資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持政策探討

李喆生

摘要：資源型城市作為以本地區(qū)森林、礦產(chǎn)等自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是國(guó)家的重要原材料供應(yīng)地。當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的各種資源不斷被消耗，資源型城市的發(fā)展也受到了影響，而為了促進(jìn)資源型城市的健康持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化管理?；诖耍疚膹呢?cái)政扶持政策的角度出發(fā)，探討了我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)資源型城市得到規(guī)范化、穩(wěn)定化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);消耗

資源型城市是一種特殊的城市類型，其通常蘊(yùn)含了豐富的自然資源，合理對(duì)這些資源進(jìn)行開采和利用，能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來有利作用。當(dāng)前，雖然我國(guó)資源型城市的發(fā)展相對(duì)較為穩(wěn)定，然而在其具體發(fā)展中還面臨諸多問題，不利于自身健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了阻礙，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化等，因此做好資源型城市的管理尤為重要。而政府作為資源型城市管理的主體，應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮自身的作用，從宏觀層面出發(fā)對(duì)資源型城市進(jìn)行政策傾斜，積極對(duì)其進(jìn)行財(cái)政扶持，以便推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

我國(guó)資源型城市是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的，通常是在某地區(qū)擁有某種或者多種資源之后，在該地區(qū)設(shè)立資源型企業(yè)，有效吸收人員，推動(dòng)人口集聚而產(chǎn)生城市。其目的是為了更好地對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)，推動(dòng)國(guó)家更好地對(duì)資源進(jìn)行運(yùn)用，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，所以政府會(huì)對(duì)這些資源行業(yè)較為注重，因此會(huì)為這些行業(yè)投入較多的資金，而并不注重其他行業(yè)的發(fā)展，這就導(dǎo)致這些城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集中度高等現(xiàn)象。通過相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)資源型城市中加工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都達(dá)到了30%以上，甚至部分地區(qū)高于50%，這就可知其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在十分不均衡的現(xiàn)象。

2.人力資源缺乏

從當(dāng)前我國(guó)資源型城市的實(shí)際發(fā)展情況來看，這些城市的產(chǎn)業(yè)大多都是勞動(dòng)密集型和資本密集型的，其工作通常對(duì)人力資源沒有較高的要求，因此與其相適應(yīng)的員工也往往技能較低。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級(jí)的時(shí)候，由于需要引入新技術(shù)和新設(shè)備，因此會(huì)導(dǎo)致人力資源無(wú)法適應(yīng)升級(jí)需求，這就會(huì)導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型無(wú)法良好進(jìn)行。并且，我國(guó)多數(shù)資源型城市都位于中西部地區(qū)，這些地區(qū)沒有十分高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此沒有足夠的優(yōu)勢(shì)來引入高技能和高素質(zhì)人才。甚至，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之城市發(fā)展空間較少，一些本地區(qū)的高技能人才還會(huì)出現(xiàn)外流的現(xiàn)象，這就不利于資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)其健康持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

3.生態(tài)環(huán)境惡化

生態(tài)環(huán)境惡化是存在于我國(guó)很多資源型城市中的問題，在建國(guó)之后，政府為了能夠短時(shí)間內(nèi)提升我國(guó)的綜合國(guó)力，在工業(yè)發(fā)展方面提升了重視度，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)按照“先開發(fā)后治理”的模式發(fā)展，尤其是對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)而言，“重建設(shè)輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象更為明顯，這就導(dǎo)致我國(guó)資源型城市的生態(tài)環(huán)境迅速惡化。由于在實(shí)際發(fā)展中不注重環(huán)保，從而使得粉塵顆粒污染嚴(yán)重，霧霾較多;重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，地表水被大量污染，人們用水成了問題;煤炭大量采集，導(dǎo)致地表沉陷，引發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害等。這種模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，雖然后來進(jìn)行了治理，然而需要花費(fèi)較多的資金，并且治理的效果并不理想，直接影響了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

4.城市失業(yè)問題嚴(yán)重

由于資源型城市通常存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，這就對(duì)于職工需求存在一定的片面性，很多資源型城市在進(jìn)行資源開采的時(shí)候都需要招收男性礦工，而對(duì)女性礦工的需求量較小，這就使得女性人員的就業(yè)受到了影響。也正是這種原因的存在，導(dǎo)致很多資源型城市的女職工就業(yè)比例較低，就業(yè)的性別比例存在嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象。并且，我國(guó)的自然資源是有限的，總有一天資源會(huì)被開采殆盡，而對(duì)于資源型城市而言，一旦其資源被開發(fā)殆盡或者面臨枯竭，那么就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求萎縮的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致很多勞動(dòng)力無(wú)法找到合適的工作，從而會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持政策

1.提升財(cái)政對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付的力度

我國(guó)資源型城市通常經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，沒有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，加之國(guó)家長(zhǎng)久對(duì)資源型城市實(shí)行原材料低價(jià)政策，導(dǎo)致這些城市很少有自身的資源積累，因此其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨著諸多困境。而為了推動(dòng)資源型城市健康持續(xù)發(fā)展，中央政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)力支持，不斷提升財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予資源型城市適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，一方面是對(duì)其貢獻(xiàn)的有力補(bǔ)償，另一方面是推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段。第一，合理采用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、專項(xiàng)撥款等形式對(duì)資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展做好保障。由于資源型城市往往沒有較大的優(yōu)勢(shì)來參與國(guó)債項(xiàng)目遴選，所以政府應(yīng)當(dāng)在中央預(yù)算資金或者國(guó)債內(nèi)專門安排一部分支出，以便將其運(yùn)用到資源型城市的發(fā)展中。同時(shí)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)家政策性銀行也應(yīng)當(dāng)積極為資源型城市提供金融服務(wù)。另外，國(guó)家在布局生產(chǎn)力的時(shí)候也要充分考慮資源型城市，適當(dāng)向其傾斜。第二，提升對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。國(guó)家要不斷提升對(duì)資源型城市下崗職工專項(xiàng)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升對(duì)資源型城市社會(huì)保障的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。第三，要將政府信用作為基礎(chǔ)有效籌集資金，構(gòu)建科學(xué)化的財(cái)政投融資體系，全面推進(jìn)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想促進(jìn)資源型城市的良好發(fā)展，必須要從各個(gè)方面出發(fā)提升扶持力度，要加大通訊、道路、環(huán)境、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便更好地吸引接續(xù)企業(yè)入駐。

2.提升人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的財(cái)政支持力度

由于我國(guó)資源型城市普遍存在人才層次低、數(shù)量少的問題，尤其是缺乏地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高水平管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，因此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這一現(xiàn)象提升重視度，不斷加大該方面的財(cái)政支持力度，促進(jìn)資源型城市人才質(zhì)量和數(shù)量的全面提升。比如，政府可以提供一些免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有人才的潛力進(jìn)行科學(xué)化挖掘。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資源型城市的整體環(huán)境進(jìn)行改善，為人才營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，更好地體現(xiàn)人才價(jià)值，推動(dòng)人才更為主動(dòng)積極地為資源型城市貢獻(xiàn)自身的力量。

3.科學(xué)化調(diào)整資源稅費(fèi)，切實(shí)減輕資源型城市稅負(fù)

當(dāng)前我國(guó)專門針對(duì)資源所征收的稅費(fèi)主要有探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等，為了推動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)從這些稅費(fèi)入手對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化改革，向資源型城市傾斜。比如，可以實(shí)行彈性化的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，由于資源開采企業(yè)通常存在較為明顯的周期性特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)資源型城市企業(yè)的不同發(fā)展階段合理進(jìn)行費(fèi)率的確定，如此將量能負(fù)擔(dān)體現(xiàn)出來。再比如，還可以增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的分成比例上適當(dāng)上調(diào)省級(jí)政府的留成比例，以便其能夠有更多的財(cái)政資金來扶持資源型城市轉(zhuǎn)型。第二，做好資源稅的改革與調(diào)整?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)資源稅的征稅范圍進(jìn)行調(diào)整，有效將森林資源納入到資源稅中，推動(dòng)環(huán)保的有力開展。還可以改資源稅的定額稅率為累進(jìn)稅率，并合理進(jìn)行免征額的設(shè)定，促進(jìn)資源型城市能夠得到更好的管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金

地方政府應(yīng)當(dāng)合理對(duì)自身的財(cái)政資金進(jìn)行運(yùn)用，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，共同發(fā)起設(shè)立地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。就原有的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金采用直接性投資或者貼息等形式支持其技術(shù)改造，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和水準(zhǔn)全面提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還可以對(duì)發(fā)展前景好、地方特色明顯的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新興的多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得資源型產(chǎn)業(yè)的比重得以降低，促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。另外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效地方財(cái)政投資體系。首先，合理進(jìn)行財(cái)政資金的運(yùn)用，構(gòu)建地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。孵化基地中的軟硬件設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金中出，確保基地能夠快速投入使用。其次，要加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，對(duì)各項(xiàng)配套設(shè)施進(jìn)行完善，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。最后，要提升財(cái)政資金對(duì)各個(gè)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，做好資源型城市環(huán)境建設(shè)，為其更好地轉(zhuǎn)型和升級(jí)營(yíng)造較好的環(huán)境條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

資源型城市是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系著自身城市的實(shí)際發(fā)展情況，而且還關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此為了推動(dòng)資源型城市更好地發(fā)展，中央政府和各級(jí)地方政府必須要加大扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策支持的積極作用，為資源型城市的順利轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展提供有利條件。

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