旅游資源與精準扶貧對接的路徑探討

唐 堅

（上海市浦東新區(qū)行政學院，上海 201210）

一、引言

貧困問題一直是世界大課題，備受各國、各相關組織的關注。扶貧，不是簡單地使貧困人口增加收入，而是幫助貧困人口擁有擺脫貧困的能力和機會。扶貧助困的方式復雜多樣，將其與旅游事業(yè)相結(jié)合的做法，已形成相關的理論和實踐。比如，1999年，英國國際發(fā)展部（Department for International Development，DFID）提出了PPT（Pro-Poor Tourism）這一概念。此后，正如DFID 于2001年發(fā)表的報告所述：PPT 關注的核心是貧困人口，其宗旨是為貧困人口在經(jīng)濟收益、生活權(quán)益、決策達成等層面解鎖權(quán)限、增加機會。若將旅游扶貧簡單理解為旅游部門的模式延展、渠道拓寬，是不夠準確的，旅游扶貧并非作為一種特定旅游產(chǎn)品或行業(yè)而存在，而是為貧困人口抓取更多籌碼提供一項全局路徑選擇。

二、我國農(nóng)村貧困狀況與精準扶貧

（一）農(nóng)村貧困狀況農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率（見圖1、圖2）。

圖1 2010-2017年我國農(nóng)村貧困人口統(tǒng)計

圖2 2010-2017年我國農(nóng)村貧困發(fā)生率統(tǒng)計

從圖1、圖2可看出，2010-2017年，我國農(nóng)村貧困（此處統(tǒng)計依據(jù)的農(nóng)村貧困標準是2010年不變價標準，即每人每年2300 元）人口數(shù)量從1.6567 億人減至3046 萬人，貧困發(fā)生率（貧困發(fā)生率是指貧困人口在目標調(diào)查人口中所占的比重）從17.2%降至3.1%。貧困人口逐步走出困境、農(nóng)村貧困逐年減少離不開相關扶貧政策措施。雖然我國貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率均呈現(xiàn)遞減之勢，但是超過3000 萬人口的貧困群體的數(shù)量規(guī)模依舊龐大，仍然需要特殊幫扶。因此，扶貧工作不能止步于此，關于我國扶貧事業(yè)的對應研究依然具有重要意義。

（二）精準扶貧

隨著國際上PPT、ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty Initiative），即可持續(xù)旅游-消除貧困倡議，由聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）于2000年提出，其提出背景是應對極端貧困，目標是讓發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家也能從旅游業(yè)發(fā)展中受益，通過開展社會、經(jīng)濟、生態(tài)各領域活動，增加就業(yè)、實現(xiàn)減貧、促進發(fā)展等倡議的逐步提出和演進，我國關于“以發(fā)展旅游減少貧困”的研究也在不斷深化，政策施行日趨精準化，逐步邁入攻堅深化階段。這些都與精準扶貧的提出和推進不無關系。精準扶貧是關于貧困治理的重要理論創(chuàng)新，其核心是分類施策，要解決的基本問題是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”，最終達成“六個精準”。

三、旅游扶貧的精準化考察

從精準扶貧思想的核心和基準來看，對旅游扶貧的精準化考察，可以按照對象識別、主體劃分、舉措分類、績效核定等維度進行剖析，以更好地厘清旅游精準扶貧的脈絡，從而促進旅游扶貧朝著有益方向發(fā)展，避免偏離政策初衷和理想軌道。

（一）旅游精準扶貧的對象識別

旅游扶貧要實現(xiàn)精準化，前提是出發(fā)點和著眼點的精準，也就是精準扶貧思想中“對誰實施幫扶”的問題。按照由面及點的層次，旅游精準扶貧的目標群體確認具體分為地區(qū)選定、人口甄別、潛力挖掘這三個要點。

1.地區(qū)選定

雖然旅游扶貧隨著精準化程度的提高，愈加重視以人為本，愈加關注貧困人口而逐步弱化貧困地區(qū)的概念，但是扶貧事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的連接，有一部分緣由恰好在于貧困人口的地區(qū)分布與旅游資源的地理分布之間存在著某種程度的重疊。從2012年國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》來看，全國592 個扶貧開發(fā)重點縣分布于中部地區(qū)和西部地區(qū)（中部地區(qū)、西部地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，分別為217 個、375 個），并且多數(shù)由集中連片特殊困難地區(qū)構(gòu)成。

按列入名單個數(shù)排名，較為靠前的云南、貴州、陜西、甘肅、四川等省均為旅游資源十分豐富的地區(qū)（云南、貴州、陜西、甘肅、四川各省被列入名單的國家扶貧開發(fā)工作重點縣分別是73 個、50 個、50 個、43 個、36 個）。可見，以旅游發(fā)展來助推減貧工作，在我國具備基本條件。

換言之，基于扶貧促進與旅游發(fā)展之間在地理層面的天然連接，旅游扶貧精準化發(fā)展中關于目標對象的識別，首要環(huán)節(jié)是選定符合旅游扶貧條件的貧困地區(qū)。為了實現(xiàn)旅游扶貧工作的精準化，在選定適合推行旅游扶貧策略的貧困地區(qū)時，要確定名錄、劃定范圍、規(guī)劃項目。在這個過程中，需要預先完備判定標準和考量制度，標準和制度內(nèi)容應涉及地區(qū)貧困等級、旅游資源豐富程度、旅游資源類型劃分，以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效益的綜合預測，等等。2015年5月，國務院扶貧辦和國家旅游局為推動旅游扶貧向縱深發(fā)展，在全國范圍內(nèi)選取了560 個建檔立卡貧困村，公布名單，開展旅游扶貧試點工作。

2.人口甄別

精準識別貧困人口的基本方向具體是：將貧困人口有效覆蓋于旅游扶貧項目之中，盡量避免其被排斥在外；在旅游扶貧發(fā)展項目所在地區(qū)內(nèi)，有效區(qū)分貧困人口與非貧困人口，使得屬于弱勢地位的貧困人口能夠被“區(qū)別對待”，享受“特別待遇”；基于實際情況發(fā)展旅游扶貧項目，盡快滿足貧困人口的利益訴求。精準識別貧困人口的標準，可分為經(jīng)濟層面和非經(jīng)濟層面的判定核準。經(jīng)濟層面涉及識別對象的收入水平和增加收入的能力（受教育程度、知識儲備水平、技能掌握情況）；非經(jīng)濟層面則涉及目標群體的社會地位高低、話語權(quán)充分與否、決策參與感強弱等問題。在信息調(diào)查的基礎上，開展貧困人口精準識別的一項重要工作就是建檔立卡。具體措施涵蓋：收集分類數(shù)據(jù)（貧困人數(shù)、貧困戶數(shù)、貧困家庭結(jié)構(gòu)），統(tǒng)計監(jiān)測貧困人口收入變化，從而實現(xiàn)對貧困人口的動態(tài)管理。

3.潛力挖掘

精準扶貧的一個重要特點是，讓貧困人口脫貧的方式不是灌式的“輸血”，而是滴灌式的“造血”，因此，需要精準核定貧困人口的參與感和存在感。挖掘貧困人口在旅游扶貧項目中的參與潛力，需要貧困人口充分介入和有效融入，即對意愿和能力進行雙重考察。首先，找到有意愿參與地區(qū)旅游發(fā)展項目的貧困人口，為其推介項目信息、發(fā)展前景，充分調(diào)動其參與積極性；其次，摸底調(diào)查相關群體所具備的潛力，給予資金、技術(shù)、教育、培訓等方面的幫扶，優(yōu)化配置貧困人口已有的能力或資源。

（二）旅游精準扶貧的主體劃分

在旅游精準扶貧主體中，政府發(fā)揮統(tǒng)籌職能，旅游企業(yè)突出市場調(diào)節(jié)，社會團體側(cè)重銜接協(xié)調(diào)，貧困人口負責“自救”工作。

1.政府

目前，政府旅游扶貧的工作機制是“中央統(tǒng)籌、省總負責、市縣抓落實”，按照中央和地方各負其責、各司其職的原則，逐步構(gòu)建并完善責任體系。從中央到各省再到市縣，多部門聯(lián)動，多方面合作，引導著旅游扶貧精準化發(fā)展。（1）國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、文化和旅游部（2018年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》發(fā)布，提出組建文化和旅游部，文化部和國家旅游局不再保留。4月，文化和旅游部正式掛牌）等政府部門構(gòu)成中央層面，主導頂層設計和政策制定，針對資金扶持、項目規(guī)劃、教育培訓、經(jīng)驗交流、宣傳推廣、績效監(jiān)管等內(nèi)容搭建各種框架平臺，為全國范圍內(nèi)的旅游扶貧做好全局部署。（2）省級相關部門重在制定脫貧規(guī)劃、實施細則、開發(fā)條例，發(fā)揮協(xié)調(diào)承接作用，不斷完善旅游扶貧的保障舉措，促進國家政策落地和地方規(guī)制施行。（3）各市縣政府及關聯(lián)部門著力推動各項政策落實生效，通過駐村幫扶、入戶幫扶、就業(yè)幫扶等形式，借助實地調(diào)研等手段，培育特色旅游資源，明確各地、各村、各戶的脫貧攻堅工作要點，細化旅游扶貧獎勵補貼措施，完善貧困人口受益機制，促使利益分配合理化。

2.旅游企業(yè)

企業(yè)主要在景區(qū)建設、旅游服務、信息媒介等方面為扶貧工程貢獻力量。景區(qū)企業(yè)主要精準扶貧方式包括：（1）參與基礎設施建設，在政府相關部門的領導扶持下，整合道路交通、水利電力、通訊信息等政策資源，在改善貧困地區(qū)人口生活環(huán)境的同時，增強貧困地區(qū)的旅游服務及接待能力。（2）新增就業(yè)崗位，完善貧困人口生計條件。（3）創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，鼓勵貧困人口以人力、房產(chǎn)、土地等資源入股形式參與開發(fā)項目，對貧困人口給予技術(shù)培訓、效益分紅、資金融通、創(chuàng)業(yè)幫扶等。

3.社會團體

社會團體以貧困人口最現(xiàn)實、最緊迫的問題為切入點，按照公共服務、幫扶項目、科學決策的基準，提供資金支持、智力支持、技術(shù)支持、輿論支持等，展現(xiàn)主動作為。社會團體推進旅游精準扶貧工作的具體內(nèi)容是：參與落實貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進旅游龍頭企業(yè)，搭建旅游宣傳平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”開發(fā)新模式，鼓勵貧困地區(qū)人口由打工城市返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。例如，中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國扶貧基金會等由國務院扶貧辦主管的社團均十分重視旅游扶貧。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會遵循“高端、精準、創(chuàng)新、融合”辦會思路，發(fā)揮著法規(guī)政策咨詢、銜接協(xié)調(diào)服務、承辦政府委托扶貧事務等職能。中國扶貧基金會將“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)新扶貧項目列為重要抓手，如“美麗鄉(xiāng)村-分享村莊計劃”，就是社會組織參與建設鄉(xiāng)村旅游精準扶貧示范村的重要表現(xiàn)；舉辦智力扶貧項目之鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓班，也是其在旅游扶貧方面的重要實踐。

4.貧困人口

貧困人口既是旅游扶貧的對象，也是達成精準化效果的主體。在旅游扶貧中，貧困人口發(fā)揮主觀能動作用主要包括：（1）參與旅游資源開發(fā)項目的前期調(diào)研，根據(jù)對當?shù)貙嶋H情況的充分了解，為規(guī)劃決策建言獻策。（2）積極參加旅游服務職業(yè)技能的教育培訓，接受技術(shù)指導，儲備旅游知識，為就業(yè)上崗做好準備。（3）合理利用政策優(yōu)惠，申請金融借貸，以創(chuàng)業(yè)形式參與旅游扶貧項目。（4）貧困地區(qū)“青出老回”或迫于困難而在城市漂泊的人口，若符合旅游扶貧的幫扶條件，可以憑借已積累的技術(shù)等參與到旅游開發(fā)中。整體來看，貧困人口以主體角色存在于旅游扶貧中，側(cè)重于自身能力素質(zhì)的提高，逐漸實現(xiàn)由“他扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白跃取薄?/p>

（三）旅游精準扶貧的舉措分類

1.按資源開發(fā)類型劃分

（1）自然生態(tài)旅游資源。旅游資源豐富的貧困地區(qū)，其天然未開發(fā)的自然景觀極具魅力，對游客而言具有巨大的吸引力。然而，其天然、閉塞的地理環(huán)境也是造成地區(qū)貧困的原因之一。為了破解這個矛盾情境，旅游扶貧的介入是較為恰當?shù)倪x擇。開發(fā)貧困地區(qū)的山水美景等自然風光旅游資源，讓貧困人口借此脫貧，需要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重利益，尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，對其開發(fā)扶貧必須以生態(tài)保護為前提條件，貧困人口經(jīng)濟收入的增加不能以破壞生態(tài)為代價。具體而言，旅游線路認定、服務設施配套建設、特色旅游品牌打造、職業(yè)培訓強化，均是有序引導貧困人口參與旅游發(fā)展并享受扶貧成果的重要渠道。例如，2018年1月，國家旅游局和國務院扶貧辦對“西部行”自駕游精品旅游線路進行認定，318 川藏線、青藏線、滇藏線、絲綢之路河西走廊線等10 條線路均在此列。這次線路認定，不僅給出了各條線路的主要節(jié)點、總體情況、旅游景區(qū)，還特別指出了各條線路輻射帶動的貧困地區(qū)。自駕游作為新興旅游方式，是適應深度貧困地區(qū)旅游條件和環(huán)境承載力的重要業(yè)態(tài)。因此，這次自駕游線路認定屬于專項規(guī)劃，既能引導自駕游規(guī)范化，又有益于發(fā)揮自駕游的旅游扶貧作用。

（2）鄉(xiāng)村風情旅游資源。依托田園風光、鄉(xiāng)村體驗、村寨民俗、休閑度假等各種鄉(xiāng)村旅游資源，鄉(xiāng)村旅游與扶貧事業(yè)有效銜接，形成了鄉(xiāng)村旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，不斷帶動鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要切入點是，讓貧困地區(qū)的貧困人口能夠合理利用鄉(xiāng)村美景和風土人情以吸引游客前來，并能在此基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的附加值。借助鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)逐步推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其路徑模式有三種：一是農(nóng)戶對接就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)型。鄉(xiāng)村旅游市場不斷壯大需要有相應充足的旅游服務從業(yè)者的支撐，貧困人口可基于幫扶對接在景區(qū)適合的崗位上優(yōu)先就業(yè)。同時，也可自主創(chuàng)業(yè)，申請金融扶貧獲取信貸優(yōu)惠，經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿、土特產(chǎn)品等。例如，福建古田杉洋鎮(zhèn)白溪村以農(nóng)旅一體化作為發(fā)展目標，積極引導“一戶一業(yè)”發(fā)展趨勢，全村建成農(nóng)家樂6 家、民宿3 家、商鋪2 家，在迎合游客需求的同時增加了村中農(nóng)戶的旅游收入。二是“企業(yè)+農(nóng)戶”型。鄉(xiāng)村旅游的興起離不開旅游企業(yè)的作用。旅游企業(yè)既可通過優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)讓其能夠在鄉(xiāng)村旅游中分享收益，也可通過帶動貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品從而增加收入。例如，安徽涇縣突出鄉(xiāng)村旅游的文旅特色，目前吸引了27 家旅游企業(yè)參與其中，帶動貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售。特別值得一提的是，國家級扶貧龍頭企業(yè)——中國宣紙集團，資助農(nóng)戶種植青檀并收購青檀皮，增加了貧困戶的收入。三是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”型。鄉(xiāng)村旅游合作社是有利于推動旅游適度規(guī)模化、扶貧成果有效化的重要抓手，同時合作社能夠在農(nóng)戶與企業(yè)之間架設溝通橋梁。合作社在資產(chǎn)購入、技術(shù)培訓、市場談判等方面發(fā)揮了重要作用，既為貧困戶爭取了利益，也讓企業(yè)迅速融入當?shù)厥袌?，三者攜手并進，共同促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動旅游扶貧精準化。例如，四川省平昌縣的32 道梁景區(qū)，當?shù)剜l(xiāng)村旅游合作社將統(tǒng)一標準、構(gòu)建品牌作為重要業(yè)務，將避免企業(yè)之間惡性競爭、提高市場談判和風險抵御能力作為重要目標，將村集體經(jīng)濟組織引入旅游扶貧體系，盤活農(nóng)村資源，減少成本支出，增加利益關聯(lián)者的收入。

（3）文化歷史旅游資源。文化歷史型旅游資源也是旅游扶貧可依托、可開發(fā)的載體，文化遺產(chǎn)、民俗節(jié)事等均在此列。文化歷史旅游資源與其他旅游資源一樣，能夠在旅游扶貧中激活就業(yè)并增加貧困人口的收入。然而不同的是，“文化歷史旅游資源+扶貧”將旅游扶貧與文化扶貧相結(jié)合，尤為重視“扶志”和“扶智”。深度貧困地區(qū)依靠文化歷史旅游資源脫貧攻堅的總體路線：一是基于中央部署，選定“文化歷史旅游資源+扶貧”重點支持地區(qū)。二是基于深入調(diào)研結(jié)果，確定扶貧項目，綜合利用政府投資、對口幫扶、合作共建等多種方式、多項資源，圍繞扶貧項目集聚貧困人口參與技能培訓、就業(yè)指導，激發(fā)建檔立卡貧困戶就業(yè)增收的內(nèi)生動力。三是組建專家團隊，對具有文化歷史底蘊的古城進行改造修復，對應傳承發(fā)揚的工藝和產(chǎn)品進行設計開發(fā)，并將其推向市場。四是搭建平臺，加大宣傳力度、擴大營銷渠道，幫扶貧困地區(qū)增加旅游收入，幫助貧困人口增加銷售民族特色產(chǎn)品或傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的收入。在扶貧工程中引入文化歷史旅游資源的理想結(jié)果是，形成促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、振興文化的多元并舉格局。例如，在開發(fā)利用文化遺產(chǎn)旅游資源方面，云南省紅河州紅河縣擁有“哈尼梯田”世界文化遺產(chǎn)、迤薩古城和“樂作舞”“哈尼多聲部”兩項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，然而該縣依然是脫貧攻堅的重點地區(qū)。紅河縣作為云南全面開展旅游扶貧示范縣，2015年成為云南省旅發(fā)委的掛鉤貧困縣。以此為契機，云南省旅發(fā)委對紅河縣持續(xù)加大政策、資金、基建、渠道等方面扶持力度，促進當?shù)芈糜畏鲐氻椖坑行蜷_展：結(jié)合哈尼梯田創(chuàng)5A 景區(qū)，重點推進棧道、停車場、游客服務中心；圍繞馬幫古城創(chuàng)4A 景區(qū)，著重于古城的修復改造，恢復古城風貌；補齊交通“短板”，根據(jù)高速公路和鐵路交通的不足，按照“1 條環(huán)線、2 個片區(qū)、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的輻射方向進行交通路線的建設；鼓勵并扶持當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)工藝品、特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，集聚貧困農(nóng)戶、非遺傳人、工藝帶頭人的能量，實施旅游扶貧到戶政策，切實激發(fā)貧困人口的脫貧潛能，廣泛拓展當?shù)刎毨丝诘脑鍪涨馈?/p>

2.按幫扶介質(zhì)形態(tài)劃分

由于貧困人口在某些方面的能力不足或權(quán)利缺失，因此導致自身難以穩(wěn)定增加收入而深陷貧困境況。因此，旅游扶貧要精準幫扶的關鍵任務就是，增強貧困人口脫貧能力、補足其所缺失的部分權(quán)利。為了達成這個目標，需要借助一定介質(zhì)。按照形態(tài)不同，幫扶介質(zhì)有經(jīng)濟型和非經(jīng)濟型兩種。

（1）經(jīng)濟形態(tài)。以經(jīng)濟形態(tài)對貧困人口施以旅游扶貧，主要路徑是讓貧困人口在地區(qū)游扶貧項目中獲得市場增值并且得到收益保護，最終引領貧困人口經(jīng)濟收入渠道多樣化、獲益持續(xù)化。具體而言，相關舉措涉及貧困人口的短期既得利益和長期循環(huán)利益。一是在短期既得利益層面，旅游扶貧的重點包括：幫助貧困人口依靠土地、房屋參與旅游開發(fā)，獲取租金收入上的市場增值；給予貧困人口資金扶持，為其參與旅游開發(fā)提供金融信貸服務的便利及優(yōu)惠；發(fā)放旅游從業(yè)獎補，提高貧困人口旅游就業(yè)和從業(yè)的積極性等。二是在長期循環(huán)利益層面，幫扶以維護市場秩序為基準，重視培育貧困人口在旅游市場的長期經(jīng)營競爭力，避免低價、同質(zhì)、惡性競爭擾亂市場，甚至引發(fā)返貧現(xiàn)象。例如，安徽省黃山市在扶持貧困戶從事旅游開發(fā)、爭取經(jīng)濟脫貧上采取的措施是：提供獎勵補貼，以引導貧困戶經(jīng)營農(nóng)家樂；安排不同級別旅游專項資金，用于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作；鼓勵企業(yè)按照規(guī)定標準與貧困戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和就業(yè)協(xié)議等，給予貧困戶合理的租金、薪金。

（2）非經(jīng)濟形態(tài)。一是心理意識扶貧。心理貧困是貧困人口陷入貧困的內(nèi)在因由。囿于貧窮氛圍和習慣沉積，貧困人口一般具有眼界、學識、社交的特點，其心理便處于貧困狀態(tài)。甚至在旅游扶貧進駐之后，其心理貧窮可能因自卑、信息不對稱或其他原因而更加難以遏制，可能造成旅游扶貧效果不能盡如預期。首先，豐富貧困人口精神生活，塑造其強大自信心理，是基本任務；其次，當游客與貧困地區(qū)居民同處一個空間時，容易形成凝視與被凝視的心理界限和不平等關系錯覺，糾正這種心理偏差的關鍵在于構(gòu)建貧困人口與外來游客共享、互動的交流平臺。以教育扶貧、文化扶貧等手段介入旅游扶貧，是幫助貧困人口摒棄貧困心理的有效方式。二是社會意識扶貧。脫離社會是貧困的一種表現(xiàn)。與之對應，提高貧困群體參與社會生活的能力也是扶貧的“箭靶”之一。從旅游精準扶貧來講，借助旅游開發(fā)進行社會意識扶貧的主要內(nèi)容是，引導貧困人口以社會一員的身份，參與地區(qū)旅游形象的打造，承擔自身社會責任。如鼓勵貧困人口繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化，讓其接受相關企業(yè)培訓指導，挖掘傳統(tǒng)技能，設計生產(chǎn)地方特色工藝產(chǎn)品；向貧困人口宣傳推廣環(huán)保知識，在旅游開發(fā)初期及時打好環(huán)保基礎，確保生態(tài)平衡與經(jīng)濟脫貧雙重目標協(xié)調(diào)一致。例如，河南新縣對貧困人口的非經(jīng)濟形態(tài)扶貧實踐，走出了一條自己的路子?！奥糜?教育”“旅游+文化”拓展了新縣旅游扶貧的渠道。大別山鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村復興論壇相繼舉辦，地燈戲、皮影戲等民俗文化和原生態(tài)的村落風貌均吸引游客加入鄉(xiāng)村旅游行列，帶動了新縣產(chǎn)業(yè)振興。此外，鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村精神再度回歸，吸引外出務工人口回歸，帶領組建合作社，助力旅游扶貧。

（四）旅游精準扶貧的績效核定

1.利益分配機制精準化

精準化的利益分配機制，追根究底就是讓貧困人口在經(jīng)濟、社會、環(huán)境各領域均獲得充足的利益。以下從兩個視角進行具體分析：

（1）利益關聯(lián)主體視角。從利益關聯(lián)主體角度看，在旅游扶貧中實現(xiàn)利益分配精準化，意味著增強貧困人口的“存在感”，避免其被邊緣化甚至再貧困。一是確保貧困人口的就業(yè)優(yōu)先，設定就業(yè)比例硬性指標，避免在市場調(diào)節(jié)中被外來的旅游從業(yè)精英完全替代或處于收入極低的崗位上。二是保障貧困人口的生活空間不受排擠，能與外來旅游開發(fā)參與者，以合理比重共享教育、醫(yī)療、住房等資源。三是優(yōu)化土地資源轉(zhuǎn)讓或租賃方式，一次性土地買賣帶來的驟然致富并不可取，即使退出對土地資源的利用，貧困人口也需要有可替代的生計。例如，海南三亞的亞龍灣度假區(qū)的開發(fā)建設便涉及扶貧過程的利益分配機制是否精準的問題。亞龍灣度假區(qū)附近的博后村在度假區(qū)開發(fā)初期，保留了大部分土地的使用權(quán)，在隨后核心區(qū)向邊緣蔓延時，開始以出租土地的形式分享旅游發(fā)展的經(jīng)濟紅利，如較為穩(wěn)定的租金收入、日益改善的居住環(huán)境，都是屬于旅游扶貧中利益分配精準化的表現(xiàn)。然而，如果利益分配未精準到位，那么旅游扶貧效果也可能大打折扣。同屬亞龍灣度假區(qū)附近的六盤村村民的絕大部分土地被完全征用，其生計方式隨之改變，又囿于其認知面狹窄、技能水平有限，在旅游發(fā)展中完全沒有就業(yè)優(yōu)勢，相關的培訓指導也未發(fā)揮充分的作用，從而導致了當?shù)刎毨丝谠诶娣峙潴w系中被邊緣化甚至回歸貧困之境，旅游扶貧精準化也就無從談起。

（2）利益關聯(lián)載體視角。利益關聯(lián)載體，即利益關聯(lián)內(nèi)容，既包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的協(xié)調(diào)，也包括各項效益的內(nèi)在均衡。三者協(xié)調(diào)意味著不能以任何一方面的損失為代價換取其他方面的發(fā)展，如不能為了增加貧困人口的經(jīng)濟收入而忽視對傳統(tǒng)社會文化的傳承或良好生態(tài)環(huán)境的保護；經(jīng)濟、社會、環(huán)境各種效益的內(nèi)在均衡，需要從積極和消極兩個角度推演。一是經(jīng)濟效益方面，既具有增加財政收入（包括貧困個人增收）、促進就業(yè)、拓寬經(jīng)濟發(fā)展基礎的正面意義，又有加重財政負擔、形成過度依賴慣性等負面影響。二是社會效益方面，旅游扶貧不斷推進過程中，既可能擴大貧困地區(qū)社會文化的影響力、知名度，也可能因過度商業(yè)化而使得貧困地區(qū)失去本真，或者因為客流集聚而導致犯罪增加、人口結(jié)構(gòu)失衡等問題。三是環(huán)境效益方面，旅游扶貧時若合理開發(fā)利用特定旅游資源，則可以增強對其的保護；反之，能源消耗、環(huán)境污染、景觀變化、水土流失等均會帶來生態(tài)失衡的不良后果。由此，達到旅游扶貧的利益分配精準化，具體到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三種效益的內(nèi)在視域，便是確保積極影響的賦值大于消極影響，否則只能是“無用功”甚至“幫倒忙”。

2.脫貧退出機制精準化

脫離貧困的人口及時撤出，是旅游扶貧成效精準的另一方面。旅游扶貧資源有限且稀缺，退出機制不能有效發(fā)揮職能，容易產(chǎn)生不公平、不公正的社會矛盾。退出機制的精準化，既是能檢驗扶貧政策有效與否，又能確保社會公正。因此，制定嚴格的標準、執(zhí)行規(guī)范的程序，組織貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，是脫貧退出機制的主要任務。具體實現(xiàn)方式有以下幾種：（1）始終堅持建檔立卡，定期追蹤目標狀態(tài)，動態(tài)管理貧困人口，根據(jù)已掌握的信息，評估核定，告知需要退出的對象。（2）重視民主評議工作和公示監(jiān)督環(huán)節(jié)，避免程序形式化。（3）采取約束措施，“倒逼”雖具有致富能力但存在政策依賴性的群體主動退出。（4）壯大脫貧攻堅干部隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀扶貧人才，落實獎勵保障，鼓勵基層干部創(chuàng)新、完善脫貧退出機制。

四、結(jié)論

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性的服務產(chǎn)業(yè)，涉及游玩、住宿、餐飲、出行、娛樂、購物等多個方面，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。結(jié)合精準扶貧思想，我國旅游扶貧的發(fā)展又更上一層。考察旅游精準扶貧，包括對象識別、主體劃分、舉措分類、績效核定。綜合來看，對象識別是前提，主體劃分是基礎，舉措分類是條件，績效核定是目標。四個維度有機組合，方能達到旅游精準扶貧的全面。在各種案例中，維度內(nèi)容交疊存在，形成更為立體的旅游精準扶貧實踐。