關(guān)于進一步加強國家出版基金項目質(zhì)量管理的思考

善讀書 馮曉霞

【摘要】作為出版業(yè)最重要的政府基金，國家出版基金日益成為出版界增強文化自信、實現(xiàn)文化強國的重要力量。文章堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實踐經(jīng)驗，從加強質(zhì)量管理的角度，對如何進一步提升國家出版基金項目質(zhì)量水平進行深入思考，并提出了參考建議。

【關(guān) ?鍵 ?詞】國家出版基金;質(zhì)量管理;管理方法

【作者單位】善讀書，上海韜奮紀(jì)念館;馮曉霞，上海韜奮紀(jì)念館。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.003

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。作為出版行業(yè)規(guī)模最大、影響力最大的政府基金，國家出版基金運行11年來，已經(jīng)成為出版界以至文化領(lǐng)域的一面旗幟。2018年年底，中宣部副部長梁言順在2019年度國家出版基金項目評審會上充分肯定了國家出版基金的成績，指出“國家出版基金成立10年來，資助推出了一大批代表國家水平、高質(zhì)量的精品力作，形成了一套科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機制，在引導(dǎo)出版單位增強精品意識、質(zhì)量意識和管理意識，推動精品出版和促進文化繁榮方面的作用日漸凸顯”。

文化要自信，就必須有高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。精品出版一直是國家出版基金著力助推的，質(zhì)量，是國家出版基金的根基所在。在新的歷史起點上，如何進一步加強國家出版基金項目質(zhì)量管理，使其在推動行業(yè)發(fā)展、提升文化自信等方面發(fā)揮更大的作用，是每位關(guān)心其發(fā)展的人所要考慮的問題。

國家出版基金項目一般規(guī)模較大、影響面廣，涉及出版單位、省級行政管理部門等多個層面。本文從出版單位、省級行政管理部門、國家出版基金規(guī)劃管理辦公室（簡稱“基金辦”）這三個層面，對如何進一步加強國家出版基金項目質(zhì)量管理提出一點個人的思考和建議，不成熟之處還請同仁多多指教。

一、出版單位要進一步從嚴(yán)管理，加強把關(guān)

出版單位是基金項目的出版者，是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。加強國家出版基金項目質(zhì)量管理，首先要做到對基金項目出版各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。

出版單位應(yīng)高度重視項目質(zhì)量。國家出版基金項目質(zhì)量出了問題，直接影響的就是項目出版單位。國家出版基金相關(guān)制度規(guī)定：基金項目結(jié)項驗收時，凡項目存在內(nèi)容導(dǎo)向錯誤或侵權(quán)盜版或差錯率超過萬分之一等問題的，一律評為不合格;項目實施情況績效考評結(jié)果不合格的，對項目承擔(dān)單位予以通報批評，并取消其下年度申報新項目資格;如果項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，基金辦報基金委批準(zhǔn)后，將追回已撥經(jīng)費，并取消項目單位1—5年申請新資助的資格。

除此之外，根據(jù)《出版管理條例》等一系列出版管理制度，質(zhì)量不合格可能導(dǎo)致出版單位被出版行政管理部門警告、罰款，并要求收回出版物，甚至相關(guān)編輯人員也可能受到相應(yīng)的處理。而且，諸如通報批評等處罰，也會影響出版單位的品牌聲譽，給出版單位帶來更大的負面影響，甚至導(dǎo)致其經(jīng)營陷入困境。因此，本文建議從以下四個方面進一步加強對國家出版基金項目的質(zhì)量管理。

1.重視長期規(guī)劃，抓好選題儲備

質(zhì)量，要從源頭抓起。重視長期規(guī)劃，是業(yè)內(nèi)公認的提高出版質(zhì)量的有效途徑。國家出版基金與國家重點規(guī)劃出版物有很好的銜接，中央文件強調(diào)，國家出版基金應(yīng)加大對重點規(guī)劃項目的支持力度。目前，凡是列入國家重點出版物出版規(guī)劃的項目，在同等條件下，基金辦在評審中都會鼓勵專家給予重點關(guān)注。國家出版基金項目申報要求圖書項目原則上須提供不少于60%的書稿，這里不僅指單本書，叢書、套書的成稿率也不得少于60%。其中，辭書類項目須提供不少于40%的書稿。出版單位如果沒有事先準(zhǔn)備，只是為了申報匆忙上馬，最后將難以做到高質(zhì)量完成。只有重視長期規(guī)劃，才能有效地從源頭上提高國家出版基金的選題質(zhì)量。

項目質(zhì)量高的前提是有好的作者。做長期規(guī)劃時，出版單位應(yīng)該立足于本單位的專業(yè)特長，盡力邀請該專業(yè)領(lǐng)域的重要專家來承擔(dān)編撰工作。此外，出版單位還要重視國家“十三五”重點規(guī)劃、國家古籍整理出版規(guī)劃等國家級規(guī)劃以及各省市的地區(qū)性規(guī)劃，將重點放在形成充足的專業(yè)選題儲備庫上。

2.重視論證篩選，抓好項目申報

在項目申報前進行嚴(yán)格的論證篩選，是不少出版社在基金項目質(zhì)量管理方面的成功經(jīng)驗。通過論證篩選，出版社可以從選題儲備庫中將最成熟、最合適的選題挑選出來，既保證了入選命中率，也保障了項目的出版質(zhì)量。而且，公平的論證篩選能很好地平衡社內(nèi)的申報需求，為全社上下齊心協(xié)力攻關(guān)入選項目打下良好基礎(chǔ)。

論證篩選可以采取三步法：預(yù)報、初報、申報。各編輯室先通過排查已有成熟選題，確定預(yù)報項目;再組織相關(guān)專業(yè)編輯、社外專家等人員召開選題論證會，由社領(lǐng)導(dǎo)確定初報項目;然后對初報項目進行總體性評估;最后確定申報項目。在總體性評估時，出版單位要完成項目申報材料的預(yù)填寫，提前留意一些技術(shù)性問題。比如，大型叢書項目最好拆分后分批申報，以便保證對項目進程的有效控制與提高完成率;再如，項目完成時間一般情況下不要寫到年中，可以策略性地寫到年底12月份，以給項目完成預(yù)留一定的緩沖時間。

3.重視落細落實，抓好制度保障

質(zhì)量要靠制度保障，國家出版基金要求所有項目都必須制定項目質(zhì)量保障措施并嚴(yán)格實行?；痦椖磕隀z考評和結(jié)項驗收時，對此也有評分要求。一般而言，絕大多數(shù)出版單位能夠做到制度形式完備，但也存在一些問題，如制定過程比較粗糙，沒有根據(jù)項目實際情況做到“一項目一制度”，而是不同項目的質(zhì)量保障措施內(nèi)容基本相同，僅僅做了書名替換。

制度保障的核心在于措施嚴(yán)格、切實可行，因此制度應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)細致，合情合理，具備較強的可操作性。出版單位要重視制度的落實，避免制度保障流于形式。比如，制度要求項目要經(jīng)過四校才能下廠印刷，但實際操作上因為趕時間，三校后就下印了，這種情況并不鮮見。落實制度，就要從思想上重視制度，從行動上尊重制度，在整個項目實施過程中樹立制度的絕對權(quán)威，做到依制度辦事。即使原有制度不再適應(yīng)新情況，也應(yīng)遵循程序，先修訂制度，再根據(jù)修訂結(jié)果進行相關(guān)的操作。

4.重視協(xié)同配合，抓好進度管理

國家出版基金對項目的完成時間是有要求的，出版單位要嚴(yán)格按照協(xié)議時間完成出版，雖然可以更改完成時間，但更改之后在結(jié)項驗收時會被扣分。為了避免扣分，出版單位往往會趕進度，于是便會出現(xiàn)不按正常規(guī)矩和流程走的情況。基金項目的質(zhì)量問題，往往因此產(chǎn)生。因此，做好進度管理非常關(guān)鍵，安排好進度才能保障項目質(zhì)量。

出版單位要重視團隊協(xié)同，相關(guān)人員要嚴(yán)格根據(jù)進度表安排完成任務(wù)，總編辦應(yīng)充分發(fā)揮出版社“中樞”的作用，做好統(tǒng)籌和監(jiān)督工作。此外，社領(lǐng)導(dǎo)牽頭也是做好進度管理的有效手段?；痦椖可婕安块T多、協(xié)調(diào)難度大，社領(lǐng)導(dǎo)掛帥有利于統(tǒng)籌社內(nèi)資源、避免部門之間推諉。出版單位還要定期召集總編辦、編輯、美編、印刷等多個部門人員開會，通報項目進展情況，及時調(diào)整進度;要始終堅持質(zhì)量第一，實在時間緊、任務(wù)重，難以按時出版的，寧愿延期也要保證質(zhì)量，不能一味追求速度。

二、省級行政管理部門要從嚴(yán)履職，加強服務(wù)

省級行政管理部門是國家出版基金管理中的重要一環(huán)。國家出版基金涉及項目眾多，基金辦即使想親自介入每個項目的所有流程，也心有余而力不足。國家出版基金相關(guān)制度規(guī)定，“地方出版單位（含中央所屬京外出版單位）承擔(dān)的跨年度資助項目，由省級行政管理部門具體實施年檢考評”，“結(jié)項考評由基金辦或由基金辦委托的省級行政管理部門組織專家具體實施”。除了評審考評，年度考評以及部分資助金額較小項目的結(jié)項驗收，一般是由基金辦委托省級行政管理部門進行。因此，省級行政管理部門能否在實際管理中嚴(yán)格履職，將會在很大程度上影響國家出版基金項目的質(zhì)量。本文建議從以下兩個方面進一步加強履職。

1.發(fā)揮好管理功能

省級行政管理部門進行年度考評、結(jié)項驗收，不僅是完成基金辦委托的管理工作，也是對本地區(qū)的項目進展情況進行深入了解的過程，有助于本地區(qū)項目質(zhì)量水平的提高。因此，嚴(yán)格進行年檢考評，能夠?qū)椖砍霈F(xiàn)的質(zhì)量問題進行及時有效的提醒，使出版單位可以更早地對相關(guān)問題進行整改。

在年度考評、結(jié)項驗收等由基金辦委托的事務(wù)上，省級行政管理部門要嚴(yán)格依據(jù)基金辦的要求進行，并且盡量從嚴(yán)要求。比如，年檢考評目前規(guī)定的要求是“可邀請有關(guān)專家參加”，但如果有條件，省級行政管理部門就應(yīng)該邀請相關(guān)考評專家參加考評，請各專家給項目打分。省級行政管理部門在組織結(jié)項驗收時要保證客觀性，請專家嚴(yán)格根據(jù)實際情況打分，不能因為是本地項目而行通融之舉，不能因為國家或許還會復(fù)核而放松監(jiān)管。否則，雖然從短期看保證了本地區(qū)項目較高的驗收合格率，但從長期看會對本地區(qū)項目質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2.發(fā)揮好服務(wù)功能

省級行政管理部門從嚴(yán)履職，不但要有剛性的從嚴(yán)管理，還要有軟性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相對于出版單位，省級行政管理部門對國家政策、行業(yè)動態(tài)等情況更加熟悉。因此，省級行政管理部門應(yīng)發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，在嚴(yán)格做好制度要求的“規(guī)定動作”之外，還要做好服務(wù)出版單位的“自選動作”。比如，組織常規(guī)的經(jīng)驗交流會，請本地區(qū)在國家出版基金項目質(zhì)量方面做得較好的出版單位在會上交流管理經(jīng)驗，便于其他出版單位學(xué)習(xí)借鑒，主管部門也可以在會上對共性問題進行解惑。又如，基金辦每年都會召開培訓(xùn)班，但限于培訓(xùn)規(guī)模，一般來說每家出版單位只能派1—2人參與，遠遠不能滿足參與基金項目人員的培訓(xùn)需求。這時，省級行政管理部門可以根據(jù)本地實際情況主動組織相關(guān)的培訓(xùn)，幫助更多出版單位人員提高項目質(zhì)量管理水平。再如，每次國家出版基金項目申報之前，省級行政管理部門可以組織專家對本地擬上報的項目進行評估，給部分需完善的項目提出修改建議，幫助出版單位把好選題質(zhì)量關(guān)。這些服務(wù)性的舉措，能幫助出版單位提高項目質(zhì)量管理水平，在出版流程中更好地進行質(zhì)量把關(guān)，是嚴(yán)格管理的必要補充，也是有效補充。

三、基金辦要進一步從嚴(yán)監(jiān)管，加強協(xié)調(diào)

基金辦是國家出版基金管理委員會下設(shè)的對國家出版基金進行日常管理的機構(gòu)。每年，基金辦都會發(fā)布上一年度的績效考評綜述。從這些綜述可以看出，基金辦在加強國家出版基金項目質(zhì)量管理方面做了很多富有成效的工作，取得了良好的效果，大大提高了國家出版基金項目的整體質(zhì)量水平。

1.進一步加強復(fù)核抽檢

正如前文所述，省級行政管理部門嚴(yán)格履職，是加強國家出版基金項目質(zhì)量管理的重要依托。為了確保相關(guān)工作得到嚴(yán)格執(zhí)行，基金辦還要對省級行政管理部門的相關(guān)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。其中，復(fù)核抽檢是基金辦監(jiān)督指導(dǎo)省級行政管理部門完成委托事務(wù)的重要手段。相關(guān)制度明確規(guī)定：年檢考評、結(jié)項驗收，基金辦都有權(quán)對相關(guān)情況進行復(fù)核;對于部分年檢考評項目，基金辦還可以進行實地抽檢。加強復(fù)核抽檢并不會影響省級行政管理部門的管理效力，國家層面更大強度的復(fù)核抽檢反而會使出版單位面臨質(zhì)量管理壓力，督促出版單位更細致地進行質(zhì)量管理，從而與地方的嚴(yán)格履職起到更好的正面呼應(yīng)作用。

2.進一步加強協(xié)調(diào)完善

目前，國家出版基金項目在結(jié)項驗收時，會要求出版單位提供一份第三方出具的質(zhì)量檢查報告，但對出具質(zhì)檢報告單位的資質(zhì)要求并不明確，因此報告的質(zhì)量及權(quán)威性難以保證。那么，是否可以由基金辦出面，在各省指定幾家單位作為質(zhì)檢機構(gòu)呢？比如，針對年度考評、委托驗收等過程中出現(xiàn)的“難以完全客觀”問題，最好的解決方案是本地專家不參與本地項目考評，而是從全國抽取驗收專家參與地方考評。這雖然一時難以做到，但能否在國家層面的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)鄰省隨機抽取呢？基金項目管理過程往往會遇到類似上述地方或出版單位難以協(xié)調(diào)的情況，希望基金辦能夠協(xié)助解決，促進各方共同助力項目質(zhì)量提升。

加強出版基金項目質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及出版鏈條上下游的每一個環(huán)節(jié)，除上述三個部門之外，還涉及作者、印刷廠等。要真正實現(xiàn)國家出版基金項目質(zhì)量水平的不斷提高，還有賴于所有參與者的努力。筆者衷心希望國家出版基金能夠繼續(xù)推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為增強文化自信、促進文化繁榮、建設(shè)社會主義文化強國做出更大貢獻！