仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議

張元梅　楊華旭　余倩

摘要 ? ?加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保障能力具有重要意義。本文介紹了貴州省仁懷市目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的基本情況，總結(jié)了存在的主要問題，并提出了可行性發(fā)展建議，以期為推動仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢測體系;現(xiàn)狀;問題;建議;貴州仁懷

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0210-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，也是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段[1]。近年來，仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取了一系列重要措施，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品從田間到市民餐桌各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提高。本文對仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀進行了梳理和總結(jié)，指出了發(fā)展中存在的主要問題，并提出了可行性建議，以推動仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展，進一步提高仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 ? ?現(xiàn)狀

1.1 ? ?機構(gòu)建設(shè)情況

1.1.1 ? ?市級檢測機構(gòu)建設(shè)情況。仁懷市于2011年申報《仁懷市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目》，2012年根據(jù)貴州省發(fā)改委《關(guān)于仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕1960號）的文件，開始建設(shè)仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目，項目總投資300萬元，其中申請國家資金補助240萬元，地方配套資金60萬元。2013年仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目竣工，相關(guān)設(shè)備采購到位并安裝和調(diào)試完畢?，F(xiàn)檢測站共占地440 m2，其中辦公用房41 m2，實驗室占地面積399 m2，固定資產(chǎn)184萬元。2017年開始啟動市級檢測站實驗室“雙認證”工作，現(xiàn)已順利通過省級部門的考核，獲得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核合格證書”和“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書”，能開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測，檢測參數(shù)39項，其中農(nóng)藥殘留有20項、獸藥殘留有13項、重金屬有6項。

1.1.2 ? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測機構(gòu)建設(shè)情況。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測在仁懷市全覆蓋，打通檢測體系建設(shè)的“最后一公里”，近年來，仁懷市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測站的建設(shè)，并且按照“統(tǒng)一購置檢測監(jiān)管設(shè)備、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一配置標(biāo)準、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一日常維護管理”的要求，2015年為全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了農(nóng)藥殘留快速檢測儀（含軟件端口）、檢測試劑及耗材等檢測配套設(shè)施，同時指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作?，F(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)能正常開展農(nóng)藥殘留快速檢測，并且可以將所檢測數(shù)據(jù)上傳至貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。

1.2 ? ?檢測人員情況

仁懷市屬于縣級市，共有1個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管站，共有編制 86人，目前在崗工作人員68人，其中市級檢測站 5人，包括管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等，檢測人員同時也承擔(dān)監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于人員少、工作任務(wù)重，檢測人員幾乎全部為農(nóng)技干部兼職，無專職檢測人員。

1.3 ? ?儀器設(shè)備情況

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站作為仁懷市的農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測機構(gòu)，配備了高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、酶標(biāo)儀和紫外分光光度計等大小型檢測設(shè)備共77臺（套），設(shè)備較為齊全;每個鎮(zhèn)級檢測室分別配備有1套農(nóng)藥殘留快速檢測儀和1臺土壤養(yǎng)分速測儀等設(shè)備。

1.4 ? ?檢測工作開展內(nèi)容

一是積極完成省級部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，以蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等為重點，以規(guī)模生產(chǎn)外銷單位為主要抽查對象，開展仁懷市級監(jiān)督抽查工作;同時結(jié)合省下達的監(jiān)督送檢任務(wù)，按時做好監(jiān)督送樣工作。通過省級及市級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，全面掌握仁懷市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對抽查不合格的樣品，堅決堅持檢打聯(lián)動，以糾正和查處違法違規(guī)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年檢測農(nóng)殘速測樣品200個以上;三是加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)投入品使用情況和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)變化，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，并結(jié)合日常監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果，分析研判仁懷市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)的風(fēng)險和安全性，加大風(fēng)險較大時段的監(jiān)管力度，嚴禁農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場;與此同時強化對突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，進一步提高快速應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保護農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

1.5 ? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2015年以來全市開展農(nóng)藥殘留快速檢測樣品17 741個，其中合格樣品17 436個，合格率98.3%。2014年以來監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測送檢樣品242個，合格率為 99.2%。2018年開展市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查樣品202個，合格率100%。通過定期與不定期的樣品監(jiān)測，仁懷市近幾年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

2 ? ?存在的主要問題

2.1 ? ?檢測體系不健全

仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站作為市級唯一能夠開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測的質(zhì)檢機構(gòu)，由于其成立時間短、功能較為單一、規(guī)模較小、認證類別和參數(shù)較少，加上現(xiàn)有儀器設(shè)備精度不高、配套性差、技術(shù)人員專業(yè)化程度低等因素影響，無法實現(xiàn)對所有投入品的檢測以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)測，因而不能滿足全市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檢測站目前僅能開展蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥的快速檢測，其他類別的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留還不能開展檢測，加上人員少、技術(shù)不夠熟練等，也無法適應(yīng)市場農(nóng)產(chǎn)品批量、準確和快速篩查的要求。

2.2 ? ?檢測人員隊伍建設(shè)有待提高

根據(jù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準[2]，縣級檢測機構(gòu)管理人員和技術(shù)人員應(yīng)為10～15人，而仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站含管理人員在內(nèi)僅有5人，完全達不到縣級檢驗檢測工作的人員要求。此外，檢測人員既負責(zé)檢測工作又承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，身兼多職，因而較難集中精力，進而影響任務(wù)的及時完成。且檢測人員崗位變動也比較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測人員，由于工作等原因常常變換科室和崗位，而新進的檢測人員需要重新培訓(xùn)和學(xué)習(xí)才能正常開展工作，致使檢測工作出現(xiàn)斷檔等現(xiàn)象。

2.3 ? ?檢測人員技術(shù)缺乏

在仁懷市目前的檢測隊伍中，大部分人員畢業(yè)于農(nóng)學(xué)和畜牧等專業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測相關(guān)專業(yè)較少，加上其他工作干擾，工作任務(wù)重，而檢測技能和實驗室管理等相關(guān)培訓(xùn)較少，致使檢測人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測標(biāo)準、檢測方法、風(fēng)險評估等相應(yīng)知識了解不夠，對實驗室的體系文件、內(nèi)部管理程序等不熟，對檢測工作中發(fā)生的突發(fā)情況等應(yīng)對能力差，檢測工作質(zhì)量難以保障。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)投入品的開發(fā)和使用、違禁農(nóng)（獸）藥類別的不斷增加、新型檢測設(shè)備的引進，目前有限的檢測人員力量及其技術(shù)水平將會在根本上阻礙仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。

3 ? ?發(fā)展建議

3.1 ? ?政府重視，提供有力保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)測的重要技術(shù)手段，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)依法行政、市場監(jiān)管等方面擔(dān)負著重要職責(zé)，因而地方政府應(yīng)堅決落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時為檢測工作的順利開展提供必要的政策、資金和人才支持[3]，并采取一系列有效措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護網(wǎng)，從而進一步提高仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為食品安全把好第一道關(guān)。

3.2 ? ?抓體系建設(shè)，打好服務(wù)基礎(chǔ)

仁懷市可按照“鼓勵生產(chǎn)者自檢、推進鄉(xiāng)級快速篩查、提高縣級定量檢測復(fù)查”的工作思路來建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系[4]。一是強化企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等開展以農(nóng)藥殘留快速檢測為主的自檢工作，經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售，嚴格實施全過程監(jiān)管，全面推動檢測體系的發(fā)展和完善;二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測站作用，進一步明確其職能職責(zé)，規(guī)范管理，改善條件，推進檢測工作向基層延伸，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測站能夠開展農(nóng)藥殘留快速檢測篩查工作;三是提高市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的市場服務(wù)能力，除了通過增加檢測人員、加大資金投入外，還需要通過不斷更新儀器設(shè)備、加強人員技術(shù)培訓(xùn)、開展農(nóng)產(chǎn)品擴項等措施進一步健全市級檢測站，以提高其開展定量檢測的能力，從而不斷適應(yīng)市場的發(fā)展需要。

3.3 ? ?夯實隊伍，提高能力建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品檢測工作具有科學(xué)性、專業(yè)性和準確性等特點，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，關(guān)鍵在于隊伍建設(shè)[5]。各級政府和農(nóng)業(yè)部門需要采取一系列強有力的措施來夯實隊伍，提高能力建設(shè)，逐步培養(yǎng)出一支責(zé)任心強、技術(shù)精湛、素質(zhì)高的檢測隊伍，從而提高行業(yè)競爭力和服務(wù)能力[6-7]。一是要通過引進、招考或選調(diào)等方式進一步充實人員，市級檢測站應(yīng)至少增加8～10名以上專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站應(yīng)增加1～2名專業(yè)人員。二是明確職責(zé)，合理分工，盡量確保檢測人員不承擔(dān)其他工作，使其能夠?qū)Ｗ⒂跈z驗檢測工作，并注重提高檢測人員的技術(shù)水平，促其保質(zhì)保量地完成檢測任務(wù)[8-9]。三是加強人員培訓(xùn)，市級檢測人員除了參加內(nèi)審員等職業(yè)資格培訓(xùn)之外，也要積極參加省級主管部門組織的培訓(xùn)考核、能力驗證和技能競賽等，以提高自身的專業(yè)技能、法律意識和崗位責(zé)任意識;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員除了參加市級組織的培訓(xùn)之外，自身要加強練習(xí)，增加檢測強度，才能熟練掌握農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)，進一步提高嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準出關(guān)的能力[10]。

4 ? ?參考文獻

[1] 永濟市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕11號）[EB/OL].（2018-01-16）[2019-03-16].http：//www.yongji.gov.cn/4298734/5215961.html.

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