我國綠色建筑推進實施的管理措施機制需求研究

蔣赟昱，楊軍志

（江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司）

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大力發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排重要舉措。中央政府在“十二五”規(guī)劃中提出了大力推廣綠色建筑、綠色施工的明確要求[1]。國務院辦公廳更是將發(fā)改委、住建設編制的《綠色建筑行動方案》作為2013年1號文件進行下發(fā)[2]。截止2012年3月，全國共評出379個綠色建筑標識項目，總建筑而積達到3800多萬平方米[3]。我國正在逐漸形成以GB/T 50378《綠色建筑評價標準》為基礎，與特殊功能建筑標準、地方標準共同發(fā)展的綠色建筑評價體系和管理機制。同時也必須看到，當前我國綠色建筑的發(fā)展還存在標準體系及相關法律法規(guī)不夠完善，社會認識存在偏差，“重設計、輕運營”，“重宣傳、輕實效”，“示范多、推廣少”等諸多問題[4～6]。這些問題不僅是技術層面的問題，更大程度上是由管理和引導措施的不健全造成的。必須從政策保障、建設過程控制和運營管理的各個環(huán)節(jié)不斷完善綠色建筑相關的管理制度和措施，才能使綠色真正落到實處，呈現(xiàn)良性、健康的發(fā)展態(tài)勢。

2 綠色建筑的政策保障需求

2.1 綠色建筑的正外部性

經(jīng)濟學上，把經(jīng)濟主體在自己的活動中對社會和他人產(chǎn)生的有利或不利的影響稱為外部性。當其行為使他人或社會受益而受益者無需花費代價時，稱為正外部性；反之其行為有損他人或社會利益時稱為負外部性。

在我國當前的建筑建設、管理和使用體制下，綠色建筑具有顯著的正外部性特征[7]。也即是說，盡管綠色建筑在運營及維護甚至拆除回收所帶來的費用上的節(jié)約，以及其健康、環(huán)保的社會價值是巨大的，但綠色建筑的建設者（一般為開發(fā)商）和運營人員（如物業(yè)），很可能花費了人力、財力和時間成本，其收益卻在很大程度上未必歸其本身所有。

綠色建筑的這一正外部性直接導致了開發(fā)商建設綠色建筑的意愿降低、運營人員不能積極投入綠色建筑運營。即使一些項目因相關要求或宣傳必須成為“綠色建筑”，從利益平衡的角度考慮，很多開發(fā)商業(yè)也往往會選擇一些鉆政策或概念漏洞的手段“打擦邊球”。這也是當前綠色建筑發(fā)展“重設計、輕運營”，“重宣傳、輕實效”的根源所在。

綠色建筑的正外部性決定了政府必須采取合適的管理措施進行引導和利益再分配，才能保障綠色建筑的良性發(fā)展。政府層面可采取的相關管理措施包括法律法規(guī)保障、行政監(jiān)管及經(jīng)濟引導。

2.2 法律法規(guī)保障需求

參照國內(nèi)外為促進綠色建筑發(fā)展采取的各種措施及其影響效果可以發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)是保障綠色建筑發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

在綠色建筑法律法規(guī)保障上，政府也已做出了很多努力。2004年，建設部頒布實行《全國綠色建筑創(chuàng)新管理辦法》；2006年則頒布了《綠色建筑評價標準》[3]。近幾年，相關部門又簽署了《綠色建筑評價標識管理辦法(試行)》、《一二星級綠色建筑評價標識管理辦法(試行)》，陸續(xù)啟動了《綠色辦公建筑評價標準》、《綠色工業(yè)建筑評價標準》、《綠色商店建筑評價標準》、《民用建筑綠色設計規(guī)范》、《綠色醫(yī)院建筑評價標準》的編制，出臺了《綠色工業(yè)建筑評價導則》等技術文件[8]。

但是，既有相關法規(guī)主要側重于對綠色建筑的鼓勵和等級評價，缺乏強制性，對實際操作和實施沒有保障[8]；相關法規(guī)的關注環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出重設計，涉及施工運營因素，對規(guī)劃和拆除環(huán)節(jié)關注相對不足的問題，不能體現(xiàn)出綠色建筑在全生命周期內(nèi)對節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)外環(huán)境和的節(jié)約、環(huán)保的全方位關注。

因此，當前迫切需要專門的、具有一定強制性的綠色建筑法和綠色建筑管理法，或將部分強制性要求寫入相關法律法規(guī)，設立建筑建設中的一些基本綠色門坎，并建立從規(guī)劃設計到施工運營，再到拆舊回收的全方位綠色法律法規(guī)保障體系。

2.3 行政管理措施需求

綠色建筑不僅需要有法可依，還需要有力的執(zhí)法監(jiān)管，這也就對行政管理提出了要求。

目前，綠色建筑星級標識的評審和日常管理由住建部委托其下屬的科技發(fā)展促進中心負責，在部分省市，一星、二星級綠色建筑的評審工作又被授權給當?shù)刈〗◤d所屬的科技發(fā)展中心負責；建筑設計節(jié)能審查由建設主管部門認定的施工圖審查機構進行。相對而言，這兩環(huán)節(jié)都由制定單位或少數(shù)具有資質的單位負責，具有一定的細致性和可控性。這在很大程度上控制住了綠色建筑及建筑節(jié)能的設計環(huán)節(jié)。

然而綠色建筑是對建筑全生命周期的考量，除了設計環(huán)節(jié)外，規(guī)劃、施工、運營直至拆除也都是不可忽視的環(huán)節(jié)。而對于規(guī)劃、施工、運營直至拆除階段的綠色建筑管理，存在以下明顯欠缺。

1）規(guī)劃層面

由于綠色建筑所能達到的綠色水平以及相應付出的代價是與其功能定位和項目選址、周邊環(huán)境有相關性的，合理的規(guī)劃布局及規(guī)劃指標才有利于綠色建筑項目的創(chuàng)建。當前從上層的控制性規(guī)劃開始，普遍缺乏對綠色建筑的考慮。即便一些新區(qū)進行了“綠色專項規(guī)劃”，也都完全滯后于控制性規(guī)劃，只能發(fā)揮有限的作用。綠色建筑的良性發(fā)展，需要從城市規(guī)劃起，轉變固有的工作思路，將綠色建筑納入各個環(huán)節(jié)。

2）施工層面

對綠色建筑的要求在施工中落實與否的監(jiān)管，當前僅在綠色建筑“運營標識”申報中進行考評。由于綠色建筑“設計標識”、“運營標識”兩階段的非必然關聯(lián)，以及國內(nèi)建筑市場建設方與使用方往往高度分離，很多項目取得綠色建筑“設計標識”后便不再按照綠色建筑要求進行施工實施，甚至一些設計中明確的綠色建筑措施也在建設過程中通過變更等形式被取消了。這也是當前我國通過的綠色建筑標識中，“設計標識”占比遠遠大于“運營標識”的原因之一。要解決這一問題，使綠色建筑真正落地實施，需要將施工監(jiān)管和驗收與綠色建筑設計標識進行一定程度的關聯(lián)。

3）運營層面

綠色建筑的監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在相關審核數(shù)據(jù)的真實性和可靠性上。在當前綠色建筑“運營標識”的評價中，運營效果的重要參照數(shù)據(jù)均來自提交的報告。在當前體制下，建筑運營維護數(shù)據(jù)均由業(yè)主和物業(yè)部門自行收集和留存，并沒有監(jiān)管部門或第三方機構可以確保數(shù)據(jù)的真實性。這使得一些申報方在運營不能滿足要求的情況下，通過弄虛作假謀得相關補助和獎勵成為可能。目前，江蘇省已開始嘗試建立統(tǒng)一的能耗監(jiān)測平臺，對綠色公共建筑的能耗數(shù)據(jù)進行官方采集和監(jiān)測。這一做法值得其他地區(qū)借鑒和學習。

2.4 經(jīng)濟引導政策需求

正外部性決定了投入者為綠色建筑做出的投入往往無法得到成比例的回報，因此，通過合理的經(jīng)濟引導對綠色建筑效益進行再分配，才是促進綠色建筑發(fā)展的有效手段。

以減弱或消除綠色建筑的正外部性為目的經(jīng)濟引導方式，應在充分確定了綠色建筑的投入方和獲益方后確定。綠色建筑各階段可能的獲益方及其投入情況如表1所示，表中暫未考慮經(jīng)濟政策帶來的影響。

從表1中可以看出，綠色建筑在各階段都會帶來社會效益，使得政府對綠色建筑的適當投入責無旁貸。但同時，協(xié)調投資方/開發(fā)商、使用單位/住戶、物業(yè)單位、拆除執(zhí)行單位之間的投入和收益分配，使各方面都能合理獲益，普遍提高各界對綠色建筑的認同度，也是政策需要重點解決的問題。

在當前的形式下，各方面之間的投入收益平衡尚存在如下問題。

1）營銷效果有限影響了投資方/開發(fā)商的合理收益

圖1所示為2012年度主要綠色標簽項目市場溢價情況對比。可以看出盡管業(yè)界已提出LEED標準未必適用于中國國情，但“綠標”相關的商業(yè)運作遠不如LEED認證成功。這與國外經(jīng)濟政策對LEED的商業(yè)價值提升密不可分。我國有必要學習相關國家對于綠色建筑的相關引導經(jīng)驗，提升“綠標”的商業(yè)價值。

圖1 2012年度主要綠色標簽項目市場溢價情況對比[9]

2）物業(yè)單位對綠色建筑帶來的收益普遍缺乏理解與認可

圖2所示為2006～2009年各類“綠標”認證通過數(shù)量，可以看出運營標識認證數(shù)量與設計標識認證數(shù)量嚴重不成比例。比例失調的背后，雖然可能也存在一些項目在后期施工階段未按綠色建筑要求實施的因素，但物業(yè)對可能的綠色建筑運營效益缺乏認可，在項目接手和運營時不提出相關要求，才是更主要的因素。這一部分源于物業(yè)單位及業(yè)主對綠色建筑的理解和認可程度缺失；另一部分，也與很多項目中業(yè)主為綠色建筑增加的支出被不合理地過多分配給開發(fā)商而壓縮了物業(yè)利潤空間有關。

3）建筑拆除環(huán)節(jié)的經(jīng)濟再分配制度缺失

盡管我國綠色建筑標準體系誕生時間不長，納入該體系的建筑都遠未達到拆除時間，但該階段作為僅因綠色建筑帶來收益而無需投入的環(huán)節(jié)，其收益與投入的失衡同樣對整個綠色建筑生命周期的投入產(chǎn)出平衡性帶來影響。

因此，我國的綠色建筑經(jīng)濟引導政策還需加強對營銷、物業(yè)及建筑拆除方面的關注。

3 綠色建筑的項目管理需求

3.1 綠色建筑與施工項目管理

建筑施工是建筑全壽命周期的一個重要組成部分，施工周期與建筑的運行周期相比雖然比較短，但是這個周期中的資源和能源的消耗卻非常大。因此，綠色建筑在施工階段有著大量、各方面的相關要求——大到設備采購限制條件，小到廢棄物的分類處理。為獲取“綠標”，施工單位不僅需要確保在各個相關環(huán)境中逐條完成這些要求，還需要留存合適的資料作為后期運營標識評價的依據(jù)。

綠色建筑的這些要求對于新接觸綠色建筑施工的單位是完全陌生的。在當前大量的綠色建筑項目施工過程中，綠色建筑的實施完全依靠綠色建筑咨詢單位通過建設方將要求強行施加給施工方來實現(xiàn)。而由于多數(shù)綠色建筑咨詢單位已設計和研究機構為主、對施工過程相對陌生，施工管理方對綠色建筑的要求了解又有限，同時多方對接又可能產(chǎn)生各種時效和溝通問題，往往給施工過程綠色建筑的實現(xiàn)帶來諸多障礙。要打破這些障礙，促進綠色建筑的建設與推廣，需要有效的“綠色建筑工程項目管理”模式。

圖2 2006～2009年各類“綠標”認證通過數(shù)量

表1 綠色建筑各階段的可能獲益方及其投入情況

3.2 綠色建筑工程項目管理具體要求

為推動綠色建筑要求在施工過程中的實施，工程項目管理應以相關綠色建筑評價標準為依據(jù)，為確保設計過程中綠色環(huán)境的落實、保持施工過程中的生態(tài)環(huán)境和能源節(jié)約，采用合理的施工技術和管理方案，根據(jù)已有的建筑評價指標，對整個施工過程采用量化式評價和控制。

同時，作為綠色建筑施工過程的重要指導，工程項目管理應形成相對固定、明確的工作流程和職責劃分，使施工企業(yè)和執(zhí)行人員在初次接觸綠色建筑要求的施工項目時，也能基本明確各階段的任務和執(zhí)行方法，以保障任務的順利完成，避免抵觸情緒。

由于建筑施工是技術依賴性和勞動密集性的產(chǎn)業(yè)，提高施工過程中的技術水平以及采取有效的措施鼓勵施工企業(yè)和人員積極采用有效合理的綠色施工技術和方法，是保障綠色施工的一項重要管理措施。

此外，必須加強施工過程中所有相關人員的環(huán)保意識，綠色施工意識的加強與整個環(huán)保意識的加強是相輔相成的。在建設項目的施工過程中，由于一些施工企業(yè)自身水平及一線從業(yè)人員受教育水平較低，對施工過程的環(huán)境保護、能源節(jié)約缺乏相應的意識，大多數(shù)從業(yè)人員已經(jīng)習慣了刺耳的噪聲、嚴重的浪費和不良習慣做法。因此在施工管理階段，必須對整個施工隊伍進行綠色施工理念的教育和引導。

4 綠色建筑的運行管理需求

4.1 運行管理對綠色建筑的意義與任務

綠色建筑概念的一個重要組成部分是必須考慮建筑的全生命周期的可持續(xù)性，而建筑的運行階段占到了整個建筑全生命時限的95%以上，是事關成敗的重要環(huán)節(jié)。無論采用了多么先進的設計手段和相關技術，如果運行管理沒有做好，物不能盡其用，那么綠色建筑就不算是得到了真正的實施。不良的運營管理甚至會縮短建筑的壽命，造成建筑功能和資源的極大浪費，與綠色建筑理念背道而馳。

當前傳統(tǒng)的建筑運行管理僅僅以滿足建筑使用者的一般使用和相關設備的正常運轉需求為目標。綠色建筑的運行管理，則需要圍繞“四節(jié)一環(huán)保”這一綠色建筑的核心目標，在理念、制度、模式、技術等方面進行改進，最終達到節(jié)能、環(huán)保、健康的運營效果。

目前我國普遍存在的綠色建筑“重設計、輕運營”和運營標識通過量低等問題，一方面與各方面的重視程度有關，另一方面也是綠色建筑所要求的運營管理模式和方法欠缺造成的。

4.2 綠色建筑運行管理需求

綠色建筑的有效運行管理，首先要解決相關人員的認識問題。運行管理階段，更多涉及建筑運行過程中的維護與使用，牽涉相關的使用單位和個人，包括開發(fā)商、物業(yè)和業(yè)主等[8]。任何一個環(huán)節(jié)對綠色建筑要求的忽視和不落實都會對綠色建筑的實現(xiàn)有著致命影響，如：大型公共建筑設置了能耗分項計量和分析系統(tǒng)，而物業(yè)僅按面積分攤能源費用或不概算能耗問題；小區(qū)設置了垃圾分類回收設施，而居民不愿對垃圾進行分類。因此，要確保各個環(huán)節(jié)上的綠色建筑技術得到最終合理有效的運用，必須通過有效的宣傳教育方法和制度，提高所有相關單位和人員的認識。

解決人員意識的同時，綠色建筑運行管理還需要有效的技術培訓和支撐。設備的使用者和維護者理解和掌握建筑設計規(guī)劃階段采用的相關綠色建筑理念和技術，才能確保相關技術和設備的有效應用和合理維護。這首先需要設計方和設備提供方提供完善的技術資料甚至專業(yè)的維護、使用培訓。相關培訓的對象首先為物業(yè)管理人員，但必要時也需對業(yè)主進行相關的基本知識普及。

此外，綠色建筑的有效運行管理還需要相關激勵及問責制度作為保障。相比傳統(tǒng)的建筑運行維護，多數(shù)情況下綠色建筑的運行維護勢必會對相關人員，尤其是物業(yè)管理人員增加一定的工作量。這些工作要保質保量完成僅僅依靠意識教育和知識強化是不夠的，必須引入有效的激勵及問責機制。

5 結束語

當前我國綠色建筑的發(fā)展還存在標準體系及相關法律法規(guī)不夠完善，社會認識存在偏差， “重設計、輕運營”，“重宣傳、輕實效”，“示范多、推廣少”，等諸多問題。這些問題很大程度上需要依靠合理的管理和引導來解決。綠色建筑實施在管理上的需求可分為政策保障、項目管理、運行管理三方面。

1）政策保障

需要有專門的、具有一定強制、包含從規(guī)劃直到拆舊回收全過程的法律法規(guī)法作為保障；同時需要加強規(guī)劃、施工、運營過程綠色建筑監(jiān)督和行政管理措施；還需要有效經(jīng)濟引導政策減弱綠色建筑的正外部特性。

2）項目管理

需要形成包含施工過程量化式評價和控制體系，工作流程和職責劃分相對固定、明確，具有能推動施工企業(yè)和人員對綠色施工技術和方法的學習和應用的技術管理措施，并對施工隊伍進行有效綠色施工理念教育引導的工程項目管理方法。

3）運行管理

需要在傳統(tǒng)建筑運行管理思路上，對綠色建筑意識宣傳、相關技術培訓及知識普及、建立有效的激勵及問責機制三方面進行提升。

【1】中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2011.

【2】《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》，國務院辦公廳，2013.

【3】仇保興.我國綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能的形勢與任務[J].城市發(fā)展研究，2012，19（5）.

【4】劉曉娟，王建廷.國內(nèi)外綠色建筑激勵政策比較研究[J].城市發(fā)展研究，2013（1）.

【5】田慧峰，張歡，孫大明等.中國大陸綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].建筑科學，2012，28（4）.

【6】張建國，谷立靜.我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及政策建議[J].中國能源，2012，12（34）.

【7】陳偲勤.從經(jīng)濟學視角分析綠色建筑的全壽命周期成本與效益以及發(fā)展對策[J].建筑節(jié)能，2009（10）.

【8】顧桂蘭.項目管理是綠色建筑發(fā)展的有效模式[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2012（1）.

【9】黃獻明，黃俊鵬，李濤.2012年綠色地產(chǎn)發(fā)展狀態(tài)診斷研究[C].第九屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會論文集，2012（11）.