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    地方政府人事檔案管理中的難點(diǎn)與對(duì)策

    2019-08-22 09:53:40黎佩珊
    卷宗 2019年20期
    關(guān)鍵詞:管理工作檔案管理政府

    黎佩珊

    摘 要:隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),我國地方政府人事管理模式在先進(jìn)性和信息化方面有了較大的進(jìn)步,其工作效率日益提高。作為人事管理中的重要依據(jù),地方政府的人事檔案管理在政府人才招聘、選拔以及任命過程中發(fā)揮著重要的作用,但是與社會(huì)其他企事業(yè)單位不同,地方政府人事檔案具有一定的特殊性。為此,筆者對(duì)地方政府人事檔案的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,然后結(jié)合目前地方政府人事檔案管理中的問題和難點(diǎn),提出了相應(yīng)的解決策略。希望本文的論述能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位的人事檔案管理提供一定的參考和借鑒。

    關(guān)鍵詞:地方政府;人事檔案管理;難點(diǎn);對(duì)策

    近年來,隨著各級(jí)政府不斷深入貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部的精神,我國地方政府管理理念及管理能力的改變,對(duì)于檔案管理工作質(zhì)量和效率有了明顯的提升。在政府檔案當(dāng)中,人事檔案是最為重要的組成部分,政府人事檔案管理水平的高低,直接關(guān)系著人事任命的科學(xué)程度以及政府管理職能的提升。筆者結(jié)合自身工作,對(duì)地方政府人事檔案管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析,希望能夠引起機(jī)關(guān)單位對(duì)人事檔案管理工作的重視程度,積極發(fā)揮人事檔案的作用,并為促進(jìn)人事檔案的科學(xué)化、現(xiàn)代化提供更多的建議。

    1 地方政府人事檔案的特點(diǎn)及意義

    人事檔案,是對(duì)于一個(gè)自然人的從出生那一刻起的各種經(jīng)歷的有效記錄,它客觀地記載了學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作履歷等的人生軌跡變化,也從側(cè)面反映出了個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)變化過程,是判斷一個(gè)人身份、能力的有效證據(jù)。而政府的人事檔案,除了具備普遍的真實(shí)性、全面性、變動(dòng)性特征之外,還具備自身獨(dú)有的一些特點(diǎn)。

    1)政府人事檔案的特點(diǎn)。首先,政府人事檔案具有專業(yè)性特征,它全面記錄了一個(gè)人學(xué)習(xí)、生活、工作的過程以及思想認(rèn)識(shí)的變化,以及與其接觸的其他人如教師、上級(jí)等對(duì)于他(她)的評(píng)價(jià);同時(shí),政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行人事檔案收錄和整理的過程當(dāng)中,會(huì)按照相應(yīng)的程序和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次的審核裝訂,因此其規(guī)范性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)。這種主客觀相結(jié)合的特點(diǎn),符合政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行人事任免、職級(jí)變化、轉(zhuǎn)正定級(jí)等工作中的材料認(rèn)證要求,符合政府機(jī)關(guān)日常運(yùn)行管理的需要,因此專業(yè)性突出。其次,政府人事檔案管理具有機(jī)密性特征,政府人事檔案當(dāng)中會(huì)記錄很多“不足為外人道”的功過是非的記錄,這些歷史事件屬于個(gè)人隱私,受法律保護(hù),除非政治和組織需要,任何人不得隨意查閱、更改檔案。政府人事檔案的這種非公開性,可以有效保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

    2)地方政府人事檔案存在的意義。在地方政府人事管理當(dāng)中,職稱申報(bào)、工齡認(rèn)定、入黨參軍政審、國家公務(wù)人員考試審核等多方面都需要用到檔案,通過對(duì)個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等記載個(gè)人情況的文件材料的考察,可以為人事決策提供重要的憑證、依據(jù)和參考,從而使政府部門在進(jìn)行內(nèi)部個(gè)人轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)、人事任免等工作時(shí),更具科學(xué)性。隨著社會(huì)發(fā)展,我國正在不斷完善檔案制度,政府人事檔案的信息化程度在不斷提升,檔案的安全性顯著提升,特別是目前雙套制檔案管理機(jī)制之下,檔案的可靠性日益提升。隨著工作理念和工作方法的不斷進(jìn)步,相信我國政府人事檔案的保存、利用等水平會(huì)不斷提升,也會(huì)為政府管理和社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

    2 地方政府人事檔案管理中的問題及難點(diǎn)

    1)對(duì)于人事檔案管理的重視程度不足,檔案工作基礎(chǔ)薄弱。人事檔案管理工作與地方政府的服務(wù)職能、管理職能等并不直接掛鉤,政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于人事檔案管理的重視程度普遍不高,因此對(duì)于人事檔案管理工作的精力投入和物資投入嚴(yán)重不足。特別是對(duì)于地方政府而言,由于管理機(jī)制的不完善以及人才和經(jīng)費(fèi)的限制,目前我國政府人事檔案管理的水平與政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求以及社會(huì)檔案管理的整體水平不成正比。首先人事檔案管理僵化,檔案的內(nèi)在價(jià)值開發(fā)不足,同時(shí),檔案工作的基礎(chǔ)薄弱,檔案管理秩序混亂,存在著操作不規(guī)范問題,許多不符合存檔規(guī)定的紙張和破損材料混入檔案當(dāng)中,導(dǎo)致檔案分類模糊,人事檔案的整潔度和美觀度不足,而紙質(zhì)檔案霉變、蟲蛀、丟失等情況也是時(shí)有發(fā)生。

    2)基層地區(qū)人事檔案管理的模式混亂、方法不一,信息化程度不高。目前,國家層面上已經(jīng)出臺(tái)了紙質(zhì)檔案電子化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略規(guī)劃,但是由于我國地方政府的人事檔案管理基礎(chǔ)薄弱,各個(gè)部門間尚未形成統(tǒng)一的無紙化辦公流程,因此人事檔案管理仍舊以紙質(zhì)版為主。此外,我國政府機(jī)構(gòu)的檔案管理往往采取分頭管理的模式,同一地區(qū)內(nèi)的政府工作人員,有的檔案由組織部管理,有的由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理,有的甚至由本單位自己管理,這就造成檔案管理模式的混亂以及方法的不一,這對(duì)人事檔案的真實(shí)性,完整性和有效性提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。此外,還有一些地方政府人事檔案管理部門的信息化管理水平不高,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵行為的抵御能力不強(qiáng),這就給電子檔案的安全性帶來了一定的考驗(yàn)。

    3)地方政府缺乏專業(yè)的人事檔案管理人才,檔案管理工作的延續(xù)性差。目前我國地方政府中的人事檔案管理人員,大多是臨近退休的工作人員,他們接受新事物的能力不高,工作中的積極性欠缺,專業(yè)性不強(qiáng),這就導(dǎo)致政府人事檔案管理中的創(chuàng)新和進(jìn)步嚴(yán)重不足。此外,政府人事檔案管理工作量較大,特別是涉及檔案流轉(zhuǎn)、收集歸檔、整理裝訂時(shí),往往需要借調(diào)相關(guān)單位工作人員來幫忙,這種臨時(shí)性崗位的設(shè)置以及崗位的頻繁輪換,也會(huì)導(dǎo)致政府人事檔案專業(yè)性差等問題的出現(xiàn)。

    3 提升地方政府人事檔案管理水平的對(duì)策

    1)提高對(duì)人事檔案管理工作的重視程度,堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。近年來,在日趨規(guī)范化的人員管理制度下,我國政府機(jī)關(guān)人事檔案工作的重要程度也逐漸凸顯,地方政府一定要正視國家關(guān)于檔案管理制度改革的相關(guān)政策,提高對(duì)政府人事檔案管理的重視程度,加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),將為人事檔案管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地保證檔案的安全性、完整性和真實(shí)性,為政府相關(guān)行為和決策提供有力的支持。

    2)加大對(duì)人事檔案管理工作的投入,不斷提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。地方政府要在財(cái)政上加大對(duì)檔案管理工作的投入,為檔案現(xiàn)代化、信息化建設(shè)提供必要的資金保障,從而保障政府人事檔案管理中必須的檔案柜、空調(diào)、電腦、掃描儀、監(jiān)視器等設(shè)備配置,為檔案工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,政府部門還應(yīng)該重視提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平,要克服以往檔案部門是“養(yǎng)老部門”的思維誤區(qū),努力通過人才招錄、組織培訓(xùn)等渠道,不斷吸收專業(yè)的檔案管理人才,提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平,從而打造一支工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德高的人事檔案管理隊(duì)伍。

    3)推動(dòng)工作模式創(chuàng)新,不斷提升人事檔案管理工作的信息化水平。在檔案信息化的大趨勢下,地方政府應(yīng)該緊跟趨勢,勇于創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)政府人事檔案電子化管理,不斷提升人事檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、效率化和安全性,使政府人事檔案管理工作水平更上層樓。此外,人事檔案是一個(gè)人才信息的資源庫,為了確保其價(jià)值的最大發(fā)揮,政府機(jī)關(guān)還應(yīng)不斷探索檔案開發(fā)、利用的新模式,實(shí)現(xiàn)更加方便、靈活的檔案保管、借閱和利用模式,并利用互聯(lián)網(wǎng)權(quán)限設(shè)置和更加嚴(yán)格、準(zhǔn)確的電子臺(tái)賬,確保人事檔案管理中的安全化和有序化,提高人事檔案管理工作效率。

    4 結(jié)語

    地方政府人事檔案管理是政府人事管理工作的基礎(chǔ),對(duì)政府職能的發(fā)揮以及內(nèi)部的正常運(yùn)行具有重要的作用。檔案管理部門應(yīng)該積極創(chuàng)新、勇于探索,利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)努力克服原有工作中的難點(diǎn)和問題,以促進(jìn)政府人事檔案管理工作的總體進(jìn)步。

    參考文獻(xiàn)

    [1]弓文政,蘇恒星.小議黨政機(jī)關(guān)干部人事檔案管理的思考[J].魅力中國,2018,(42):281.

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