鎮(zhèn)江市古運(yùn)河“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制研究

孫 峰 劉 朗2 肖甜甜

(1.江蘇省水文水資源勘測局鎮(zhèn)江分局，江蘇 鎮(zhèn)江 212028；2.江蘇省句容市水利局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃是河長及河長辦實(shí)施河湖治理、管理與保護(hù)的依據(jù)，是統(tǒng)一涉河各級(jí)、各部門思想和行動(dòng)的依據(jù)，是河長對各部門和河段長布置任務(wù)、確定分年度工作計(jì)劃的依據(jù)，也是考核河長、河段長工作的依據(jù)，因此，編制的“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃要求能夠可落地、可監(jiān)督、可考核[1]。本文以鎮(zhèn)江市古運(yùn)河為例，結(jié)合河道現(xiàn)狀和實(shí)施周期(不到3年時(shí)間)，提出“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制思路及制定河道保護(hù)治理具體措施，對其他地區(qū)城市河道“一河一策”的編制具有一定的參考性。

1 編制整體思路

根據(jù)《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》和《江蘇省河長制“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制指南》的要求，“一河一策”是行動(dòng)計(jì)劃，不同于規(guī)劃，更不同于研究，編制整體思路如下。

1.1 梳理問題

對河道開展資料收集、現(xiàn)場調(diào)查及水質(zhì)水生態(tài)補(bǔ)充監(jiān)測等工作，按照輕重緩急梳理水資源管理、河湖資源保護(hù)、水環(huán)境、水生態(tài)、綜合功能、管理方面存在的主要問題，問題不要面面?zhèn)樀?，突出重點(diǎn)問題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的和能夠短期整改落實(shí)的問題。

1.2 設(shè)置目標(biāo)

針對存在的突出問題，結(jié)合河道保護(hù)治理的迫切需求，同時(shí)應(yīng)考慮到“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施周期，合理提出管理保護(hù)目標(biāo)及任務(wù)。

1.3 提出措施

結(jié)合現(xiàn)狀，從治理和管控兩方面入手，提出河道保護(hù)治理的實(shí)施重點(diǎn)及具體措施。

1.4 明確責(zé)任

根據(jù)河道保護(hù)治理工作的緊迫性，確定保護(hù)治理措施的實(shí)施安排、分工方案以及進(jìn)度要求等，明確各級(jí)河長、河長辦及有關(guān)部門的責(zé)任。

2 鎮(zhèn)江市古運(yùn)河基本情況

鎮(zhèn)江古運(yùn)河原是京杭大運(yùn)河中江南運(yùn)河的起點(diǎn)，重要的地理位置使得該河道成為漕運(yùn)時(shí)代的咽喉要地，20世紀(jì)50年代隨著諫壁閘的建設(shè)，江南運(yùn)河直接由諫壁溝通長江，城區(qū)段的古運(yùn)河隨之喪失了主通航功能?，F(xiàn)古運(yùn)河是鎮(zhèn)江市主城區(qū)重要的防洪排澇河道之一，北起平政橋，東至江南運(yùn)河，由城區(qū)西北向東南蜿蜒穿過，貫穿主城區(qū)，其中：古運(yùn)河干河為平政橋至京杭大運(yùn)河，長16.92km;丹徒閘外引河長0.81km，總長17.73km。通常將古運(yùn)河干河分為3段，其中：平政橋至周家河口段長5.63km，稱上段；周家河口至丹徒閘段長6.87km，稱中段；丹徒閘至京杭大運(yùn)河段長4.42km，稱下段。古運(yùn)河主要支流包括周家河、四明河、丁卯團(tuán)結(jié)河、玉帶河等，集水面積80.81km2，在平政橋及象山街道丹徒集鎮(zhèn)處設(shè)有節(jié)制閘，屬水位受控水系。古運(yùn)河匯集鎮(zhèn)江老城區(qū)、官塘、丁卯、諫壁地面徑流和南部山丘洪水，分別自丹徒閘和京口閘排入長江、金山湖，或經(jīng)丹徒南閘匯入江南運(yùn)河，見圖1。

古運(yùn)河為鎮(zhèn)江市直管河道，水行政主管部門為鎮(zhèn)江市水利局，古運(yùn)河河道水面保潔以及上段(平政橋至周家河口)河道岸坡管養(yǎng)保潔由市城市水利管理處負(fù)責(zé)；河濱公園段和古運(yùn)河中段(周家河口至丹徒閘)河道岸坡管養(yǎng)保潔由市文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)。

圖1 古運(yùn)河位置及水系示意圖

3 存在問題

3.1 河道資源問題

a.“三亂”現(xiàn)象依然存在，缺乏河道保護(hù)規(guī)劃。鎮(zhèn)江市古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃尚未編制，岸線功能定位和分區(qū)尚不明確，岸線資源利用和保護(hù)缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃，不利于河道資源保護(hù)的墾種、臨時(shí)用房等清理不到位，影響河道的整體面貌。

b.古運(yùn)河水文化建設(shè)與保護(hù)有待加強(qiáng)。古運(yùn)河是鎮(zhèn)江市的“母親河”，也是世界文化遺產(chǎn)名錄中大運(yùn)河項(xiàng)目的重要組成部分，鎮(zhèn)江的運(yùn)河時(shí)代從隋朝到明清時(shí)期，在漫長的城市發(fā)展過程中形成了眾多的非常具有價(jià)值的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，河道沿線有90多處國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文保單位，其中全國文保單位有江河交匯處、新河街一條街、虎踞橋三處，另外還有京口閘遺址、丁卯埭等重要水利工程遺址，但是由于各種原因，大運(yùn)河鎮(zhèn)江段暫未被列入世界文化遺產(chǎn)。

3.2 水環(huán)境問題

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心鎮(zhèn)江分中心的監(jiān)測成果分析，2012—2017年古運(yùn)河鎮(zhèn)江景觀娛樂、工業(yè)用水區(qū)連續(xù)多年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)類別在Ⅴ～劣Ⅴ類之間，達(dá)不到水功能區(qū)2020年Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)的要求。

a.城市面源污染未能有效管控。自1993年開始鎮(zhèn)江市在古運(yùn)河沿線實(shí)施了污水截流工程，運(yùn)行多年，現(xiàn)狀存在原有截流制管道系統(tǒng)截流倍數(shù)低，截流系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理不夠完善，沒有充分發(fā)揮截流作用等問題。古運(yùn)河沿線排口眾多，且多為雨污合流制排口，其中還有一定數(shù)量的污水滲漏直排口，對古運(yùn)河水質(zhì)影響甚大。經(jīng)調(diào)查，目前古運(yùn)河沿線有排口共計(jì)230個(gè)，其中古運(yùn)河上、中段分布十分密集，有219個(gè)，下段11個(gè)，眾多排口中存在污水滲漏的排口有37個(gè)。

b.支流河道水質(zhì)較差。根據(jù)2017年補(bǔ)充監(jiān)測結(jié)果，古運(yùn)河主要支流周家河、四明河、丁卯團(tuán)結(jié)河、玉帶河的水質(zhì)在Ⅴ～劣Ⅴ類之間，特別是丁卯團(tuán)結(jié)河水污染負(fù)荷較大，存在污水直排、水質(zhì)渾濁、水色發(fā)黑等問題，大量的污染物排入古運(yùn)河。

3.3 綜合功能問題

古運(yùn)河上段(平政橋至周家河)于20世紀(jì)90年代初期進(jìn)行了初步整治，由于當(dāng)時(shí)整治標(biāo)準(zhǔn)不高，目前部分段河坡、擋墻存在滑坡等問題。古運(yùn)河中段(周家河至丹徒南閘)于2010—2016年按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治，目前除瑞泰新城段、玉帶河口至丹徒南閘段尚未實(shí)施外，其余段已基本完成。古運(yùn)河下段(丹徒南閘至京杭大運(yùn)河口)除鎮(zhèn)大公路至上隍橋段800m進(jìn)行了整治，其余段均未整治。由于古運(yùn)河下段未整治到位，現(xiàn)狀河道整體未達(dá)到《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃(2014—2030)》要求的30年一遇防山洪標(biāo)準(zhǔn)。

4 重點(diǎn)保護(hù)與治理措施

4.1 河道資源保護(hù)

4.1.1 編制古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《江蘇省河道管理?xiàng)l例》(2018年1月1日起施行)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級(jí)管理權(quán)限，按照防洪、水資源配置和保護(hù)的總體安排，會(huì)同發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制河道保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案，2018年市水利局啟動(dòng)古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制工作，2019年報(bào)批實(shí)施。古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容包括水安全保護(hù)、水資源保護(hù)、河道資源保護(hù)、水環(huán)境及生態(tài)保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、水文化保護(hù)等，同時(shí)根據(jù)《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃(2014—2030)》《鎮(zhèn)江市城市水系(藍(lán)線)保護(hù)控制規(guī)劃》明確古運(yùn)河的保護(hù)范圍應(yīng)包括：河道管理范圍(依據(jù)劃界確權(quán)成果)，古運(yùn)河上、中段兩岸保護(hù)寬度為管理范圍以外46m，下段兩岸保護(hù)寬度為管理范圍以外50m。古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制將為河道的管理與保護(hù)提供強(qiáng)有力的執(zhí)行依據(jù)，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行為，管控河道生態(tài)空間用途，探索管理新模式，提高監(jiān)管水平，維護(hù)河道健康生命，確保河道綜合效益有效發(fā)揮。

4.1.2 開展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)

嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)江市河湖“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，通過調(diào)查摸底，主要針對古運(yùn)河管理范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)置的網(wǎng)箱網(wǎng)籪等妨礙行洪的設(shè)施、河岸邊墾種現(xiàn)象、違章建筑等，按照屬地負(fù)責(zé)原則，由各轄市區(qū)河長辦制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工、責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2020年底前恢復(fù)河道管理良好秩序。

4.1.3 加強(qiáng)古運(yùn)河沿線水文化的建設(shè)與保護(hù)

由市文廣新局負(fù)責(zé)古運(yùn)河水文化保護(hù)規(guī)劃工作，相關(guān)職能部門協(xié)助，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)對已有的古運(yùn)河相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護(hù)，爭取有更多的遺產(chǎn)點(diǎn)能夠加入到下一次的大運(yùn)河遺產(chǎn)增補(bǔ)點(diǎn)名單中。

4.2 水污染防治與水環(huán)境治理

4.2.1 沿線排口整治

市住建局按照《鎮(zhèn)江市城市排水規(guī)劃(2011—2020)》要求，同時(shí)融合海綿城市理念，推進(jìn)雨污分流，消除旱天污水直排，削減雨天溢流污染，提高收集率，增加截留倍數(shù)，削減點(diǎn)源污染。針對排口中較大尺寸、有條件的雨水排口，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池收集初期雨水或?qū)Τ跗谟晁M(jìn)行適當(dāng)處理，減少面源污染入河量。對暫時(shí)無法改造的合流制排口，可結(jié)合具體情況，在排口附近實(shí)施生態(tài)凈化工程，包括生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。到2020年，存在污水滲漏的37個(gè)排口完成整治。

4.2.2 支流水質(zhì)控制要求

按照屬地負(fù)責(zé)原則，各轄市區(qū)人民政府對周家河、四明河、丁卯團(tuán)結(jié)河、玉帶河等支流實(shí)施控源截污、內(nèi)源治理、岸帶修復(fù)與生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程，使支流水質(zhì)得到明顯改善，至2020年，支流水質(zhì)目標(biāo)應(yīng)達(dá)到Ⅳ類，遠(yuǎn)期達(dá)到Ⅲ類。

4.2.3 定期生態(tài)清淤

市水利局依托現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，同時(shí)開展對古運(yùn)河的底泥深度、污染指標(biāo)、生物指標(biāo)的監(jiān)測(每季度監(jiān)測一次)，結(jié)合每年度的《古運(yùn)河河湖健康評估報(bào)告》，制定各年度古運(yùn)河分段清淤實(shí)施計(jì)劃，確保每3～5年古運(yùn)河輪浚一次，保障古運(yùn)河水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.3 提升綜合功能的建議

4.3.1 推動(dòng)古運(yùn)河綜合整治工程

鎮(zhèn)江市人民政府應(yīng)盡快確定古運(yùn)河整治工程(中下段)方案，解決資金渠道，建議市文旅集團(tuán)按照30年一遇防山洪標(biāo)準(zhǔn)對古運(yùn)河中、下段進(jìn)行整治。

古運(yùn)河主要防洪排澇布局為：在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施經(jīng)十四路至丹徒閘河道拓浚整治，河底適當(dāng)加寬到20m，底高1m(高程系為吳淞基面，下同)，邊坡1∶2.5；丹徒閘擴(kuò)建到20m，引河拓浚整治，河底加寬到20m，底高1m，邊坡1∶2.5；古運(yùn)河下段按原規(guī)劃拓浚，底寬8m，底高1m。同時(shí)，按照30年一遇防山洪標(biāo)準(zhǔn)，對古運(yùn)河支流周家河、四明河、丁卯團(tuán)結(jié)河、玉帶河進(jìn)行系統(tǒng)整治。

4.3.2 開展河道穩(wěn)定性監(jiān)控

對古運(yùn)河上段，建議市城市水利管理處和市文旅集團(tuán)要加強(qiáng)河道邊坡、擋墻穩(wěn)定性監(jiān)控，一旦發(fā)生滑坡險(xiǎn)情，立即實(shí)施加固項(xiàng)目，消除險(xiǎn)情。

5 結(jié) 語

針對目前古運(yùn)河河道資源、水環(huán)境、防洪安全方面突出問題，提出了編制古運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃、開展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)、加強(qiáng)古運(yùn)河沿線水文化的建設(shè)與保護(hù)、古運(yùn)河沿線排口及支流整治、定期生態(tài)清淤、推動(dòng)古運(yùn)河(中下段)綜合整治工程等切實(shí)可行的具體措施，力爭到2020年，河道水質(zhì)目標(biāo)先達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)；河道管理范圍內(nèi)不合理侵占、種植清除比例100%；支流黑臭水域清除比例100%；防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇；初步實(shí)現(xiàn)“水暢、河清、岸潔、景美”的治理目標(biāo)，群眾滿意度和獲得感明顯提高。