繞開“一帶一路”上的六個坑

○ 文／清 泉

“一帶一路”要想走得更穩(wěn)健，六大安全風(fēng)險防范是重中之重。

4月25日～27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。最新數(shù)據(jù)顯示，中國已與126個國家簽署了6大類284項合作項目，其中以油氣合作為重點的能源資源開發(fā)一直是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。然而，一個項目的成功推進，離不開對安全的把控，這也是項目生存立足的根本。

這里的安全不是狹義的安全，不僅是人身安全和安保防恐，更是一種大安全的概念。具體來說，有六類安全風(fēng)險是能源資源開發(fā)企業(yè)以及“一帶一路”投資者需要注意和防范的。

●除了人身安全風(fēng)險，政治、政局風(fēng)險也是“一帶一路”項目要面臨的風(fēng)險?！?供圖/視覺中國

大國博弈、地緣政治沖突

“一帶一路”地區(qū)涵蓋太多的能源戰(zhàn)略要沖，比如中東的波斯灣、俄羅斯美歐爭奪的烏克蘭、中國南海、巴基斯坦印度洋出?？凇ⅠR六甲海峽、蘇伊士運河、博斯普魯斯海峽（土耳其），以及孟加拉灣等等，無一不對“一帶一路”乃至全球的能源地緣政治產(chǎn)生重要影響。這些要沖往往都是大國博弈的焦點。當(dāng)前，美國恢復(fù)并加大對伊朗的石油制裁，以及美國與俄羅斯交惡而加大對俄羅斯的制裁，是中國企業(yè)參與“一帶一路”油氣合作面臨的主要戰(zhàn)略風(fēng)險。

戰(zhàn)略風(fēng)險無法或難以在企業(yè)層面進行化解，除非大國關(guān)系得以調(diào)和，或者周邊地區(qū)的緊張態(tài)勢柳暗花明。企業(yè)唯一能做的就是做好情景分析，要做到能夠準(zhǔn)確預(yù)測最壞情景的出現(xiàn)并備有應(yīng)對危機的預(yù)案。

強人政治引發(fā)政局動蕩

“強人政治”表現(xiàn)最突出的是中亞地區(qū)。2016年9月，此前毫無征兆的烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫突然離世，在中亞地區(qū)引發(fā)了不小的波瀾，也給中國與中亞的油氣合作帶來了較大的不穩(wěn)定因素。因為中國引進境外天然氣的最大通道—中亞天然氣管道就從烏茲別克斯坦過境?？ɡ锬蚴菫跗潉e克的立國總統(tǒng)，前蘇聯(lián)時期就是知名的政治家，其離世的確讓整個烏國和周邊國家心慌不已。好在后面的局勢過渡平穩(wěn)，烏茲別克也順利變遷到“后卡里莫夫”時代。

無獨有偶，今年3月19日，比卡里莫夫名頭更響、影響力更大的哈薩克斯坦立國總統(tǒng)—納扎爾巴耶夫意外宣布辭職，并由參議院議長托卡耶夫任臨時總統(tǒng)。在國際社會和哈國國內(nèi)引發(fā)了不小的震動。大家紛紛在問，“后納扎爾巴耶夫時代”來臨了嗎？未來十年甚至二十年的中哈兩國能源合作之路到底怎么走？

“強人政治”的一個典型特征是，強人在歲月靜好，強人走烽火連天。對于外國投資者而言，資源國強人政治時代變遷引發(fā)的政治安全風(fēng)險著實不可小覷。對于此類風(fēng)險的防范，一個重要考量就是企業(yè)要按照國際慣例運作項目，項目的立項和審批都要經(jīng)得起法律的檢驗，而非通過什么特殊關(guān)系獲得，這樣即便反對派上臺也難以置項目于死地。

合作政策變化、國家政策調(diào)整

要知道，油氣合作項目能夠順利開工建設(shè)的前提是項目的經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性。技術(shù)可行性取決于外國投資者的技術(shù)能力，沒有太多的外部性。而經(jīng)濟可行性則要復(fù)雜得多，除了受外國投資者本身的經(jīng)濟實力和評價標(biāo)準(zhǔn)的影響，更多是由資源國既有的對外合作政策（反映在油氣合同條款上）和財稅政策所決定。

因此，大部分油氣項目合同均設(shè)有穩(wěn)定性條款，其目的是讓外國投資者防范資源國隨意變更合作政策。但是別忘了，政府才是永遠的老板。在資源國政府面前，外國投資者永遠是弱勢群體。面對變得愈加苛刻的合作條款，外國投資者要么接受，要么退出。

針對此種經(jīng)濟安全風(fēng)險，構(gòu)建相對穩(wěn)定的資源國合作政策機制和變更后的協(xié)商機制、法律仲裁機制，對于油氣合作項目而言，往往是事半功倍的。

資源國大選、政府更迭

近一年來，由于資源國（東道國）總統(tǒng)總理大選發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)人更迭，而導(dǎo)致“一帶一路”重大合作項目擱淺或停工的不在少數(shù)。最為典型的就是馬來西亞。馬來西亞老總理馬哈蒂爾在去年的大選中擊敗前任總理納吉布而上臺后，立即叫停了由中國企業(yè)投資承建的“馬新高鐵”（馬來西亞至新加坡）等重大項目。而數(shù)年前由于緬甸民主化進程加速、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人更迭等因素導(dǎo)致的中國企業(yè)在緬甸投資的“密松水電站項目”“萊比塘銅礦”等重大能源礦產(chǎn)項目遭遇停工或擱置的事件尚歷歷在目。

執(zhí)政理念不一的反對黨或西方勢力扶持的領(lǐng)導(dǎo)人上臺，往往是中國公司在當(dāng)?shù)赝顿Y或承包重大工程項目的“滑鐵盧”。2019年“一帶一路”地區(qū)的印尼、馬來西亞等國家將舉行總統(tǒng)、總理選舉。應(yīng)對此類風(fēng)險的一個最有效辦法是聯(lián)合投資、報團取暖，充分吸納西方大型跨國公司、本地有實力的公司成為項目合作伙伴，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。

資源國極端勢力和暴力恐怖襲擊

這類安全風(fēng)險是普遍意義上的安全風(fēng)險，也是最為典型的安全風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€的中東諸國和南亞諸國，如阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等，是恐怖主義的策源地和集中爆發(fā)地。而“一帶一路”的油氣合作項目，往往多集中在中東、中亞和南亞的上述國家。另外，盡管伊斯蘭國（IS）作為一種整體的勢力已經(jīng)不復(fù)存在、煙消云散，但其化整為零而帶來的獨狼式襲擊在“一帶一路”一些重點資源國卻不容小覷。

應(yīng)對此類風(fēng)險一方面是做好安全守護、重要安全信息情報的準(zhǔn)確獲取和提前預(yù)判；另一方面，也是更為重要的，與資源國當(dāng)?shù)馗愫藐P(guān)系，將項目自身融入當(dāng)?shù)厝嗣瘢萌嗣竦牧α勘Ｗo項目和項目人員。利用此種辦法防范安全風(fēng)險的成功案例有很多，包括在巴基斯坦、安哥拉、伊拉克的油氣項目中都有充分體現(xiàn)。

高端市場勞工、環(huán)保問題處理難

這里并不是說，亞非拉等發(fā)展中資源國不存在類似問題，而是上述問題在發(fā)達市場國家更為顯著。此類風(fēng)險為什么在發(fā)達市場更為明顯？因為發(fā)達國家往往是“大社會、小政府”的治理模式，社區(qū)、社群乃至個人的力量都很強大。而且，發(fā)達國家在環(huán)保和勞工問題上的高標(biāo)準(zhǔn)，在原住民問題處理上的復(fù)雜性，以及在合規(guī)、透明管理上的高要求，無疑比發(fā)展中國家要嚴(yán)格得多。這就使得中國企業(yè)在“一帶一路”的發(fā)達國家從事投資與運營時，往往總覺得不爽、不舒服的主要原由。

對此類風(fēng)險的管控沒有其他更好辦法，一是多積累、多學(xué)習(xí)，找到與當(dāng)?shù)厣鐣蚪坏赖姆绞椒椒?；二是參考世界一流同行的最佳實踐，把自己變成一流的企業(yè)，贏得當(dāng)?shù)刈鹬?；三是未雨綢繆、做足應(yīng)對預(yù)案，并做好為處理“非技術(shù)”風(fēng)險買單（包括項目拖工期）的準(zhǔn)備。