“鄉(xiāng)村振興”背景下職業(yè)院校參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】本文分析當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，論述職業(yè)院校參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)及措施，并分析目前職業(yè)院校參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以提升鄉(xiāng)村從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民工 技能培訓(xùn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）02B-0014-02

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃。在政策激勵(lì)的作用下，鄉(xiāng)村休閑、度假旅游蓬勃興起，鄉(xiāng)村旅游日益升溫。一大批在外務(wù)工的農(nóng)民工，紛紛返回鄉(xiāng)村辦起了農(nóng)家樂(lè)，成為“大眾創(chuàng)業(yè)”的主人。然而，大多農(nóng)民工由于自身的局限性，缺乏專(zhuān)業(yè)的烹飪技能及服務(wù)技能，導(dǎo)致菜品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理跟不上，使農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)陷于困境。為改變這種現(xiàn)狀，一些地方的職業(yè)院校利用自身的師資及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門(mén)，面向農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，極大提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，探索了一條利于政府、服務(wù)村民、有益院校三方共贏的可持續(xù)性發(fā)展之路。

一、當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民工都來(lái)自農(nóng)村，生活在偏僻的山區(qū)，接觸外界較少，思想守舊，容易滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，滿(mǎn)足于經(jīng)驗(yàn)，不愿意接受外面新的信息。也因?yàn)樨毨湮幕潭绕毡椴桓?，?duì)國(guó)家職業(yè)技能的相關(guān)政策知之甚少，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與的積極性，甚至覺(jué)得浪費(fèi)時(shí)間。

農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)還有一定的局限性，等、靠、要現(xiàn)象仍然普遍存在。政府和社會(huì)媒體要注重就業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的影響。相關(guān)職能部門(mén)特別是基層工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，和廣大農(nóng)民工朋友建立深厚感情。從細(xì)節(jié)入手，工作主動(dòng)細(xì)致些，使廣大農(nóng)民工、農(nóng)村勞動(dòng)力能夠隨時(shí)了解各類(lèi)技能培訓(xùn)的情況，如開(kāi)設(shè)何種培訓(xùn)項(xiàng)目、開(kāi)辦時(shí)間和地點(diǎn)等，并根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇符合自己需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳報(bào)道，讓廣大農(nóng)民工朋友懂得，職業(yè)技能培訓(xùn)是提高就業(yè)人力資源能力的直接手段，是就業(yè)者獲得充分就業(yè)的必要條件。不僅事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)收入的提高，而且影響其子女今后的受教育程度及成長(zhǎng)發(fā)展空間。

（二）培訓(xùn)資金不足，設(shè)備差。當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來(lái)自于中央及地方財(cái)政，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，有些地方財(cái)政拿不出多余的資金，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少必要的教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，培訓(xùn)的時(shí)候只能是理論為主，沒(méi)有動(dòng)手操作或?qū)嵺`課較少，教學(xué)效果不理想，培訓(xùn)質(zhì)量低?？偟膩?lái)說(shuō)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還有大幅的提升空間。我們知道，充足的資金保障是農(nóng)民工順利開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的先決條件，農(nóng)民工人口基數(shù)較大，每個(gè)農(nóng)民工的平均培訓(xùn)成本較低。應(yīng)在政府大力投入的基礎(chǔ)上，尋求一種新模式，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與到職業(yè)技能培訓(xùn)的隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)。構(gòu)建良好有序的多元融資渠道，一定程度上減輕政府的財(cái)政壓力，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供充裕的資金支持和保障。

（三）專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)師資仍然存在很大缺口。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，職業(yè)院校得到了蓬勃的發(fā)展，生源逐年攀升。但目前許多院校自身的專(zhuān)業(yè)師資已經(jīng)出現(xiàn)了青黃不接的斷層現(xiàn)象，使本來(lái)就緊張的專(zhuān)業(yè)老師就無(wú)法再放到農(nóng)民工技能培訓(xùn)的隊(duì)伍中，這必然會(huì)對(duì)技能培訓(xùn)的效果造成影響。加之因?yàn)橘Y金短缺，導(dǎo)致無(wú)法請(qǐng)到既有一定理論功底，又能實(shí)踐操作的老師來(lái)上課。因此，職業(yè)院校要做好學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)師資隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)要及早謀劃，充分重視。要?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和形式，采用外引內(nèi)培雙管齊下的方式，加快師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐。政府也要逐步完善職業(yè)院校人事制度，給予職業(yè)院校更寬松的人才引進(jìn)自主權(quán)，使職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的后續(xù)人才隊(duì)伍像泉水一般源源不斷。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不適用，培訓(xùn)項(xiàng)目單一。一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)內(nèi)容雷同，工種設(shè)置單一，培訓(xùn)知識(shí)更新?lián)Q代慢。教材和課本甚至是多年一成不變，使得培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，廣大農(nóng)民工技能水平很難跟上勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。此外，培訓(xùn)內(nèi)容多偏重于技術(shù)培訓(xùn)，忽視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，容易出現(xiàn)“學(xué)非急需”的尷尬局面。

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)很多采取大課堂的形式，按照國(guó)家規(guī)定的上班時(shí)間上課，培訓(xùn)地點(diǎn)也往往固定在鎮(zhèn)上某一會(huì)議場(chǎng)所或市區(qū)的學(xué)校內(nèi)，路途遙遠(yuǎn)耽誤時(shí)間不說(shuō)，上課也很不方便。這樣的方法只是為了方便教育組織，沒(méi)有為受培訓(xùn)者設(shè)身處地地著想，容易受到農(nóng)民工朋友們的抵觸。

（五）教育培訓(xùn)管理體系薄弱，質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不完善。農(nóng)民工的教育培訓(xùn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但教育培訓(xùn)管理體系沒(méi)有隨之變化并充實(shí)。為彌補(bǔ)培訓(xùn)管理隊(duì)伍的不足，往往臨時(shí)從各事業(yè)單位抽調(diào)人員。這些臨時(shí)抽調(diào)的干部對(duì)教育培訓(xùn)工作了解甚少，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致整個(gè)培訓(xùn)體系缺少自上而下的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。此外，教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不完善，監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證。

二、職業(yè)院校參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)及措施

（一）職業(yè)院校完善的硬件設(shè)施設(shè)備、雄厚的教育資源優(yōu)勢(shì)等條件為農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，許多職業(yè)院校在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、師資建設(shè)等方面得到了很大發(fā)展。實(shí)訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)、師資精良，這些都是搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)條件，能夠充分滿(mǎn)足農(nóng)民工學(xué)員的動(dòng)手要求。而且這些年不少職業(yè)院校還得到了地方財(cái)政強(qiáng)大的資金支持，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)院校可以充分利用這些資金，完善實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)備，甚至還可以購(gòu)置流動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)，能夠很好地解決在偏僻農(nóng)村技能培訓(xùn)場(chǎng)地不便、設(shè)施設(shè)備不全的問(wèn)題。

（二）職業(yè)院校的辦學(xué)特點(diǎn)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠有效調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，利于技能培訓(xùn)的效果及持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家大力倡導(dǎo)校企合作、產(chǎn)教融合的新形勢(shì)下，職業(yè)院校的教師每年都必須有一定的時(shí)間下到企業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐，以保證專(zhuān)業(yè)技能及知識(shí)結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的職業(yè)教育。因此職業(yè)院校的教師參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)，他們制定的授課內(nèi)容會(huì)更有時(shí)效性，能夠緊密貼合市場(chǎng)的需求，緊跟市場(chǎng)的步伐，讓農(nóng)民工學(xué)員學(xué)有所用，利于他們走向社會(huì)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。比如，職業(yè)院校在抓好自身辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)積極參與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)建設(shè)，一般在行業(yè)內(nèi)都享有很高的聲譽(yù)。職業(yè)院校利用專(zhuān)業(yè)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可謂輕車(chē)熟路，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性，利于技能培訓(xùn)的效果及持續(xù)發(fā)展。

（三）主題突出且有針對(duì)性的技能培訓(xùn)能夠有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)效果更明顯。職業(yè)院校有足夠的條件通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，比如，對(duì)地方特色菜肴、小吃的制作技藝進(jìn)行收集、整理，編寫(xiě)成培訓(xùn)教材及特色菜點(diǎn)教學(xué)光盤(pán)，并對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的內(nèi)容模塊設(shè)計(jì)，對(duì)教師標(biāo)準(zhǔn)化教案進(jìn)行編制，為今后農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。主題突出又有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，必然能夠讓農(nóng)民工學(xué)到自己想學(xué)的東西，及時(shí)應(yīng)用到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中去。培訓(xùn)效果立竿見(jiàn)影，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民工朋友參與技能培訓(xùn)的積極性。

（四）以新生代農(nóng)民工為主體，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)成功標(biāo)桿。教育培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工掌握就業(yè)本領(lǐng)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要途徑。比如，職業(yè)院?？梢岳米陨淼募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)以及在當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)中的影響力，打造一批新生代農(nóng)民工農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)典范。技術(shù)服務(wù)、對(duì)口支援，扶持他們走上創(chuàng)業(yè)成功的道路。協(xié)助職能部門(mén)基層工作人員，大力宣傳，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)成功標(biāo)桿，為農(nóng)民工技能培訓(xùn)造勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的社會(huì)影響。

（五）職業(yè)院校成熟完善的教育培訓(xùn)管理體系為做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了有效的制度保障。管理體系是維系教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，一個(gè)良好的管理體系需要有專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍和完善的管理體制機(jī)制保障。職業(yè)院校由于自身辦學(xué)發(fā)展的需要和上級(jí)主管部門(mén)的督導(dǎo)，建立了一整套一系列規(guī)范完善的教育、培訓(xùn)管理體系，有相應(yīng)的績(jī)效管理制度。這就能夠保障培訓(xùn)人員和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及時(shí)到位，還能有效監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程中的質(zhì)量，在很大程度上保證了農(nóng)民工技能培訓(xùn)的效果。

（六）積極協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)，爭(zhēng)取資金和政策配套。在當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，積極爭(zhēng)取政府資金支持是一條切實(shí)可行的途徑。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的最終落腳點(diǎn)是就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，需要解決上崗前的執(zhí)業(yè)資格鑒定方面的問(wèn)題。職業(yè)院?？梢苑e極與當(dāng)?shù)卣松?、勞?dòng)部門(mén)接洽，建立良好關(guān)系。利用目前國(guó)家職業(yè)技能鑒定的優(yōu)惠補(bǔ)助政策，讓農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)束后參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定，順暢農(nóng)民工技能培訓(xùn)完成后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的一切障礙，為今后職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)開(kāi)創(chuàng)一條可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展的道路。

職業(yè)院校利用自己的專(zhuān)業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，是新形式下創(chuàng)新辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變工作思路的一種嘗試;是對(duì)國(guó)家大力倡導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策的積極響應(yīng)，也是農(nóng)民工技能培訓(xùn)模式的一種有益補(bǔ)充。相關(guān)職能部門(mén)要本著鼓勵(lì)支持的原則，從政策、資金等方面為職業(yè)院校創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)民工技能培訓(xùn)探索一條有利于政府、服務(wù)于農(nóng)民、有益于院校三方共贏的發(fā)展之路。

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【基金項(xiàng)目】2016 年廣西人力資源和社會(huì)保障廳課題“旅游業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策研究——以桂林市技工學(xué)校農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為例”（2016JGY003）的研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】何艷軍（1972— ），男，漢族，學(xué)士學(xué)位，講師，廣西商業(yè)技師學(xué)院烹飪旅游系副主任，研究方向：中餐烹飪工藝方向。

（責(zé)編 盧建龍）