社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及反思

陳曄

摘要：社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題討論由來(lái)已久，社會(huì)的進(jìn)步需要標(biāo)準(zhǔn)化，而評(píng)估社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)該如何衡量還需要進(jìn)一步的考究。要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的探討首先要清楚社會(huì)工作的職能是什么，摸清當(dāng)前我國(guó)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，搞清楚量化社會(huì)工作的指標(biāo)有哪些，本文將針對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展探討，旨在探究未來(lái)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展方向，更好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);現(xiàn)狀;反思

1.引言

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為了國(guó)家管理、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活規(guī)范的重要內(nèi)容，并且隨著改革的不斷深入也在完善其理論體系。改革開(kāi)放后，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋到我們生活的重要方面，滿足人們生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用。社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范和提升社會(huì)工作服務(wù)水平和管理水平的重要保障，但是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在標(biāo)準(zhǔn)模糊和標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題，這些滯后的標(biāo)準(zhǔn)還在為現(xiàn)代化建設(shè)服役，將會(huì)給社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)限制。除了工業(yè)生產(chǎn)需要標(biāo)準(zhǔn)，人們的日常生活也逐漸被標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是否真能衡量人們的幸福指數(shù)還有待考究。當(dāng)前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還在快速推進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)也趨于完善，總的來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化在不斷規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)快速有序地發(fā)展，但另一方面標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中存在的爭(zhēng)議也需要引起重視，處理好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為擺在人們面前的一道難題。

2.社會(huì)工作的功能與實(shí)現(xiàn)

社會(huì)工作的功能，即社會(huì)工作的目的，它是建立在幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，給個(gè)人和組織提供發(fā)展平臺(tái)，增進(jìn)社會(huì)福祉，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和和諧發(fā)展，是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)工作的內(nèi)容歸結(jié)為三大模塊。首先是預(yù)防功能。預(yù)防是通過(guò)一定的手段預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，針對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化進(jìn)行相應(yīng)的分析和預(yù)測(cè)，采取措施降低社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的影響。例如現(xiàn)在日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，如果社會(huì)工作預(yù)防做不到位，可能會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響，阻礙社會(huì)進(jìn)步。其次是恢復(fù)的功能。受損的社會(huì)功能可以通過(guò)社會(huì)工作來(lái)進(jìn)行恢復(fù)，而恢復(fù)社會(huì)功能可以通過(guò)激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能，使其具備社會(huì)功能，或者通過(guò)康復(fù)過(guò)程，讓服務(wù)對(duì)象逐漸恢復(fù)原有的機(jī)能，從而達(dá)到正常的工作狀態(tài)。在恢復(fù)功能層面上講實(shí)際上是一種消極的社會(huì)功能，因?yàn)樗霈F(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題發(fā)生之后，而這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成一定的影響。最后一個(gè)功能是發(fā)展功能，發(fā)展社會(huì)工作是深入挖掘社會(huì)資源，包括人力資源和物力資源，將社會(huì)資源高效運(yùn)用，提高社會(huì)運(yùn)作效率和提升個(gè)人發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)繁榮，它是一種積極的社會(huì)功能。

社會(huì)工作功能的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)宏觀層面和微觀層面進(jìn)行。從宏觀層面上講，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、整合社會(huì)資源、提供公共福利，為社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。社會(huì)的發(fā)展必定需要社會(huì)工作的完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會(huì)工作帶來(lái)良好的物質(zhì)條件，在社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題還需要社會(huì)工作的不斷落實(shí)，使穩(wěn)定的社會(huì)條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。從微觀層面上講，主要精細(xì)到幫助有困難的社會(huì)組織或者個(gè)人，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，這也是我們政府和社區(qū)工作者未來(lái)的工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)是社會(huì)整體的進(jìn)步，小部分困難群體需要在社會(huì)工作中慢慢解決，這也是社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。宏觀和微觀兩個(gè)方面抓好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定社會(huì)條件，增進(jìn)人民群眾福祉，提高人們的生活幸福指數(shù)。

3.社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的意義與內(nèi)涵

國(guó)家在社會(huì)治理過(guò)程中并不是全能的，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，很多地方政府都開(kāi)始于企業(yè)開(kāi)展合作，讓更加專業(yè)化規(guī)范化的企業(yè)來(lái)為政府提供服務(wù)，從而滿足日漸擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，也能有效降低政府工作負(fù)擔(dān)。那么問(wèn)題就來(lái)了，如何衡量社會(huì)服務(wù)質(zhì)量？政府購(gòu)買來(lái)的社會(huì)服務(wù)是否能夠滿足人們需求，在資源利用上能否做到合理高效，服務(wù)的對(duì)象是否真正受益，這些評(píng)估都是需要建立一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范社會(huì)工作。沒(méi)有規(guī)則，不成方圓。大量實(shí)踐結(jié)果表明，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)工作能夠有效提高工作效率、降低工作成本、提高管理效率，這也是我們推行社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的原因，但是，社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化也衍生了一些問(wèn)題，比如人們的幸福感該如何衡量，并不是工業(yè)化、社會(huì)化程度越高，人們的幸福感越強(qiáng)，而社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，社會(huì)工作在服務(wù)過(guò)程中要將實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，滿足社會(huì)基本管理功能和以人為本的發(fā)展理念，提高服務(wù)性能指標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)工作高效開(kāi)展。

4.社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)重視社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委也相繼出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，樹(shù)立了一批具有典型特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)管理和服務(wù)標(biāo)桿。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化正在有序開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)化的出臺(tái)為社會(huì)工作從業(yè)單位和人員提供了開(kāi)展服務(wù)的指南，并促進(jìn)專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)一直是規(guī)范社會(huì)發(fā)展的重要手段，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)最先被制定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)運(yùn)作效率。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也越來(lái)越高，從事社會(huì)服務(wù)的人員也在逐年上升，社會(huì)服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到我們生活的方方面面，工作領(lǐng)域涉及到社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、婚姻家庭、人員幫扶、社會(huì)糾紛和應(yīng)急處理等。由于社會(huì)發(fā)展資源有限，因此這些社會(huì)服務(wù)必須要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在過(guò)去數(shù)十年中，社會(huì)工作獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是一些問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)出來(lái)，最突出的問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻低，人員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間各做各的，沒(méi)有形成統(tǒng)一的服務(wù)體系，這些問(wèn)題可能就導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，甚至引起人民群眾的不滿。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究學(xué)者甚少，近年來(lái)關(guān)于社會(huì)工作的一些負(fù)面消息也在困擾著我們。實(shí)際上，一些社會(huì)問(wèn)題社會(huì)工作者也很難提出合適的解決方法，社會(huì)工作者所負(fù)責(zé)的事務(wù)通常也可以通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)解決，比如律師事務(wù)所或者心理咨詢中心，因此人們對(duì)社會(huì)工作的依賴性較低。甚至很多人出現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間不是找社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是去找專業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作在很大程度上是一種公益性的行為，它的成效是需要社會(huì)工作部門與服務(wù)對(duì)象質(zhì)之間進(jìn)行協(xié)同交流、達(dá)成共同合作的過(guò)程，工作效果取決于雙方之間的相互配合，如果只是單方面的一廂情愿就很難取得理想的效果。在考慮服務(wù)對(duì)象本身意愿的同時(shí)該如何細(xì)分和量化工作能力，這些問(wèn)題也為社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化提出了要求。社會(huì)工作領(lǐng)域不能像技術(shù)領(lǐng)域一樣能定制一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)社會(huì)的過(guò)程不能像流水線生產(chǎn)一樣使用同樣的規(guī)格，針對(duì)社會(huì)紛繁雜亂的現(xiàn)象，社會(huì)工作從業(yè)人員要在處理事務(wù)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在同一個(gè)構(gòu)建美好社會(huì)的目標(biāo)下更好地開(kāi)展工作。

從以上敘述中可見(jiàn)，出于社會(huì)管理的需求，在社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，很多機(jī)構(gòu)只能制定一個(gè)粗略的參考標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往不具備實(shí)際的參考價(jià)值，在工作過(guò)程中需要靈活地針對(duì)不同的問(wèn)題采取解決方法，而過(guò)于精確的工作標(biāo)準(zhǔn)就很容易使工作進(jìn)入盲區(qū)，緊固社會(huì)工作從業(yè)人員的想法和行為，讓社會(huì)服務(wù)工作成為一種形式化、機(jī)械化的過(guò)程，如果沒(méi)有得到有效的處理將會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，掌握好社會(huì)工作的度，是社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的一大難點(diǎn)，做到松弛有度、靈活多變，以目的規(guī)范管理行為。

5.對(duì)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

雖然標(biāo)準(zhǔn)化有利于社會(huì)工作進(jìn)行管理，然是在實(shí)際的工作中還是要考慮到不同的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取不同的評(píng)判指標(biāo)。那么，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)制定評(píng)估指標(biāo)？評(píng)估的具體是什么內(nèi)容？信息化時(shí)代給我們的生產(chǎn)和工作帶來(lái)了便利，在社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，評(píng)價(jià)可以采取內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩種形式，用大數(shù)據(jù)來(lái)整合分析評(píng)估結(jié)果。在社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，即堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)工作人員來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要制定好服務(wù)準(zhǔn)則，并根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象靈活調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部評(píng)價(jià)則由社會(huì)工作管理層和相關(guān)政府行政單位共同制定，從員工的考核到服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，都要建立起一個(gè)框架，保障社會(huì)工作的基本職能能夠?qū)崿F(xiàn)。外部評(píng)價(jià)則從服務(wù)對(duì)象和人民大眾出發(fā)，在服務(wù)過(guò)程中收集群眾意見(jiàn)和建議，可以是調(diào)查問(wèn)卷或者是實(shí)地走訪的形式，廣泛征集群眾智慧，不同地方社會(huì)工作單位之間可以進(jìn)行交流合作，不斷制定和完善評(píng)價(jià)體系。社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估的內(nèi)容要從服務(wù)的整個(gè)過(guò)程出發(fā)，統(tǒng)計(jì)好整個(gè)服務(wù)過(guò)程的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括物資使用和人員組成等，這些具體的事物可以進(jìn)行整理歸納。對(duì)于除人員和物資以外的，主要是服務(wù)對(duì)象的滿意程度和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效果，這是評(píng)估的重點(diǎn)和難點(diǎn)。很多地方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)自己職能認(rèn)識(shí)不清晰，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中將評(píng)估內(nèi)容相分離，不能充分體現(xiàn)社會(huì)工作的性質(zhì)。社會(huì)問(wèn)題體現(xiàn)在方方面面，若能做到保證整體社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)作的前提下，可以加入社會(huì)工作進(jìn)行干預(yù)，緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾，增進(jìn)社會(huì)福利。在社會(huì)工作和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，運(yùn)用好現(xiàn)代科技工具，更好地進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

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