譜寫新時(shí)代審計(jì)工作新篇章
——十堰市審計(jì)局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)側(cè)記

◆劉 斌 龔 勇/十堰市審計(jì)局

黨的十八大以來，十堰市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金績效、促進(jìn)反腐倡廉、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)，連續(xù)三屆被評(píng)為全國文明單位，連續(xù)兩屆被評(píng)為全國法治宣傳教育先進(jìn)單位，獲評(píng)全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號(hào)，三次獲得全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和表彰項(xiàng)目，連續(xù)三年?duì)幍萌∈兄輰徲?jì)局考核第一名。湖北省政協(xié)副主席、十堰市委書記張維國對(duì)該局工作批示：“市審計(jì)局圍繞中心服務(wù)改革發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)作用，為市直各部門樹立了榜樣?！焙笔徲?jì)廳黨組書記、廳長周德剛稱：“十堰市審計(jì)局不愧為全省審計(jì)系統(tǒng)的一面旗幟?！?/p>

一、爭(zhēng)創(chuàng)一流，打造十堰審計(jì)品牌

十堰市審計(jì)局審計(jì)干部赴竹溪縣鄂坪鄉(xiāng)小匯村開展精準(zhǔn)扶貧系列活動(dòng)

十堰市審計(jì)局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)創(chuàng)一流，將品牌創(chuàng)建作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)抓手，打造了一系列在全國、全省有影響力的審計(jì)品牌，彰顯了十堰審計(jì)特色，擴(kuò)大了十堰審計(jì)影響力。

（一）“一核三化”管理機(jī)制：讓管理更科學(xué)更高效。

從審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)管理破題，探索實(shí)施了以審計(jì)質(zhì)量為核心，責(zé)任激勵(lì)績效化、市縣統(tǒng)籌一體化、精神引領(lǐng)人文化“一核三化”管理模式。堅(jiān)持全員覆蓋的責(zé)任激勵(lì)。建立目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)量化、考核科學(xué)的績效管理體系，做到一張清單明責(zé)、一套系統(tǒng)考核、一個(gè)硬杠運(yùn)用。堅(jiān)持強(qiáng)力一體的統(tǒng)籌發(fā)展。加快一體化統(tǒng)籌發(fā)展，形成了責(zé)任共擔(dān)、資源共享、上下共進(jìn)的市縣一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持正心暖心的精神引領(lǐng)。將文化作為凝聚價(jià)值共識(shí)、增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同、推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體，豐富了“奮發(fā)敢為、激濁揚(yáng)清”的十堰審計(jì)精神內(nèi)涵。省審計(jì)廳向全省轉(zhuǎn)發(fā)十堰“一核三化”審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，肯定“一核三化”將內(nèi)在的“十堰模式”外化為一種可喜的“十堰現(xiàn)象”。

（二）“一線三維”質(zhì)量控制體系：全過程守住審計(jì)生命線。

借鑒質(zhì)量管理體系，圍繞審計(jì)質(zhì)量“中軸線”，細(xì)化建立了全過程項(xiàng)目監(jiān)管、全鏈條責(zé)任落實(shí)和全環(huán)節(jié)廉政監(jiān)督的“一線三維”審計(jì)質(zhì)量控制體系。突出過程監(jiān)管。完善方案討論會(huì)、情況分析會(huì)和業(yè)務(wù)辦公會(huì)“三會(huì)”制度，審前集思廣益，審中查缺補(bǔ)漏，審后集體決策。突出責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目第三方復(fù)審和質(zhì)量責(zé)任追究，做到責(zé)任在目標(biāo)中找、任務(wù)用目標(biāo)來推、成績用目標(biāo)去評(píng)。突出廉政監(jiān)督。推行“六線三關(guān)”管控制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)“雙控”。2015年以來，作為審計(jì)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)的全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目兩度花落十堰?！吨袊鴮徲?jì)》雜志以《審計(jì)質(zhì)量管理創(chuàng)新之路》為題作為封面文章長篇刊載。

（三）集約化民生審計(jì)模式：攥指成拳服務(wù)民生。

主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，整合資源要素攥指成拳，探索集約化民生審計(jì)模式。堅(jiān)持多要素統(tǒng)籌，將審計(jì)目標(biāo)、地域、資源和成果等內(nèi)容有機(jī)整合，優(yōu)化資源供給質(zhì)效，放大民生審計(jì)社會(huì)效應(yīng)。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)引領(lǐng)審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目靠數(shù)據(jù)分析，審計(jì)疑點(diǎn)靠數(shù)據(jù)制導(dǎo)，審計(jì)成果靠數(shù)據(jù)挖掘，審計(jì)績效靠數(shù)據(jù)體現(xiàn)。堅(jiān)持全流程管控，將集中優(yōu)勢(shì)兵力打好“殲滅戰(zhàn)”和見縫插針打好“組合拳”有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)考核，配套建立目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)量化、考核科學(xué)的集約化民生審計(jì)績效管理辦法。省審計(jì)廳高度評(píng)價(jià)十堰集約化民生審計(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)做法，廳黨組書記、廳長周德剛在十堰調(diào)研時(shí)給予了批示肯定，并要求在全省推廣。

二、擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)十堰高質(zhì)量發(fā)展

十堰市審計(jì)局始終圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在推動(dòng)十堰高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)了審計(jì)力量。在市委對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核中連續(xù)四年被評(píng)為優(yōu)秀單位，還被評(píng)為“五城聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)集體，局長陳勇獲“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。

（一）解放思想創(chuàng)新思路，讓服務(wù)理念入腦入心。

緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷解放思想，以新理念推進(jìn)審計(jì)工作新發(fā)展。一是樹立“四轉(zhuǎn)型三升級(jí)”理念。推動(dòng)審計(jì)理念向開放前瞻轉(zhuǎn)型、審計(jì)內(nèi)容向效益責(zé)任轉(zhuǎn)型、審計(jì)手段向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)型、審計(jì)管理向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)審計(jì)成果開發(fā)力度升級(jí)、審計(jì)問題整改升級(jí)、審計(jì)參謀服務(wù)水平升級(jí)，用審計(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是樹立“四化”理念。實(shí)施集約化審計(jì)、數(shù)字化建設(shè)、科學(xué)化管理、成果化服務(wù)，統(tǒng)籌計(jì)劃項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)、機(jī)關(guān)管理和成果運(yùn)用等審計(jì)要素，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是樹立“三創(chuàng)三有”理念。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，提出創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)和審計(jì)有力度、執(zhí)法有尺度、服務(wù)有高度的審計(jì)新思路，更好地服務(wù)地方改革發(fā)展大局。

（二）緊跟中心拓展審計(jì)，把服務(wù)舉措做深做實(shí)。

圍繞市委推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展部署，認(rèn)真落實(shí)省審計(jì)廳《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，切實(shí)做深做實(shí)服務(wù)舉措。在脫貧攻堅(jiān)上，連續(xù)6年開展全市扶貧資金審計(jì)、農(nóng)民合作社審計(jì)、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績效審計(jì)等，點(diǎn)面結(jié)合，深入剖析。在生態(tài)建設(shè)上，在全省率先啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，查出了問題，提出了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上，將債務(wù)舉借、償還作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目在征遷、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)的矛盾糾紛開展排查化解。在從嚴(yán)治黨上，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，關(guān)注群眾身邊“微腐敗”，積極參與各級(jí)巡視巡察、專項(xiàng)檢查。在改進(jìn)作風(fēng)上，以政策跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)減費(fèi)降負(fù)、簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）實(shí)事求是審慎區(qū)分，使服務(wù)成效治標(biāo)治本。

將看得見的整改與看不見的治理有機(jī)結(jié)合，深耕審計(jì)“最后一公里”。緊盯成果深化運(yùn)用，加強(qiáng)綜合分析提煉，2018年報(bào)送審計(jì)情況27份，市以上領(lǐng)導(dǎo)批示52人次。緊盯問題推動(dòng)整改，推動(dòng)市人大和市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》，讓審計(jì)問題查得出，更整改得實(shí)。2018年整改審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金38.4億元。緊盯案件查辦追責(zé)，與市紀(jì)委監(jiān)委等建立協(xié)作辦案機(jī)制，2018年查出并移送重大違法違紀(jì)問題案件線索23件，被追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任48人。緊盯政府投資建設(shè)成本，探索建立與市場(chǎng)接軌的綠化苗木、土石方、邊坡治理等5大審計(jì)價(jià)格信息庫，引導(dǎo)行業(yè)逐步規(guī)范；針對(duì)PPP、EPC等建設(shè)新模式，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)前置審計(jì)，降低建設(shè)成本。緊盯制度促進(jìn)規(guī)范，積極建議和促進(jìn)出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》等40余項(xiàng)制度辦法。

三、建好堡壘，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

十堰市審計(jì)局黨組始終把黨的建設(shè)作為第一位的政治責(zé)任，以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，鍛造“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，保障審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把講政治體現(xiàn)到“做”。

對(duì)標(biāo)政治機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將政治建設(shè)融入審計(jì)工作全過程。突出思想政治建設(shè)，將意識(shí)形態(tài)作為黨建工作壓艙石，把補(bǔ)足精神之“鈣”作為與每一位審計(jì)干部終身相伴的必修課，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，被確定為全市首批意識(shí)形態(tài)工作示范點(diǎn)。突出黨建與業(yè)務(wù)工作融合，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建和審計(jì)業(yè)務(wù)“雙促進(jìn)、雙提升”落到實(shí)處。

（二）建強(qiáng)基層堡壘，把規(guī)范化落實(shí)到“點(diǎn)”。

高度重視基層黨支部工作規(guī)范，形成黨建工作計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)、檢查的閉環(huán)模式。強(qiáng)化黨建同頻同步。出臺(tái)《審計(jì)組臨時(shí)黨支部管理辦法》，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。這一做法，成為全市組織工作創(chuàng)新5個(gè)案例之一，并向省委組織部重點(diǎn)推薦。堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)檢查。綜合運(yùn)用專項(xiàng)督導(dǎo)、定期巡查、交叉檢查等形式，推動(dòng)基層支部黨建工作自覺對(duì)照檢查、主動(dòng)改進(jìn)提升。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建新路徑。打造黨建“五日活動(dòng)”品牌、黨員數(shù)碼積分管理等創(chuàng)新項(xiàng)目，被市直機(jī)關(guān)工委確定為全市“六化”管理聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建牽頭單位。

（三）壓實(shí)一崗雙責(zé)，把干什么具體到“人”。

開展三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，把機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7大類59項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化為1325項(xiàng)考核指標(biāo)，分解到每一名班子成員和22個(gè)責(zé)任科室（單位），詳細(xì)制定班子成員及科室工作責(zé)任清單，定期述職測(cè)評(píng)，真正使黨建工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。建立起黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部三級(jí)黨建責(zé)任清單體系，大家比著清單抓問題解決、對(duì)著清單抓督察考核、照著清單抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了工作再細(xì)都有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任再小都有人擔(dān)。

（四）廉潔從政從審，把守底線精確到“事”。

加強(qiáng)廉政教育。建設(shè)全省首家審計(jì)廉政文化數(shù)字館，被省紀(jì)委、省審計(jì)廳授予“湖北省廉政文化示范點(diǎn)”和“湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)示范單位”。嚴(yán)扣廉政小節(jié)。制定廉潔從審“十個(gè)不”，完善“四記錄三協(xié)議雙公開一反饋”廉政體系，以經(jīng)費(fèi)公開和監(jiān)督反饋切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。注重常態(tài)監(jiān)督。不定時(shí)到審計(jì)組抽查和了解廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，實(shí)行政府投資審計(jì)中介機(jī)構(gòu)用、選、費(fèi)三權(quán)分離制度，讓清正廉潔成為審計(jì)的最硬底牌和最亮名片。

四、文化鑄魂，激揚(yáng)奮進(jìn)力量

十堰市審計(jì)局把審計(jì)文化作為滋養(yǎng)審計(jì)人員的精神沃土，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中打造審計(jì)特色文化，以文化育人管人，為審計(jì)事業(yè)提供強(qiáng)大精神支撐和力量源泉。

（一）創(chuàng)建全國文明單位潤物化人。

以創(chuàng)建全國文明單位為契機(jī)，不斷豐富審計(jì)文化建設(shè)內(nèi)涵。充分利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶等時(shí)機(jī)，組織開展“我們的節(jié)日”、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式多樣的活動(dòng)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，組織文明創(chuàng)建志愿者參與網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動(dòng)，共同倡導(dǎo)文明風(fēng)尚；認(rèn)真落實(shí)社會(huì)責(zé)任，積極開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”、“微志愿倡新風(fēng)”、關(guān)愛留守兒童等主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員審計(jì)干部積極參與扶貧濟(jì)困、無償獻(xiàn)血、義務(wù)植樹等社會(huì)公益活動(dòng)，豐富文明創(chuàng)建內(nèi)涵，樹立了文明審計(jì)的社會(huì)形象，增強(qiáng)了文明認(rèn)同感和自豪感。

（二）建設(shè)“四個(gè)文化”立德育人。

著力加強(qiáng)法治文化、廉政文化、審計(jì)文化和傳統(tǒng)文化“四個(gè)文化”建設(shè)。搭建以“道德講堂”、“審計(jì)論壇”、“廉政數(shù)字館”為基礎(chǔ)的文化引領(lǐng)平臺(tái)，一月一講堂，用身邊人講身邊事、從小講堂中傳遞正能量；一旬一論壇，聚焦前沿?zé)狳c(diǎn)，探討人生哲理，拓展審計(jì)視野；一周一教育，發(fā)揮“一館四室兩廊”廉政特色文化的教育作用，將精神層面的不想腐、不愿貪，與制度層面的不能腐、不敢腐形成互補(bǔ)，增強(qiáng)文化合力。突出地域文化特色，以武當(dāng)山道家文化為媒，傳承其“崇德向善”思想精髓，讓做人做事的審計(jì)之“道”深入人心。連續(xù)三年承辦全市道德講堂總堂第一講，2018年被確定為市直唯一一家“全省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

（三）做實(shí)思想政治工作用情管人。

將文化建設(shè)作為思想政治工作的重要組成部分，充分發(fā)揮人文關(guān)懷潤物無聲作用。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，將每年12月固定為“交心談心”月，通過心連心、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵳勑慕恍?，消除認(rèn)識(shí)“疑點(diǎn)”，解開思想“疙瘩”；發(fā)揮群團(tuán)作用，主動(dòng)對(duì)接干部個(gè)人思想與家庭困難，用組織溫暖消除負(fù)面情緒和精神壓力；注重典型激勵(lì)，總結(jié)推廣“湖北省三八紅旗先進(jìn)集體”社保審計(jì)局等先進(jìn)典型。文化建設(shè)小有成果：音樂情景劇《審計(jì)金花展芳華》作為市州唯一參演的節(jié)目在全省婦聯(lián)表彰慶祝大會(huì)上演出，引起了強(qiáng)烈反響；《家風(fēng)》小視頻被審計(jì)署評(píng)為全國30件優(yōu)秀作品之一。