這充分體現(xiàn)了創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)督管理模式的必要性。施工單位要結(jié)合建筑工程背景及施工要求，明確安全管理重要性，降低安全事故發(fā)生率，助推建筑行業(yè)發(fā)展，使之安全、質(zhì)量都得到保障。

1 建筑施工安全監(jiān)督管理模式

建筑施工安全監(jiān)督管理模式，貫穿施工準備、施工過程、工程竣工3 個階段，是對該過程中一系列安全監(jiān)督管理工作的統(tǒng)稱。建筑工程安全監(jiān)督管理系統(tǒng)中，包括工程管理、人員管理、起重機械管理、深基坑監(jiān)管等一系列內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 建筑工程安全監(jiān)督管理系統(tǒng)

建筑施工初始階段，與安全監(jiān)督機構(gòu)溝通，使之參與其中。并參照具體標準和安全管理規(guī)章制度，審查施工、監(jiān)理單位安全管理員資格，評價施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)場實際，按時交付安全文明施工費用，統(tǒng)一管理。這與傳統(tǒng)預先交付安全文明施工費用的方式存在明顯差異。采用專業(yè)方法，把各類監(jiān)督制度制定出來，統(tǒng)一管理相關(guān)費用，力求公平、公開、公正。具體工程實踐中，每隔一段時間都要對工程項目重點環(huán)節(jié)、施工部位等進行安全檢查，既可以是集中檢查，也可以是巡檢抽查。該過程中，一定要明確責任主體，把安全責任制度與工程實體安全充分結(jié)合起來。優(yōu)選動態(tài)監(jiān)督管理方法，對施工現(xiàn)場責任主體、施工安全防護措施、施工人員行為等進行監(jiān)督，并在第一時間排除和解決實體防護中的各類安全隱患，對相關(guān)責任主體進行督促，使其積極履行安全管理責任，依據(jù)實際工程背景，對施工安全管理工作進行細化。項目竣工后，還要檢查施工現(xiàn)場安全，在較短時間內(nèi)，把各類工程安全隱患排除掉，綜合評價整體工程是否安全。倘若項目工程沒有通過安全評價，暫且停止驗收工作，直至達標后，方可繼續(xù)。上述一系列工作結(jié)束后，搜集整理施工環(huán)節(jié)各類監(jiān)督管理材料，并存檔。如圖2 所示，建筑工程施工現(xiàn)場圖。

2 施工準備階段安全監(jiān)管模式

建筑施工安全監(jiān)督管理工作不是一朝一夕的事情，而是一個相對比較完整的流程，直接影響建筑施工安全及質(zhì)量。

（1）安全監(jiān)督注冊工作完成，且手續(xù)齊全后，依據(jù)項目工程背景及施工要求，安排安全監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)督建筑施工過程，并對施工、監(jiān)理等單位的各項安全生產(chǎn)管理體系、制度、安全施工方案、人員信息等進行全方位審查。在建筑施工現(xiàn)場，安全監(jiān)督機構(gòu)參與其中，檢查工地圍擋、危險區(qū)域是否有安全標識、警示牌等，并對施工現(xiàn)場環(huán)境進行準確判斷，預估其是否存在安全隱患。如圖3 所示，工程圍擋施工效果圖。工程資料經(jīng)檢查合格后，安全監(jiān)管機構(gòu)要及時給出評價意見，向上級部門申請安全文明、臨時防護設施等各類施工費用。建設單位也要結(jié)合評價意見，把施工許可相關(guān)手續(xù)申報下來，依據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，開展具體施工及安全管理工作。

（2）在施工準備環(huán)節(jié)，給出評價意見后，安全監(jiān)督管理員還要把建筑工程安全管理專項檔案落實下來。搜集整理建設、施工、監(jiān)理三方專項方案、安全管理架構(gòu)、人員信息、各類資格證書等，以檔案形式，保留下來。

（3）安全監(jiān)督員要積極編訂具體工作方案。該過程中，除了考量施工現(xiàn)場情況之外，還要關(guān)注施工、監(jiān)理單位的專項方案，設備數(shù)量，危險類工程清單等。該方案內(nèi)容要詳盡，對重點工程監(jiān)督內(nèi)容、方法等加以明確。部分工程危險性大，存在諸多安全漏洞、隱患，監(jiān)督管理方案力求完整、詳盡，既要包含各類工程安全監(jiān)管方法，還要囊括一系列注意事項。

圖2 建筑工程施工現(xiàn)場圖

圖3 工程圍擋效果圖

（4）建筑工程施工工作開始后，安全監(jiān)督員要把具體工作方案作為參照指標，與設計、施工、監(jiān)理、建設、勘察等單位進行溝通，以會議形式，把施工安全監(jiān)督管理交底工作落實到位，并對各主體安全管理責任加以明確。實際工作中，還要明確安全監(jiān)督管理工作過程中涉及到的各類重難點內(nèi)容，及時與各責任主體溝通協(xié)調(diào)，積極聽取采納對方意見，倘若責任主體存在質(zhì)疑，一定要及時交流，統(tǒng)一意見。完成上述工作后，填寫《工程監(jiān)督交底記錄表》，并與交底人員溝通，確認或簽章。如表1 所示，工程監(jiān)督交底記錄表。

表1 工程監(jiān)督交底記錄表

3 施工生產(chǎn)階段安全監(jiān)管模式

施工生產(chǎn)階段在建筑施工安全監(jiān)督管理工作中非常關(guān)鍵，具體實施內(nèi)容包括以下四個方面。工程項目實踐中，始終秉承“預防為主”的安全生產(chǎn)方針及原則，從人員、材料、機械設備、施工方法、環(huán)境這五個方面，對該環(huán)節(jié)各類安全因素進行控制。依據(jù)實際工程背景及情況，對施工作業(yè)、內(nèi)容等進行靈活安排，始終注重用電防火安全，將層級安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等落實到位，并以制度方式，對安全生產(chǎn)檢查工作進行約束，依次把安全技術(shù)交底及教育學習工作落實到位。

（1）安全監(jiān)管內(nèi)容。該工程環(huán)節(jié)涉及到的安全監(jiān)管內(nèi)容比較多，不僅要檢查各責任主體安全行為、施工單位安全管理體系、規(guī)章制度等相關(guān)落實情況，還要定期或不定期抽查實體防護安全。實際操作過程中，依據(jù)建筑工程背景，檢查各個施工主體安全生產(chǎn)管理責任是否落實到位，其中，始終把監(jiān)理、施工單位的專項施工方案編制及審批工作作為重點，還要關(guān)注安全檢查整改、安全教育、技術(shù)較低等一系列工作，明確各參建單位把安全管理職責，注重落實。在安全管理體系、規(guī)章制度落實方面，把人員到崗、履職情況作為檢查重點，并對比履職情況是否與規(guī)章制度要求相符合。實體防護因工作內(nèi)容特殊，抽查過程非常嚴格，囊括機械設備、臨時用電、外腳手架、模板支撐等一系列內(nèi)容，依據(jù)實際工程進度，對相關(guān)內(nèi)容進行抽查。抽查實體防護時，關(guān)注監(jiān)理、施工單位動態(tài)，確保其將各類安全責任落實到位。

（2）安全監(jiān)管處理方法。建筑施工安全監(jiān)督管理工作中，倘若經(jīng)過檢查不達標，需要結(jié)合實際情況，選擇整改、停工整改、立案調(diào)查等。如果發(fā)現(xiàn)各責任主體存在違規(guī)或違法行為，需要在企業(yè)信用評價系統(tǒng)中錄入。

（3）加強安全文明施工監(jiān)管。在建筑施工安全監(jiān)督管理模式中，安全文明施工非常關(guān)鍵，一直都被作為監(jiān)管重點。這對施工安全監(jiān)督管理工作非常不利。還要結(jié)合當?shù)厍闆r，將安全文明施工費用措施擬定出來，統(tǒng)一管理，評估合格后，申請撥款。先投入，再撥付，嚴格監(jiān)管費用投入情況，確保安全文明施工中有充足的資金投入，對施工單位形成激勵，使之認識到安全文明施工重要性。

（4）科學管理安全監(jiān)督檔案。建筑施工安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量與檔案管理情況也有關(guān)系。此類檔案相對比較復雜，囊括安全監(jiān)督檢查記錄、工作方案、整改通知書、安全會議記錄等一系列資料、內(nèi)容。除此以外，還涉及專項方案、審批及驗收記錄、監(jiān)管主體資料等。專項方案存檔過程要求嚴格，起重機、高邊坡、深基坑、腳手架等安全監(jiān)管表格一定要完備。以專項檔案形式，對工程實施過程中的安全監(jiān)管職責加以強化，將各類責任落實到人的同時，還要把安全事故發(fā)生概率降到最低，并對監(jiān)督人員履職、監(jiān)管情況進行考察。如表2 所示，建筑起重機械設施使用情況檢查表。

表2 建筑起重機械設施使用情況

4 竣工階段安全監(jiān)管模式

竣工階段是建筑工程的收尾環(huán)節(jié)，這其中安全監(jiān)管也非常重要。這一時期，參建主體要將施工安全評價工作落實到位，并填寫相關(guān)表格，及時向安全監(jiān)督管理機構(gòu)，上報各類竣工資料，后者需要應嚴格審查這些竣工資料，仔細核查現(xiàn)場情況，評估其是否與報送資料相符合。組織召開建筑施工項目安全竣工會，施工、建設、監(jiān)理等各單位都要參加[8]。通過會議形式，匯報總結(jié)各項建筑施工安全管理工作，對各項目施工環(huán)節(jié)安全評價情況進行綜合考慮，對該工程安全評價結(jié)果加以明確。

5 結(jié)語

綜上所述，建筑施工安全監(jiān)督管理工作中涉及到的相關(guān)工程內(nèi)容比較多，安全管理過程復雜，技術(shù)要求高。無論施工、建設、監(jiān)理單位，還是安全監(jiān)督管理機構(gòu)，都要結(jié)合實際工程情況，對建筑施工安全監(jiān)督管理模式具備清晰的認識和了解，依次落實施工準備階段、生產(chǎn)階段、竣工階段安全管理工作。結(jié)合具體工作任務及內(nèi)容，把與之相關(guān)的安全規(guī)章、責任制度、管理方法等落實到位，把安全監(jiān)督管理工作滲透到建筑施工方方面面，實現(xiàn)全過程、全方位、全天候安全監(jiān)管，為工程項目開展提供技術(shù)保障，實現(xiàn)文明施工。