園林綠化資質(zhì)取消后綠化行業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

楊玉馨　黃旻泓

摘要 ? ?園林綠化資質(zhì)一直以來(lái)都被應(yīng)用于園林綠化行業(yè)工程招標(biāo)等方面，作為評(píng)判企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)。2017年園林綠化資質(zhì)取消，管理單位和企業(yè)都面臨著一場(chǎng)新的變革，如何積極應(yīng)對(duì)這一新的舉措，及時(shí)理順體制機(jī)制，顯得極為重要。本文介紹了園林綠化資質(zhì)提出的歷史背景，分析了無(wú)錫市園林綠化資質(zhì)應(yīng)用和發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并針對(duì)園林綠化資質(zhì)取消后面臨的問(wèn)題提出了對(duì)策，以期為綠化行業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?園林綠化資質(zhì);綠化行業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) ? ?F426.92 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）13-0150-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

園林綠化資質(zhì)從1995年開始推行到2017年取消，經(jīng)歷了逾20年。在這期間，通過(guò)園林綠化資質(zhì)管理和應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范了園林綠化行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)了綠化市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。但隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，原有的管理模式正在悄然轉(zhuǎn)變。本文對(duì)園林綠化資質(zhì)推行到取消的過(guò)程進(jìn)行了研究和探討，并進(jìn)一步分析和提出了園林綠化資質(zhì)取消后面臨的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期為綠化行業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 ? ?園林綠化資質(zhì)提出的歷史背景

為加強(qiáng)城市園林綠化市場(chǎng)的管理，保障城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)量，國(guó)家建設(shè)部于1995年7月印發(fā)了《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，對(duì)各個(gè)城市園林綠化企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查發(fā)證管理，辦法自同年10月1日起正式施行[1]。

凡是從事城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織承擔(dān)城市園林綠化工程施工及養(yǎng)護(hù)管理，提供有關(guān)城市園林綠化技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)的所有類型的企業(yè)均納入城市園林綠化行業(yè)管理范圍，可以進(jìn)行資質(zhì)審查管理。企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等都是評(píng)定該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的必要條件。同時(shí)建設(shè)部也規(guī)定了一級(jí)企業(yè)由省級(jí)行政主管部門進(jìn)行預(yù)審，提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)部門審批、發(fā)證;二級(jí)企業(yè)由所在省級(jí)行政主管部門授權(quán)機(jī)關(guān)審批、發(fā)證，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)部門備案;三級(jí)和三級(jí)以下企業(yè)由所在城市園林綠化行政主管部門審批、發(fā)證，報(bào)省級(jí)主管部門備案。凡從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程施工、古建筑維修和仿古建筑施工的城市園林綠化企業(yè)，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的主管部門申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)取得證書后，才能從事相應(yīng)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

住建部先后于2006年、2007年、2009年3次對(duì)園林綠化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，限定資質(zhì)有效期為3年，3年到期企業(yè)要重新進(jìn)行資質(zhì)延續(xù)。

2 ? ?無(wú)錫市園林綠化資質(zhì)應(yīng)用及發(fā)展現(xiàn)狀

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，無(wú)錫市政府非常重視城市綠化建設(shè)，給無(wú)錫市綠化企業(yè)的生存發(fā)展提供了良好的行業(yè)發(fā)展背景。僅僅十幾年間，綠化隊(duì)伍就從20世紀(jì)90年代僅有的7～8家綠化企業(yè)逐步發(fā)展到如今數(shù)量眾多、多種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)共存、充滿活力的綠化資質(zhì)隊(duì)伍市場(chǎng)[2]。

為進(jìn)一步完善城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理、有效維護(hù)綠化市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，無(wú)錫于1997年開始實(shí)行對(duì)園林綠化市場(chǎng)的管理，首批有綠化二級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家。2000年以后，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和綠化監(jiān)管市場(chǎng)逐步形成，綠化施工隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，部分企業(yè)發(fā)展速度也越來(lái)越快，企業(yè)總量迅速增大。截至2016年底，全市有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)達(dá)200多家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)17家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)58家，并且一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量在全江蘇省處于領(lǐng)先地位。

3 ? ?推行園林綠化資質(zhì)對(duì)綠化行業(yè)發(fā)展提供的有利條件

綠化資質(zhì)要求的提出對(duì)整個(gè)綠化行業(yè)發(fā)展提供了有利條件，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，對(duì)于園林企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)園林綠化資質(zhì)目的是為了擴(kuò)大工程承包范圍。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)城市綠化的建設(shè)速度、規(guī)模、質(zhì)量都在顯著提升，從很大程度上改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，也給企業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)。實(shí)行綠化資質(zhì)管理后，所有綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)對(duì)園林企業(yè)設(shè)立了綠化資質(zhì)的門檻要求，因而園林綠化資質(zhì)的推行對(duì)于規(guī)范整個(gè)綠化行業(yè)市場(chǎng)起了極大的整合作用。

第二，在園林綠化資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中，綠化企業(yè)需要滿足人員、資產(chǎn)、業(yè)績(jī)等多項(xiàng)要求，而能夠通過(guò)資質(zhì)審核的企業(yè)，無(wú)疑是具備了相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的園林綠化工程建設(shè)實(shí)力。通過(guò)企業(yè)資質(zhì)的市場(chǎng)發(fā)展情況，可以看出綠化行業(yè)內(nèi)從業(yè)的工程技術(shù)管理人員儲(chǔ)備的重要性。就無(wú)錫而言，目前在全市綠化行業(yè)內(nèi)從業(yè)的工程技術(shù)人員逾5 000人，有高級(jí)職稱、中級(jí)職稱的技術(shù)人員也越來(lái)越多，綠化技術(shù)人才在市場(chǎng)的需求下供不應(yīng)求。通過(guò)資質(zhì)的申請(qǐng)和管理，從而提高和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的資質(zhì)層次和管理水平。

第三，隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)園林綠化行業(yè)的監(jiān)管，沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。在園林綠化工程施工中，有資質(zhì)的企業(yè)才能通過(guò)主管部門不定時(shí)的資質(zhì)檢查，并且有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)的工程招標(biāo)方簽訂的合同在法律允許范圍內(nèi)才會(huì)受到保護(hù)，從而保障企業(yè)的自身利益。因此，通過(guò)園林綠化資質(zhì)的管理，企業(yè)可以在一定程度上避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 ? ?推行園林綠化資質(zhì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是由于申請(qǐng)資質(zhì)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、人員、材料等內(nèi)容審核的要求也越來(lái)越高。如果企業(yè)選擇資質(zhì)辦理，首先企業(yè)的資產(chǎn)必須達(dá)到申報(bào)要求，在資產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程中，企業(yè)有時(shí)必須額外購(gòu)置各類非貨幣資產(chǎn)以滿足固定資產(chǎn)的要求。例如，要求人員必須是相關(guān)專業(yè)的，因而企業(yè)需要大量引進(jìn)專業(yè)人才;辦理資質(zhì)還要求企業(yè)為所有人員購(gòu)買社保，如果企業(yè)不為員工購(gòu)買社保，就沒(méi)有人員社保材料，在人員審核過(guò)程中也是不能通過(guò)的;在申辦園林綠化資質(zhì)之前，在材料準(zhǔn)備上，企業(yè)要保障材料無(wú)錯(cuò)漏，就需要專業(yè)人員來(lái)完成材料準(zhǔn)備并進(jìn)行材料的打印制作。在以上過(guò)程中，企業(yè)都是需要花經(jīng)費(fèi)去完成各項(xiàng)工作。綜上所述，企業(yè)在辦理園林綠化資質(zhì)準(zhǔn)備期間，需要花費(fèi)一筆數(shù)目不小的費(fèi)用，無(wú)形中給企業(yè)的生存發(fā)展增添了負(fù)擔(dān)。二是一些中小企業(yè)在綠化行業(yè)利好形勢(shì)下，盲目進(jìn)入市場(chǎng)，在準(zhǔn)入審查中，通過(guò)借用職稱或造假證書等辦法來(lái)增添資質(zhì)條件，這也給一些謀求不正當(dāng)利益的人創(chuàng)造了可乘之機(jī)。市場(chǎng)上產(chǎn)生了皮包公司，中間商乘機(jī)賺中間費(fèi)。此外，還有亂借資質(zhì)等不當(dāng)現(xiàn)象，然而這些企業(yè)技術(shù)力量薄弱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

5 ? ?取消園林綠化資質(zhì)后面臨的問(wèn)題及對(duì)策

2017年3月，為依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第676號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)取消行政審批項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批等事項(xiàng)改革涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。其中，《城市綠化條例》刪去了第十一條第三款、第十六條的內(nèi)容，內(nèi)容包括城市綠化工程施工應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)[3]。同年4月，住建部根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，印發(fā)了《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》，正式取消了園林綠化資質(zhì)這一事項(xiàng)。

“十八大”明確提出，要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。因此，在綠化行業(yè)改革“放管服”的大背景下，對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”是大勢(shì)所趨。未來(lái)綠化行業(yè)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻肯定越來(lái)越低，但在事中和事前的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，包括對(duì)企業(yè)實(shí)際承接項(xiàng)目的能力、業(yè)績(jī)等要求會(huì)越來(lái)越高。一方面，對(duì)企業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增強(qiáng)，有實(shí)力、具備技術(shù)和人才的企業(yè)可以憑借自身實(shí)力做出一番成績(jī)，甲方的選擇范圍也會(huì)更加廣泛，中小企業(yè)將得到大發(fā)展。未來(lái)的“資質(zhì)”并沒(méi)有被取消，而是由原來(lái)的政府發(fā)放變?yōu)橥蟮氖袌?chǎng)發(fā)放，企業(yè)未來(lái)的生存由市場(chǎng)來(lái)考驗(yàn)[4]。另一方面，政府監(jiān)管的責(zé)任越來(lái)越大，對(duì)政府而言，由原先的事前審批逐步通過(guò)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管理。

2017年12月，住建部又印發(fā)了《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知，文件明確要求加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)中事中、事后的監(jiān)管，各監(jiān)管單位需建立園林綠化市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立工程質(zhì)量安全和誠(chéng)信行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，園林綠化市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)中的市場(chǎng)主體信用記錄將作為今后市場(chǎng)選擇的重要參考內(nèi)容。目前，杭州已在2016年就啟動(dòng)了園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)計(jì)分機(jī)制來(lái)取代原先的企業(yè)資質(zhì)的管理模式，走在了各大城市的前列。這一舉措進(jìn)一步規(guī)范了園林綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)的信用管理，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，更好地推進(jìn)園林綠化施工和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。

無(wú)錫市市政和園林局聯(lián)合市社會(huì)信用辦于2017年12月聯(lián)合印發(fā)了《無(wú)錫市園林綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法》的通知，根據(jù)國(guó)務(wù)院及住建部下發(fā)的文件精神，結(jié)合無(wú)錫園林綠化行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，以市場(chǎng)信用體系建設(shè)為主導(dǎo)、以政府監(jiān)督管理為主要手段，通過(guò)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管理，評(píng)價(jià)結(jié)果也將影響企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力度?！稛o(wú)錫市園林綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法》將于2018年4月開始正式施行，通過(guò)企業(yè)信用檔案的建立、信息采集、信用評(píng)價(jià)計(jì)分方法、誠(chéng)信與失信的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的使用等方面建立了全新的信用評(píng)價(jià)體系[5]，但目前較少城市使用了信用評(píng)價(jià)體系，無(wú)錫走在了前列，因而這對(duì)監(jiān)管部門是一種考驗(yàn)，監(jiān)管有可能存在以下2個(gè)方面的問(wèn)題。一是綠化法律法規(guī)不健全，上位法缺位，政府對(duì)綠化行業(yè)重視度不夠，政策法規(guī)不完善;二是社會(huì)化聯(lián)合懲罰機(jī)制尚未建立，企業(yè)的違法成本相對(duì)較低，給監(jiān)管部門加大了監(jiān)管難度。建立園林綠化市場(chǎng)信用體系將是今后綠化企業(yè)管理的趨勢(shì)，是各省市綠化行業(yè)必須推進(jìn)的重要工作，也是新的考驗(yàn)。

6 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知：建城〔1995〕383號(hào)[A/OL].（1995-07-04）[2018-11-21].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/2006

11/t20061101_157119.html.

[2] 常榮初.無(wú)錫園林志[M].南京：鳳凰出版社，2013.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.城市綠化條例[EB/OL].（1992-06-22）[2018-12-01].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5219138.htm.

[4] 向宇.以“市場(chǎng)”的名義淺談園林綠化資質(zhì)取消[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（7）：78-80.

[5] 無(wú)錫市市政和園林局.關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市園林綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法》的通知：錫信用辦〔2017〕21號(hào)[A/OL].（2018-01-09）[2018-11-23].http：//www.wuxi.gov.cn/doc/2018/01/09/1712076.shtml.