贛南地區(qū)小水電分布現(xiàn)狀及存在的主要問題分析
——以會昌縣為例

張范平，鄢笑宇，溫天福

（1.江西省水利科學研究院，330029，南昌；2.水利部鄱陽湖水資源水生態(tài)環(huán)境研究中心，330029，南昌；3.江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點實驗室，330029，南昌）

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出：當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。隨后，國家審計署對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計，并于2018年6月發(fā)布了審計結果，指出當前長江經濟帶小水電開發(fā)中存在一系列負面生態(tài)環(huán)境影響，如建設密度過大、未履行環(huán)評手續(xù)即開工建設、建設在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、下泄生態(tài)流量未得到保障導致河流減水脫流現(xiàn)象加劇甚至河流斷流等，隨后國務院領導就小水電對生態(tài)環(huán)境影響作出批示。2018年12月，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》，要求“正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關系，切實糾正小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，保護和修復河流生態(tài)系統(tǒng)，促進長江經濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。

為了落實習近平總書記的指示精神和有關部委的具體要求，2019年1月31日，江西省水利廳、江西省發(fā)改委、江西省生態(tài)環(huán)境廳和江西省能源局聯(lián)合印發(fā)《江西省小水電清理整改工作實施方案》；3月28日，江西省贛州市水利局、贛州市發(fā)改委和贛州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《贛州市小水電清理整改工作實施方案》，要求以縣域為單元開展小水電清理調查評估工作和“一站一策”整改方案編制工作。在推動該項工作中，江西省農村水利水電局以江西省水利科學研究院為主要技術支撐單位，組成項目組。項目組通過資料收集整理、會議咨詢、走訪調查和現(xiàn)場調研等多種方式，收集了贛州市會昌縣122座水電站的相關資料，本文以該縣為例分析贛南地區(qū)小水電分布現(xiàn)狀并剖析存在的主要問題，以期為后期小水電整改工作提供參考。

一、小水電站分布狀況

1.研究區(qū)域概況

會昌縣位于贛州市東南部，武夷山脈西麓，贛江一級支流貢水上游，面積2711.86 km2，人口52.7萬人。地貌以低山、丘陵為主，占縣域面積的94.7%，縣城四面環(huán)山地勢高，中部狹長地勢低，自東南往西北略呈傾斜狀?？h域內溪流縱橫，有大小河流300余條，河網密度0.64 km/km2。

2.水電站分布狀況

會昌縣共建成水電站122座，總裝機容量108944.5 kW，分布在縣域內的各條河流上。其中湘水流域分布最多，有96座，數(shù)量占比78.69%，裝機容量占比37.17%；貢江干流11座水電站的裝機容量較大，裝機容量占比達52.57%。會昌縣水電站分布情況見表1，建設年代分布情況見表2，裝機容量分布情況見表3。

從建設年代（表2）來看：①20世紀70年代及之前共建成水電站30座，占水電站數(shù)量的24.59%；水電站裝機容量較小，多數(shù)在100～200 kW之間，30座水電站的裝機容量占總裝機容量的8.28%。②80—90年代共建成水電站14座，占水電站數(shù)量的11.48%；裝機容量多數(shù)小于300 kW，14座水電站的裝機容量占總裝機容量的6.27%。③2000—2010年是會昌縣水電站建設的高峰期，共建成水電站67座，占水電站數(shù)量的54.92%；該階段建成的水電站裝機容量逐漸增大，67座水電站的裝機容量占總裝機容量的35.83%。④2011年至今，會昌縣共建成水電站11座，占水電站數(shù)量的9.02%；該階段建成了幾座裝機容量較大的水電站，如老虎腦水電站（2500kW）、老虎頭水電站（7950kW）、禾坑口水電站（20000 kW）、白鵝水電站（21000 kW）。

表1會昌縣水電站分布情況

表2會昌縣水電站建設年代分布情況

表3會昌縣水電站裝機容量分布情況

從裝機容量（表3）來看：①裝機容量小于或等于200 kW的水電站共有48座，占水電站數(shù)量的39.34%；裝機容量合為6402 kW，占總裝機容量的5.88%。②裝機容量大于200kW、小于等于500 kW的水電站共有45座，占水電站數(shù)量的36.89%；裝機容量合為15365 kW，占總裝機容量的14.10%。③裝機容量大于500 kW、小于等于1000 kW的水電站共有19座，占水電站數(shù)量的15.57%；裝機容量合為13377.5 kW，占總裝機容量的12.28%。④裝機容量大于1000kW、小于等于5000 kW的水電站共有5座，占水電站數(shù)量的4.10%；裝機容量合為10650 kW，占總裝機容量的9.78%。⑤裝機容量大于5000 kW的水電站共有5座，占水電站數(shù)量的4.10%；裝機容量合為63150 kW，占總裝機容量的57.97%。

二、存在的主要問題分析

會昌縣是江西省水電站數(shù)量較多的幾個縣之一，20世紀90年代以后的20年間，小水電在解決會昌縣無電缺電地區(qū)人口用電、農村經濟社會發(fā)展和農民脫貧致富中作出了歷史性貢獻。經過幾十年的運行，加之一些歷史原因，小水電在安全性和生態(tài)環(huán)境方面的一些問題逐漸凸顯，具體分析如下：

1.合法合規(guī)性問題

會昌縣小水電建設大致可以劃分為三個階段，因此按階段分析水電站合法合規(guī)性問題。

①20世紀60—70年代。該階段的水電站主要是由鄉(xiāng)政府或村集體集資建設完成，此類水電站多是引水式電站，裝機容量小，攔水建筑物比較簡易，引水渠道兼具灌溉功能。這些水電站建設使用村集體土地，幾乎沒有相關的審批手續(xù)，后期因設備老化和管理維護不到位造成少部分水電站已經廢棄；多數(shù)水電站在90年代后轉讓給私人業(yè)主，經技術改造后繼續(xù)運行。

②2000—2010年。2000年，為滿足經濟快速發(fā)展的電力需求，水利部和地方政府出臺了一些鼓勵水電站發(fā)展的政策，簡化了建設審批手續(xù)。會昌縣在此段時間內建成了67座水電站，裝機容量總體上處于800 kW以下；在合法合規(guī)性方面，80%的水電站立項審批手續(xù)齊全、33%的水電站做了環(huán)境影響評估，但只有4座水電站做了環(huán)保驗收工作。

③2010年以后。經過2000—2010年10年的大規(guī)模開發(fā)，會昌縣水能資源豐富且易于開發(fā)的山區(qū)性河流多數(shù)已經建有水電站，2010年以后水電站建設數(shù)量迅速減少，但建成的水電站裝機容量較大，如禾坑口水電站（20000 kW）和白鵝水電站 （21000 kW）；該時段建成的幾座裝機容量較大的河床式水電站在立項批復、環(huán)境影響評估、環(huán)保驗收、水資源論證、土地使用、林地占用以及竣工驗收方面都有比較完備的手續(xù)，但規(guī)模較小的水電站環(huán)保驗收手續(xù)不全。

2.安全問題

水電站運行安全包括水工建筑物、金屬結構、機電設備、配電線路以及運行管理等多個方面，本次調查發(fā)現(xiàn)會昌縣小水電在以下幾方面存在比較嚴重的安全隱患。

（1）設備老化問題嚴重

會昌縣目前有44座水電站建于2000年之前，除去處于停運狀態(tài)的7座，尚有10余座水電站未作技術改造。這些水電站的機電設備、金屬結構和配電線路安全隱患問題比較突出。一些較小的水電站，攔水壩比較簡易，引水渠道滲漏和塌方問題也不容忽視，如果防護措施不到位極易引發(fā)災害。

（2）運行管理不規(guī)范

多數(shù)小水電站位置偏僻、遠離鄉(xiāng)村、道路和通信條件差，水電站業(yè)主只能雇傭當?shù)鼐用耖L期值守。有些水電站的管理人員未經培訓合格即上崗工作，對水電站的運行維護、監(jiān)測檢測、安全管理等工作不太熟悉，在水電站發(fā)生故障或面臨風險時不能及時有效地處理。部分水電站的日常管理人員食宿均在水電站廠房內，且沒做任何隔離，在密閉的小區(qū)域內堆放大量雜物易引發(fā)火災。運行管理不規(guī)范極易造成安全隱患，水電站業(yè)主和相關監(jiān)督部門要引起高度重視。

（3）抗風險能力低

農村小水電站廠房一般位于河谷低洼地帶，當上游來水量較大或發(fā)生突發(fā)性大洪水時，水電站廠房及機電設備往往會面臨洪水的威脅，嚴重時甚至會危及管理人員的生命安全。此外，暴雨、臺風也極易對輸電線路造成破壞。

3.生態(tài)環(huán)境問題

（1）位于自然保護區(qū)

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（2017年修訂）》第三十二條規(guī)定：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施?！督魇　熬G盾2018”自然保護區(qū)專項行動聯(lián)合督查工作方案》明確指出，對自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目情況進行督查，重點督查違法違規(guī)進行探礦采礦、森林砍伐、水電建設、種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設等問題。2017年江西省人民政府辦公廳發(fā)文將會昌湘江源自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。會昌縣共有3座水電站的大壩位于湘江源自然保護區(qū)內，根據(jù)自然保護區(qū)條例和江西省“綠盾”行動計劃，這3座水電站的大壩已經全部拆除清理。

（2）水生態(tài)環(huán)境影響

水電站對生態(tài)環(huán)境的影響大致可分為直接影響和間接影響兩大類。直接影響表現(xiàn)為大壩阻斷了天然河道在縱向上的水文聯(lián)系，阻隔了洄游性魚類的通道，對魚類的產卵和繁殖產生影響；大壩形成的回水區(qū)使得一些特定魚類的產卵場或棲息地消失。間接影響表現(xiàn)為大壩通過對流場、水質、水溫等因素的改變影響水生生物的生境條件。從現(xiàn)場調研結果來看，會昌縣水庫壩高超過15 m的水電站共有33座，這些水庫有較強的調蓄能力，對河流的生態(tài)環(huán)境影響較大；122座水電站中有93座水電站設置了泄流閘、泄流閥、泄流孔和泄流口等生態(tài)流量下泄設施，但是有些泄流設施的泄流能力不能滿足需要或者未開啟，使得約40座水電站下游河道出現(xiàn)了不同程度的脫水現(xiàn)象。此外，在水庫的緩流區(qū)和引水閘附近有污染物蓄積，對水環(huán)境有一定的影響。

（3）過度開發(fā)

會昌縣共有大小河流319條，水力資源豐富，水能資源理論蘊藏量17.95萬kW。目前，全縣共建成水電站122座，總裝機容量達10.89萬kW，水能資源開發(fā)率達60.67%，是水能資源開發(fā)利用較高的幾個縣之一。

三、結語

水能是綠色可再生清潔能源，農村小水電在我國經濟社會快速發(fā)展中作出過重要貢獻。近些年來，小水電對生態(tài)環(huán)境的影響逐漸引發(fā)關注。

本文以會昌縣為例，分析了贛南地區(qū)小水電的分布情況及存在的主要問題。針對小水電運行對生態(tài)環(huán)境影響的特點，對于大型水電站需要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境需求制定合理的生態(tài)調度方案；對于規(guī)模較小的水電站則需要按照綠色小水電的標準進行整頓、

規(guī)范和現(xiàn)代化升級改造，增設或改造生態(tài)流量泄放設施，并做好持續(xù)性的建管工作，盡量減小水電站運行對河流生態(tài)環(huán)境的不利影響。