鐵嶺縣村級(jí)檔案管理調(diào)研思考

紀(jì)秋

摘 要：為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作全面發(fā)展，使檔案工作更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)遼寧省檔案局、省民政廳、省農(nóng)委《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣驗(yàn)收方案》的要求，我縣根據(jù)上級(jí)的要求對(duì)村級(jí)檔案管理進(jìn)行調(diào)查，具體做法如下：

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建檔；涉農(nóng)；檔案管理

1 實(shí)施步驟

1）動(dòng)員部署階段：召開全縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣動(dòng)員大會(huì)，成立鐵嶺縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確目標(biāo)任務(wù)，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、縣直相關(guān)部門積極參與到創(chuàng)建活動(dòng)中。

2）全面推進(jìn)階段：縣直涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求加強(qiáng)綜合檔案室建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各行政村全面建檔，并達(dá)到村級(jí)建檔基本要求。建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

3）自查督查階段：縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）按照目標(biāo)要求，對(duì)本系統(tǒng)、本部門、本單位的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)行自查?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過抽查、督查，進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出整改意見，保證創(chuàng)建設(shè)工作順利。

4）申請(qǐng)驗(yàn)收階段：申請(qǐng)遼寧省創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收。

2 完成情況

2.1 縣直涉農(nóng)部門

1）縣直涉農(nóng)部門，民政、農(nóng)業(yè)、社保等相關(guān)部門協(xié)同縣檔案局建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)檔案管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)檔案管理辦法和制度。開展監(jiān)督檢查，把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)工作中，一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。

2）加強(qiáng)對(duì)所屬部門檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。涉農(nóng)部門與檔案部門聯(lián)合對(duì)相關(guān)工作形成的專項(xiàng)、專門檔案的收集、管理、利用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。確保本部門、本系統(tǒng)形成的各種檔案收集齊全、整理規(guī)范、移交及時(shí)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）

1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建檔率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理和服務(wù)水平全面提升，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)綜合檔案室全部達(dá)到遼寧省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。（詳見：《遼寧省機(jī)關(guān)檔案評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）

2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）設(shè)立專門的綜合檔案室，實(shí)現(xiàn)庫(kù)房、辦公室、閱覽室三室分開，且布局合理。加強(qiáng)改善檔案保管條件，更換檔案裝具。檔案庫(kù)房要配備滅火器、防光窗簾、防盜門、防護(hù)窗、溫濕度計(jì)等防護(hù)設(shè)備設(shè)施。符合檔案庫(kù)房“八防”標(biāo)準(zhǔn)。

3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）檔案部門加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)檔案管理，重點(diǎn)包括土地承包、林改、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)檔案。要求涉農(nóng)檔案材料收集齊全，管理規(guī)范。

4）成立組織機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）應(yīng)配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職檔案員。按其它縣的經(jīng)驗(yàn)，以及配備專職檔案員的比例。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的具體情況，合理配置檔案員，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍力量。積極開展所屬行政村檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作。

5）建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。白旗寨、雞冠山、種畜場(chǎng)計(jì)劃建立1個(gè)示范村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2個(gè)示范村。試點(diǎn)村選擇條件，首先考慮村部的環(huán)境，其次交通較為便利，第三，檔案材料種類齊全完整。

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）檔案室全部配備計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件，建立室藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，利用檔案管理軟件實(shí)現(xiàn)檔案收集、整理、編目、統(tǒng)計(jì)、利用查詢等功能。開展檔案編研，利用互聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享。

7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）檔案部門設(shè)有專門的查閱現(xiàn)行文件或檔案信息利用場(chǎng)所。普遍開展現(xiàn)行文件查詢、政務(wù)公開信息和“三農(nóng)”信息查詢服務(wù)。

2.3 行政村

1）全面加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，行政村建檔率為100%。60%行政村達(dá)到市級(jí)檔案規(guī)范化管理要求，加強(qiáng)村級(jí)檔案管理，為村民提供檔案資源和農(nóng)村綜合信息查閱利用服務(wù)。

2）村級(jí)檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到“五有”：有檔案室、有檔案柜、有檔案、有制度、有人管。示范村實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助管理檔案。利用常用辦公軟件電子表格，簡(jiǎn)單有效實(shí)現(xiàn)檔案目錄計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和查詢。

3）制定村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表，積極建立地方特色檔案，規(guī)范整理，科學(xué)保管和利用。

4）各門類和載體檔案資料實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)承包、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶、重大活動(dòng)等形成的檔案材料收集，規(guī)范管理。

5）建立健全村級(jí)檔案工作制度，建立村委會(huì)換屆檔案交接制度，實(shí)行村干部離任檔案交接制度，避免檔案丟失，保證村級(jí)檔案工作連續(xù)性。

6）利用檔案編寫村志、沿革和大事記，實(shí)現(xiàn)檔案資料和公開信息一體化服務(wù)。

村級(jí)檔案是村級(jí)組織建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)記錄，是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷時(shí)記錄，加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，對(duì)建立健全黨的基層組織，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。因此，檔案指導(dǎo)部門要制定了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)檔案管理人員的現(xiàn)狀，檔案人員變動(dòng)較大，部分檔案人員未經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏檔案管理基本知識(shí)、技能的實(shí)際情況，重點(diǎn)培訓(xùn)文書檔案材料收集、整理、及立卷歸檔工作。通過理論講解和現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的方式，詳細(xì)講解檔案立卷歸檔流程。有效提高了全縣檔案工作人員的理論水平。也可以采用分類指導(dǎo)方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村提供全程式、蹲點(diǎn)式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要提高村干部對(duì)村級(jí)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，要建立健全村級(jí)檔案管理機(jī)制，按照檔案工作的管理要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，指定檔案管理人員，提高檔案管理人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好文件材料的收集、整理、歸檔保管和利用工作。讓村干部充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)村級(jí)檔案管理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。對(duì)村級(jí)檔案管理在經(jīng)濟(jì)上要給予支持，保證檔案工作的物資需求，加強(qiáng)檔案硬件建設(shè)，每個(gè)村都要建立規(guī)范化的檔案室，配備相應(yīng)的檔案柜和防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等設(shè)施設(shè)備，最大限度地改善檔案保管條件；要按照村級(jí)檔案管理規(guī)范要求，把各種門類的文件材料收集齊全，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等密切相關(guān)的文件材料，并認(rèn)真做好整理歸檔。只有做好村級(jí)檔案工作，才能真實(shí)記錄農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的全過程，才能準(zhǔn)確反映農(nóng)村改革發(fā)展的新變化； 鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理成果。

在當(dāng)前迅猛發(fā)展的信息社會(huì)，檔案信息化建設(shè)已成為檔案事業(yè)應(yīng)對(duì)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)的必然選擇。加快村級(jí)檔案信息系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化，是實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)整體功能的基礎(chǔ)和手段?？h級(jí)檔案信息系統(tǒng)是需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，多專業(yè)配合，多部門協(xié)作，多環(huán)節(jié)配套的龐大系統(tǒng)工程，所以協(xié)調(diào)組織、加強(qiáng)管理和科學(xué)決策，是縣級(jí)檔案管理人員堅(jiān)持黨管檔案、依法治檔，在平穩(wěn)有序推進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，切實(shí)做好事業(yè)單位和黨政機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)全面振興、全方位振興中發(fā)揮重要作用。

全縣檔案工作要把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷加強(qiáng)檔案管理和服務(wù)能力，做好基層村級(jí)檔案的管理，推動(dòng)檔案工作再上新臺(tái)階。要旗幟鮮明講政治，牢牢把握檔案工作正確的政治方向。機(jī)構(gòu)改革后，檔案工作的指導(dǎo)職能改更為縣委辦，指導(dǎo)要進(jìn)一步明晰能定位，切實(shí)履行檔案行政管理職能。要主動(dòng)服務(wù)振興發(fā)展，扎實(shí)做好檔案保管利用工作。要堅(jiān)持底線思維，確保檔案絕對(duì)安全。要不斷提升能力素質(zhì)，打造忠誠(chéng)可靠的新時(shí)代檔案干部隊(duì)伍。要建立健全各項(xiàng)工作紀(jì)律制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高檔案管理服務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的基層檔案管理隊(duì)伍，對(duì)村級(jí)檔案業(yè)務(wù)工作也要進(jìn)行檢查，著重檢查檔案室建設(shè)、安全保管、年度立卷歸檔情況、專業(yè)檔案歸檔情況，要不斷提高檔案工作質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興做出新的更大貢獻(xiàn)。