“調(diào)峰氣價(jià)”實(shí)屬隔靴瘙癢

一個(gè)不符合市場需求的“調(diào)峰氣價(jià)”，意義不大。儲氣設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵要建立儲氣設(shè)施盈利機(jī)制，包括要有投資回報(bào)機(jī)制，這樣才能將國有、民營和外資企業(yè)的積極性調(diào)動起來。

陳守海專欄

中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任，陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所律師

再過幾個(gè)月，發(fā)改委以及三大石油公司的神經(jīng)又要繃緊了。近幾年，幾乎每年冬季“氣荒”會如約而至，氣荒發(fā)生原因是由于我國儲氣能力建設(shè)不足。儲氣能力建設(shè)要求政府出臺“調(diào)峰氣價(jià)”。但在筆者看來，政府實(shí)際上不可能制定出符合市場需求的調(diào)峰氣價(jià)，因?yàn)閮r(jià)格部門的政策是完全放開調(diào)峰氣價(jià)，讓市場決定調(diào)峰氣價(jià)。

為了鼓勵(lì)儲氣設(shè)施建設(shè)，保障供氣安全，業(yè)內(nèi)長期呼吁政府出臺“調(diào)峰氣價(jià)”。然而，在原有價(jià)格體系下，很難確定合理的調(diào)峰氣價(jià)。首先，由于管道運(yùn)輸價(jià)格中已經(jīng)包含儲氣庫建設(shè)費(fèi)用，再出臺一個(gè)“調(diào)峰氣價(jià)”，存在雙重收費(fèi)的問題。上游企業(yè)獲得不合理收益，必將引起下游企業(yè)和終端用戶的不滿。其次，天然氣需求受多重因素的影響，調(diào)峰氣量不易確定。再次，在壟斷市場結(jié)構(gòu)下，天然氣價(jià)格受政府管制，上下游企業(yè)根據(jù)政府管制價(jià)格簽訂供氣合同。如果調(diào)峰氣價(jià)由政府制定，價(jià)格高了，調(diào)峰氣可能賣不出去；價(jià)格低了，儲氣企業(yè)賺不到錢。無論價(jià)格高低，都無益于儲氣設(shè)施建設(shè)和天然氣供應(yīng)安全。

2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》等文件，先是明確管道運(yùn)輸實(shí)行政府定價(jià)，把儲氣庫、液化天然氣接收站等資產(chǎn)排除在管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)準(zhǔn)許成本之外，實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸價(jià)格和儲氣服務(wù)價(jià)格的分離；然后在儲氣設(shè)施價(jià)格政策中把儲氣設(shè)施價(jià)格徹底放開，完全實(shí)行市場定價(jià)。根據(jù)儲氣設(shè)施經(jīng)營模式，國家發(fā)改委放開儲氣設(shè)施價(jià)格分為三個(gè)方面。第一，儲氣設(shè)施對外提供儲氣服務(wù)的，儲氣服務(wù)價(jià)格由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定；第二，儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)自營天然氣買賣業(yè)務(wù)，購進(jìn)和銷售天然氣的價(jià)格由市場競爭形成，自主確定對外銷售價(jià)格；第三，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)投資建設(shè)的儲氣設(shè)施，建設(shè)和運(yùn)營成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮?？傊?，價(jià)格部門對儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣價(jià)都不管了，完全由市場供需決定，出臺了一個(gè)不受政府管制的“調(diào)峰氣價(jià)”。

由此，筆者看來，一方面，儲氣設(shè)施建設(shè)不能僅靠政府出臺“調(diào)峰氣價(jià)”進(jìn)行督促，關(guān)鍵是要建立儲氣設(shè)施盈利機(jī)制。一直以來，國家對儲氣設(shè)施建設(shè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，但上下游企業(yè)互相推諉，都不愿積極投資，主要原因就是儲氣設(shè)施建設(shè)缺少投資回報(bào)機(jī)制。即使政府在制定管道運(yùn)輸價(jià)格時(shí)已經(jīng)考慮到儲氣設(shè)施建設(shè)成本，因?yàn)槔^續(xù)投資缺少回報(bào)，管道運(yùn)輸企業(yè)仍然沒有投資建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性。

另一方面，“調(diào)峰氣價(jià)”只是鼓勵(lì)儲氣設(shè)施建設(shè)的必要條件，并不能保證投資儲氣設(shè)施一定能夠盈利。儲氣設(shè)施能否真正盈利，還受到其他因素的影響。一是建設(shè)運(yùn)營成本。據(jù)調(diào)查，在中國建設(shè)1立方米庫容儲氣設(shè)施的成本，枯竭油氣藏為0.84～3.3元，含水巖層儲氣庫2.5～5.0元，鹽穴4.2元，液化天然氣6.7～10元。隨著技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)成本會有所下降，但加上運(yùn)營成本，儲氣成本仍然不低。二是儲氣服務(wù)需求。冬夏用氣峰谷差，是客觀存在的調(diào)峰需求。但是，只有用戶愿意支付儲氣價(jià)格，調(diào)峰需求才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У膬庑枨?。鑒于調(diào)峰手段的多樣性，真實(shí)的儲氣服務(wù)需求還要由市場來確定。

為了鼓勵(lì)儲氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，國家政策方面除了理順天然氣價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲氣價(jià)值外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格供氣責(zé)任，給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，降低儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本，及時(shí)發(fā)布天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)正確決策。