寧鄉(xiāng)市種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策——基于成本效益分析

鄭建軍　唐全華

摘要 ? ?調查了寧鄉(xiāng)市種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀，并從種植面積、收支情況、成本和經(jīng)營類型等4個方面進行了分析，歸納了制約種糧大戶進一步規(guī)?；a(chǎn)的因素，即土地流轉機制不暢、資金周轉困難、農田水利等基礎設施建設薄弱、缺乏風險規(guī)避辦法、種糧技術水平偏低和種糧成本過高，糧食價格不統(tǒng)一等，并提出了加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化、增加資金投入、改善糧食生產(chǎn)條件、增強大戶抗災能力、加大科技推廣力度和提高專業(yè)化生產(chǎn)程度等建議，以期為加快種糧大戶發(fā)展提供參考。

關鍵詞 ? ?糧食;種糧大戶;現(xiàn)狀;對策;湖南寧鄉(xiāng)

中圖分類號 ? ?F326.11 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0225-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

為了解寧鄉(xiāng)市種糧大戶情況、研究扶持種糧大戶的措施、促進農民發(fā)展規(guī)模種植、提高種糧效益，寧鄉(xiāng)市農業(yè)局對東湖塘、楓木橋、雙江口等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植規(guī)模在2 hm2以上的種糧大戶開展問卷調查?；谡{查結果，本文分析了制約種糧大戶經(jīng)營效益的因素，并提出對策。

1 ? ?種糧大戶調查情況分析

近年來，在各項惠農、強農及獎勵政策的支持下，寧鄉(xiāng)市糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，種糧大戶迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。根據(jù)統(tǒng)計，2018年全市2 hm2以上種糧大戶有6 344家，承包面積2.2萬hm2，占全市水稻種植面積的35.6%，其中種植面積2.00～6.60 hm2的有6 190戶，6.67～33.27 hm2的有134戶，33.33～66.60 hm2的有8戶，66.67 hm2以上的有12戶。本文的分析基于對寧鄉(xiāng)35戶種糧大戶的實地調研展開。

1.1 ? ?種糧大戶生產(chǎn)情況分析

35戶種糧大戶種植面積情況見表1。35戶種糧大戶分布如下：2.00～6.60 hm2的有10戶，6.67～33.27 hm2的有10戶，33.33～66.60 hm2的有8戶，66.67 hm2以上的有7戶，承包面積共計1 285 hm2，其中早稻生產(chǎn)面積925.07 hm2、平均產(chǎn)量5 782.5 kg/hm2、中稻生產(chǎn)面積457.33 hm2、中稻平均產(chǎn)量為6 510 kg/hm2，晚稻生產(chǎn)面積869 hm2，平均產(chǎn)量6 397.5 kg/hm2。種糧大戶主要以種植雙季稻為主，少數(shù)種植一季稻。

1.2 ? ?種糧大戶收支情況分析

35戶種糧大戶的效益具體見表2。按照承包面積算平均總收入為 27 675元/hm2，平均生產(chǎn)費用為17 970元/hm2，平均利潤為9 705元/hm2。其中2.00～6.60 hm2大戶的收入最高，為30 150元/hm2，成本最低，達到16 935元/hm2;6.67～33.27 hm2大戶的利潤為12 105元/hm2;66.67 hm2以上大戶利潤為7 710元/hm2;33.33～66.60 hm2大戶的利潤最低，達到了1 590元/hm2，部分種糧大戶出現(xiàn)虧損，如大成橋鄉(xiāng)的涂永偉虧300元/hm2，蔡國林虧損4 860元/hm2，扣去除虧損大戶，33.33～66.60 hm2大戶利潤為8 685元/hm2。

種糧大戶種植面積越多收益越低，呈規(guī)模不經(jīng)濟的反?，F(xiàn)象，究其原因如下：①2.00～6.60 hm2大戶利潤最高。由于面積小，管理容易，土地承包費低，平均2 370元/hm2，比6.67 hm2大戶少1 500～3 000元/hm2，家庭式經(jīng)營，用工少，節(jié)約雇工費用，排灌費用也很少。②33.33～66.60 hm2大戶效益低的主要原因：一是大戶土地復種指數(shù)低。部分大戶僅種一季稻，如金洲鎮(zhèn)的朱建軍，大成橋鄉(xiāng)的涂永偉、蔡國林。二是經(jīng)營管理不善，如夏鐸鋪鎮(zhèn)的何斗牛承包39.73 hm2，因管理未跟上、技術不到位，造成糧食產(chǎn)量低;三是土地平整不及時。如大成橋鄉(xiāng)種糧大戶蔡國林承包面積達56.67 hm2，實際耕種面積有44.67 hm2，有12 hm2土地未及時平整，嚴重影響生產(chǎn);四是糧食成本太高。與2.00～6.60 hm2種植戶不同，種植規(guī)模較大，家庭勞動力無法滿足需求，雇工費用較高。

1.3 ? ?種糧大戶生產(chǎn)成本分析

第一，總生產(chǎn)成本分析。按承包面積計算生產(chǎn)費用高達17 970元/hm2，糧食生產(chǎn)成本構成主要包括種子、肥料、農藥、機械、土地承包費、雇工費及排灌、除草等其他費用（圖1）。其中肥料和農藥費用占到生產(chǎn)成本的26%，土地承包費為23%，機械為29%，雇工費為10%。近年來隨著農藥、化肥等農資和人工工資費用的不斷上漲，提高了糧食生產(chǎn)成本，增加了大戶生產(chǎn)的負擔。

第二，土地流轉價格趨勢分析（圖2）。目前存在土地流轉機制不暢、流轉價格不統(tǒng)一等問題，有的大戶土地承包費僅為975元/hm2，而有的大戶高達8 250元/hm2。從35戶分析來看，土地承包費用呈現(xiàn)上升趨勢，2.00～6.60 hm2最低，為2 370元/hm2，而66.67 hm2以上大戶達5 550元/hm2。

1.4 ? ?種糧大戶經(jīng)營類型分析

一是本地專業(yè)戶經(jīng)營。這是比較普遍的一種經(jīng)營形式，規(guī)模大小不等，以種田為主，長期從事農業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)驗豐富。二是外來專業(yè)戶承包經(jīng)營。受各級強糧惠糧政策的引導而從事糧食生產(chǎn)，承包面積比較大，如來自江西上饒涂永偉、蔡國林分別在大成橋鄉(xiāng)承包56.67 hm2和63.33 hm2，但因本人種糧技術不強，經(jīng)營管理未跟上，糧食生產(chǎn)效益低，出現(xiàn)虧損。三是企業(yè)運作經(jīng)營。企業(yè)承包土地，參與生產(chǎn)經(jīng)營，如灰湯鎮(zhèn)雪皇糧油有限公司實施 “公司+基地+農戶”的模式，公司租種98.07 hm2，訂單種植逾333.33 hm2，效益可觀。

2 ? ?制約種糧大戶規(guī)模化生產(chǎn)的因素

2.1 ? ?土地流轉機制不暢

一是土地流轉程序不規(guī)范[1]。有些農戶之間僅有口頭協(xié)議，未能按照規(guī)定程序辦理土地流轉手續(xù)，進一步導致土地使用、租賃關系混亂。二是流轉價格不統(tǒng)一。有的費用高達8 250元/hm2，有的甚至不要租金，承包合同的期限短，一般為3～5年，有的甚至一年一簽，具有不穩(wěn)定性，大戶難有長遠打算，短期行為明顯;三是地塊不集中。大戶種植的承包田塊難以集中成片，不便于管理和機械化操作。

2.2 ? ?種糧大戶資金周轉困難

資金周轉不暢、生產(chǎn)投入缺乏是制約種糧大戶繼續(xù)擴大農作物生產(chǎn)面積的重要原因[2]。在調查中了解到種糧大戶存在季節(jié)性資金緊張問題，每年3—4月、9—10月是他們流動資金最緊張的時間段，由于融資渠道少、貸款困難、貸款實際發(fā)放金額小，難以滿足生產(chǎn)需要。此外，雖然國家的涉糧補貼涉及面廣，但基本上是土地原承包農戶享受糧食直補等補貼，而不是實際種糧大戶。

2.3 ? ?部分地區(qū)農田水利等基礎設施建設薄弱

一是少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田基礎薄弱，存在機耕道不通、溝渠不暢等現(xiàn)象，影響了種糧大戶的日常耕種作業(yè)，降低了種糧大戶抗御自然災害能力，如朱良橋鄉(xiāng)、南田坪鄉(xiāng)部分種糧大戶反映此類問題。二是部分大戶土地未及時平整到位，給生產(chǎn)造成了影響，如大成橋鄉(xiāng)種糧大戶蔡國林有12 hm2土地未得到及時平整。三是缺乏烘干、倉儲設施等條件，受天氣、人工、曬場等因素制約，無法長時間保存糧食;一般會將收割的稻谷立即出售，否則極易造成霉變，給農戶造成損失。

2.4 ? ?缺乏風險規(guī)避辦法

一是自然災害的影響。由于糧食生產(chǎn)周期長，易受自然災害如水災、旱災、蟲災的影響，風險較大。如沙田鄉(xiāng)石梅村的姜利文承包面積有9.33 hm2，平均產(chǎn)量僅有3 750 kg/hm2，由于大田積水，無法機收，早稻來不及收割，導致掉粒、鳥害等。二是糧食生產(chǎn)成本高?；?、農藥、汽油、柴油等農資價格上漲以及人工費用逐年提高，預期效益難以確定，投資風險較大。三是當前農業(yè)保險法律法規(guī)尚不健全。當前農業(yè)保險發(fā)展面臨著保險公司經(jīng)營管理水平有待進一步提高、巨災風險轉移分散機制缺失、法律法規(guī)尚不健全等諸多問題[3]。

2.5 ? ?種糧技術水平偏低

農民對農業(yè)新技術掌握較少，普遍缺少會經(jīng)營、懂管理、能生產(chǎn)、通市場的人才，可扶持為種糧大戶的人才基礎薄弱，一些種糧大戶在肥料施用上還存在問題，例如氮磷鉀配比不合理、氮肥施用量過大、農藥用量也過大等，危害了農業(yè)生產(chǎn)安全，增加了生產(chǎn)成本。對于種糧大戶，各級農業(yè)政府部門需要加大農技服務與扶持力度，尤其是在資金幫助、技術培訓、政策傾斜、政府扶持、防病治蟲、統(tǒng)一供種、配方施肥等方面為他們提供技術，把服務延伸到田頭。

2.6 ? ?種糧成本過高，糧食價格不統(tǒng)一

農資價格及勞動力價格持續(xù)高位運行，農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，從對35戶的調查結果分析看，種糧大戶平均總收入27 675元/hm2，生產(chǎn)費用高達17 970元/hm2。糧食價格不統(tǒng)一，有的能賣到2.96元/kg，而有的僅賣到2.16元/kg，這反應了農戶種植水平不高及選擇種植品種的盲目性。

3 ? ?對加快發(fā)展種糧大戶的建議

3.1 ? ?積極引導土地流轉，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化

要盡快切實提高耕地的有效利用率，健全耕地流轉和保護的長效機制，做好耕地流轉經(jīng)營，引導和鼓勵農戶在不改變耕地農業(yè)用途的情況下，按照自愿、有償、依法的原則，采取出租、入股、轉包等方式流轉土地。同時，對土地流轉進行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，使土地流轉健康有序、順利地進行[1]。

3.2 ? ?繼續(xù)加大資金支持，轉變補貼方式

政府應協(xié)調農村信用社通過小額貸款幫助種糧大戶解決生產(chǎn)資金問題，增設種糧大戶專項貸款基金，緩解種糧大戶貸款壓力。加大對種糧大戶的獎勵力度，將農業(yè)支持保護補貼（農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼三合一）、貸款貼息的增量資金向種糧大戶傾斜，按“誰種田，誰受益”的原則發(fā)放給種糧大戶，以調動種糧大戶糧食生產(chǎn)的積極性。

3.3 ? ?加強農田水利等基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件

一是要將種糧大戶承包的農田納入農業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目范圍，集中投入，實施路、田、水、渠、林綜合改造。二是鼓勵種糧大戶和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)購置大中型農業(yè)機械，普及機械化耕作、播種、栽插、收獲、烘干等節(jié)本增效技術與機械化秸稈還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合，提高勞動效率，推進科技成果高效轉化。三是鼓勵發(fā)展以機耕、機播、機插、機收、機械烘干等農機產(chǎn)業(yè)化作業(yè)為主的農機大戶和服務組織，加快推進農機社會化服務。對種糧大戶、農機大戶和農機服務組織購置大中型農機具，按政策予以支持。加快先進實用技術和農機具的創(chuàng)新、集成、組裝、配套和示范。四是積極引導糧食加工龍頭企業(yè)參與糧食規(guī)?；a(chǎn)，采取訂單生產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織、建設基地等形式，充分利用資金、倉儲、設備、信息以及運輸優(yōu)勢，解決種糧大戶的品種、烘干、倉儲、收購等難題。

3.4 ? ?進一步完善保險政策，增強大戶抗災能力

一是要大力宣傳，積極推行農業(yè)保險制度。在種糧大戶中普及農業(yè)保險意識，提高他們對農業(yè)保險重要性的認識，讓更多大戶參與到農業(yè)保險中來，做到“種糧有保險，風險不用愁”。二是要完善和規(guī)范投保與理賠制度。加快推進再保險和巨災保險體系建設，推動和規(guī)范現(xiàn)有農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展，增強種糧大戶抵御自然災害的能力，確保他們收入穩(wěn)定，實現(xiàn)“自愿投保、政府買單”“誰投保誰受益”“花小錢保大險”，有效化解種糧大戶種植風險[4]。

3.5 ? ?抓好技術培訓工作，加大科技推廣力度

一是抓好技術培訓。重點培訓新品種、新技術、農業(yè)標準化、農產(chǎn)品質量安全、經(jīng)營管理等方面知識。二是推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在市農業(yè)行政主管部門確定的主導品種基礎上，大力選育和引進、試種優(yōu)質糧食新品種，對重點推廣品種給予供種補貼，對選育和引進優(yōu)質高產(chǎn)良種予以獎勵。三是推廣重大適用新技術。按照高產(chǎn)優(yōu)質、節(jié)本增效的原則，在示范片內全面推廣大孔盤育拋秧技術、秸稈還田與測土配方施肥技術、以濕潤灌溉為主的控苗壯稈重穗技術、以植保專業(yè)化防治為主的病蟲害綜合防治技術、化學調控技術、全程農業(yè)機械化技術、優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)技術等七大技術。四是大力加強農資市場整頓和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強調控和管理，平抑農資價格過快增長。

3.6 ? ?提高專業(yè)化生產(chǎn)程度

一是大力發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮合作社的作用。創(chuàng)新服務方式，采取“一分、六統(tǒng)”社會化服務方式，即分戶歸倉;統(tǒng)一耕田、統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一植保，統(tǒng)一組織收割，統(tǒng)一購優(yōu)良種子、統(tǒng)一栽插;訂單生產(chǎn)、在基地建設、產(chǎn)品貯運加工、農資連鎖、技術培訓、市場營銷和品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮作用，為種糧大戶提供加、銷、產(chǎn)一體化服務。二是大力扶持糧食生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)發(fā)展。開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷能力，走“公司+基地+合作社+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。

4 ? ?參考文獻

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[3] 鄭良芳.建立支農長效機制[J].中國金融家，2009（6）：184-186.

[4] 黃志海，胡紅強.東陽市種糧大戶現(xiàn)狀調查與思考[J].安徽農學通報，2010（3）：30-31.